本刊記者 / 耕 荒

構建現(xiàn)代民政科學發(fā)展新格局
——浙江省民政廳廳長尚清訪談錄

本刊記者 / 耕 荒

尚清，男，漢族，中共黨員，研究生學歷。擔任過縣委書記、設區(qū)市市委常委、副書記、市長等職。2012年任浙江省民政廳黨組書記、廳長。

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，是中國最早對外開放的省份之一，生產總值、人均生產總值和財政總收入均居全國前列。近年來，浙江民政緊緊圍繞省委 “八八戰(zhàn)略”，在跨入建設物質富裕、精神富有現(xiàn)代化浙江，邁向建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的新階段，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進現(xiàn)代大民政建設，不斷加大民政領域改革創(chuàng)新力度，形成了具有浙江特點的民政事業(yè)發(fā)展新路子。新階段民政工作如何定位，浙江省有哪些具體的創(chuàng)新做法？本刊記者采訪了浙江省民政廳廳長尚清。

記者：您2012年出任民政廳黨組書記、廳長以來，一直致力于推動民政民生工作的改革創(chuàng)新。請您談一談近年來浙江民政有哪些突出的亮點？

尚清：我有幸走上民政崗位，剛好趕上全國第13次民政工作會議召開，這在民政發(fā)展史上是一個重大的轉折點。因為它第一次從國家層面提出民政要在社會建設中發(fā)揮骨干作用，由此確立了民政的職能、職責、地位、作用。正基于此，我們立足建設“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的新要求，根據(jù)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新目標，適應廣大人民群眾對民生事業(yè)發(fā)展的新期盼，做出了建設現(xiàn)代大民政的戰(zhàn)略部署。近年來，浙江民政事業(yè)發(fā)展整體水平提高了，民政工作路子更寬了，社會影響力更大了，方向也更明確了，正在全力構建與浙江經濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

第一，頂層設計起點高。我們始終認為，民政工作要真正成為社會建設的骨干力量，必須首先加強頂層設計，健全完善民政政策法規(guī)體系，站在全局的高度規(guī)劃和引領民政事業(yè)科學發(fā)展。近年來，我們在全國率先實現(xiàn)社會救助地方立法、率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務地方立法、率先出臺加快社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和促進民辦養(yǎng)老產業(yè)新政、率先推進“三社聯(lián)動”發(fā)展、率先開展村（社區(qū)）減負工作、率先建立困境兒童分類保障制度、率先發(fā)布首個社會組織建設規(guī)范省級地方標準、率先制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整標準意見。這一系列率先，都是長期民政改革實踐的創(chuàng)新探索，都是民政服務對象的強烈需求，都是浙江民生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

浙江省民政廳廳長尚清在舟山調研時與福利機構老人親切交談

第二，合作共贏途徑廣。民政工作涉及社會建設方方面面，涉及千家萬戶，決不能單打獨斗，必須整合政府、群眾團體、高校、企業(yè)、社會組織等方方面面的優(yōu)勢，博采眾長，合作共贏。2014年，我們借助浙江省人民政府和民政部簽訂部省合作協(xié)議，深入推進溫州市民政綜合改革試驗區(qū)建設。之后，我們又分別與浙江大學共建“民政研究中心”，與杭州師范大學合作設立浙江省老年服務與管理教育培訓中心，與舟山市、衢州市、麗水市及部分縣（市）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與省教育廳、省人防辦、省地理測繪局等簽訂防災減災合作協(xié)議，與浙報集團簽訂共推養(yǎng)老惠民服務合作協(xié)議，與省建行、農行、中行簽訂福彩“306定投”發(fā)行合作協(xié)議，與省郵政公司簽訂“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與華數(shù)集團簽訂居家養(yǎng)老服務合作協(xié)議，等等。這些合作項目的啟動，標志著民政服務的領域越來越廣、服務的資源越來越多、服務的效率越來越高。通過對這幾年合作的評估情況來看，成效十分明顯，合作地區(qū)的發(fā)展速度明顯快于其他地區(qū)。

第三，文化引領作用大。近年來，我們提煉了以“貼心為民、仁愛向善、共建共享”為主要內容的浙江民政文化，在民政系統(tǒng)開展了民政文化大討論，全面打響社區(qū)、福彩、慈善、雙擁、殯葬等文化品牌，以民政文化引領和推動民政工作。特別是去年以來，我們以弘揚社會主義核心價值觀為載體，在全省民政系統(tǒng)開展最美民政人評選活動，組織他們巡回宣講，尋找我們身邊的感動，用身邊的典型去感化教育我們的民政干部。組織開展以向善的力量為主題第四屆“浙江慈善獎”頒獎活動，營造公益慈善的良好氛圍。民政人自己作詞、作曲并領唱的反映民政事業(yè)歌曲《守望——民政人之歌》《幸福家園——社區(qū)之歌》，既提煉了民政精神，又較好地傳播民政文化。這些做法，對在新常態(tài)下民政事業(yè)發(fā)展具有很好的引領作用。

記者：在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，您如何進行民政工作的總體布局？

尚清：“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，內涵豐富、意義深遠，對做好新時期民政工作提出了新使命、新任務、新要求。今后一個時期，浙江民政工作將以“四個全面”重大戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，按照習近平總書記提出的“堅守底線、突出重點、完善政策、引導輿論”的要求，以“以民為本、為民解困、為民服務”為宗旨，以“法治化、標準化、專業(yè)化、信息化、社會化”為導向，充分履行“保障基本民生、優(yōu)化社會服務、創(chuàng)新基層治理”重要職能，深入實施現(xiàn)代大民政戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體來說：

一是堅守民生底線。把守住民生底線作為民政工作的首要任務，堅持“一個都不能少”的核心理念，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、人群全覆蓋的全面小康社會目標。積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鼓勵發(fā)達地區(qū)先行先試、走在前列，加大對偏遠山區(qū)、海島地區(qū)的支持力度，推進民政公共服務資源向農村延伸，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。加快社會福利適度普惠進程，探索推進巨災保險、社會救助、社會養(yǎng)老、殯葬服務等逐步向常住人口全覆蓋。切實保障困難群眾基本生活，拉長和補齊民生“短板”，做大總量、提高質量、提升水平，真正實現(xiàn)“困有所助、老有所養(yǎng)、孤有所撫、殘有所依”，織廣織密織牢社會保障安全網。

二是深化民政改革。推進民政工作從“點上示范”到“面上推進”的全面深化，認真總結近年來各類示范區(qū)、示范點經驗成果，力求在全省面上開花結果，使更多的盆景變?yōu)轱L景。推進民政工作從“改革創(chuàng)新”到“完善機制”的全面深化，進一步健全完善體制機制，加強社會福利與老年服務、防災減災救災、社區(qū)建設等標準制訂，并認真抓好組織實施工作，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供技術支撐。推進民政工作從“一般改革”到“重點突破”的全面深化，圍繞省委省政府工作大局，在社會組織承接政府購買服務、加強基層民主自治、擴大社會工作等方面實施精準、有效、有序的改革。

三是強化法治保障。加快推進“法治民政”建設，以法治引領和推動民政事業(yè)科學發(fā)展。樹立“為官先要學法，為政要會用法”的理念，強化民政干部法治的理念、法治的思維、法治的方式、法治的能力。依法引導推動公民參與國家事務，構建城鄉(xiāng)居民有序參與的社會自治體系，發(fā)揮社會組織在法治社會建設中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。加大立法創(chuàng)制的力度，加快民政法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件的制定進程，建立與現(xiàn)代大民政要求相適應的行政管理體制、行政決策機制、行政執(zhí)法機制。

四是全面嚴以自律。嚴把思想政治“總開關”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信。嚴抓干部作風建設，加大正風肅紀力度，強化組織紀律觀念，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和省委28條辦法及“六條禁令”。既要堅守民生底線，又要堅守廉政底線，全面抓好黨風廉政主體責任和監(jiān)督責任的落實。

記者：第十七次全省民政會議正式提出了“現(xiàn)代大民政”的概念，請您談談提出這個概念的背景和思路。

尚清：現(xiàn)代大民政是浙江民政轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。浙江按照全國民政事業(yè)發(fā)展的部署要求，探索形成具有浙江特點的民政事業(yè)發(fā)展新路子。新階段民政工作的新定位，為啟動浙江民政新一輪的轉型發(fā)展創(chuàng)造了新契機。

在現(xiàn)代大民政發(fā)展戰(zhàn)略提出的2012年，浙江人均GDP超過1萬美元，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已連續(xù)多年保持全國省區(qū)前列。這是浙江發(fā)展跨入現(xiàn)代化、開啟新階段的一個重要標志。期間，社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全面推進，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，生活品質明顯改善。浙江省委第十三次黨代會指出，浙江已基本建成全面小康社會，開始邁進物質富裕、精神富有現(xiàn)代化的新階段，要更加強調共建共享，更加強調社會和諧，更加強調物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機統(tǒng)一，切實增強全省人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會認同感。“兩富”現(xiàn)代化浙江的總體目標為民政轉型發(fā)展預設了改革空間。

浙江民政的改革經驗提供了為民政轉型發(fā)展的路徑選擇。浙江現(xiàn)代民政事業(yè)改革從上世紀九十年代初起步，建立“五大體系”，形成了集約化的制度創(chuàng)新機制。此后，又相繼實施了“民政事業(yè)現(xiàn)代化” “五大平臺”等部署，積累并形成了有浙江特色的基本經驗：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡布局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，標準有別，均衡發(fā)展；二是體系整合、集約創(chuàng)制，注重制度整體設計，緊扣熱點，聯(lián)動發(fā)展；三是政府主導、市場配置，把握民政是政府基本職能的定位，注重發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢，持續(xù)擴大社會協(xié)同參與；四是強化基層、激發(fā)活力，尊重群眾主體地位、民間智慧、基層首創(chuàng)經驗，保持改革創(chuàng)新旺盛活力。

基于上述因素，省委、省政府在2012年召開的第十七次全省民政會議上確立了現(xiàn)代大民政戰(zhàn)略，即要加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政的轉型，構建完善適度普惠的社會大福利格局、城鄉(xiāng)一體的社會大救助格局、民政基層社會管理的大協(xié)同格局、軍地軍民發(fā)展的大融合格局、優(yōu)質高效的社會大服務格局。

記者：2011年，浙江省制定了《社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》，今年是該規(guī)劃的收官之年，請您談一談浙江省社會福利有哪些新變化、取得了哪些新成就。

尚清：概括地說，是構建和完善適度普惠的社會大福利格局，堅持社會福利的普惠性。這幾年，我省不斷深化完善社會養(yǎng)老服務體系，全面推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，發(fā)展壯大養(yǎng)老護理員隊伍，提高為老分類服務水平。健全孤兒和困境兒童福利保障體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度。會同省殘聯(lián)建立共同推進殘疾人共享小康合作機制，頒布實施了《浙江省社會福利企業(yè)管理辦法》。社會福利的內涵越來越豐富，外延也在不斷延伸。首先它與社會救助體系做了很好的銜接。社會救助注重的是托底線、全覆蓋，而社會福利注重的是適度普惠；其次，在這個基礎上，我們建立了分布城鄉(xiāng)的各類社會福利設施，實現(xiàn)了廣覆蓋，保障和服務水平隨著經濟社會發(fā)展全面提高；其三，我們對社會福利作了分類規(guī)劃，包括養(yǎng)老服務規(guī)劃、慈善事業(yè)規(guī)劃等。應該說，《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》基本內容，到目前為止已經全面完成。

在這里，我想主要談一談社會養(yǎng)老服務工作。因為它既是我們社會福利規(guī)劃的核心內容，又是社會福利工作中的重點和難點。

作為全國老齡化程度最高的省區(qū)之一，截至2014年底，浙江省60歲及以上戶籍老年人口945萬人，老齡化程度達19.4%，這個水平在全國省區(qū)居第二位，僅次于江蘇省。高齡化趨勢明顯，80歲及以上高齡老人口146.7萬人，占老年人口的15.5%。無論老齡化的水平，還是高齡化的程度，均比全國高3-4個百分點。人口少子化、家庭小型化，以及因城鄉(xiāng)青壯年人口流動導致空巢化的現(xiàn)象進一步突出?！傲铡北砻?，浙江家庭平均人口為2.62人，遠低于全國的3.10人。

面對人口老齡化的嚴峻態(tài)勢，浙江省委、省政府高度重視，切實加強頂層設計，全面落實養(yǎng)老服務各項舉措，整體發(fā)展水平走在全國前列。在全國率先建立了社會養(yǎng)老服務體系基本框架、率先把市場機制引入養(yǎng)老服務業(yè)、率先實現(xiàn)了特困老年人集中供養(yǎng)、率先達到每百名老年人3張養(yǎng)老床位的目標、率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料機構的基本覆蓋、率先建立了養(yǎng)老護理人員教育培養(yǎng)體系等。到2014年底，全省共有社會養(yǎng)老床位數(shù)42萬余張，其中機構床位數(shù)達到31.2萬張，每千名老人擁有機構床位33張。全省共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心13000多個，居家養(yǎng)老服務設施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農村社區(qū)。

2014年，我省出臺《浙江省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產業(yè)的若干意見》。意見提出到2020年全面建成一個以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，以“9643”為目標，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系?！?643”就是96%的老人居家接受養(yǎng)老服務，有4%的老人到養(yǎng)老機構接受服務，有不少于3%的老年人享受到政府提供的服務補貼。于2015年3月1日施行的《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》，是浙江深入貫徹黨的十八屆四中全會精神的立法成果，將浙江近年來改革創(chuàng)新實踐、成功經驗和政策措施上升為法律，固化為條文，必將有利于依法促進社會養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展。全省基本構建了層層遞進、上下銜接、相互策應的政策體系。

為營造公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，我省上下主動適應發(fā)展需要，加大改革創(chuàng)新力度，養(yǎng)老服務體制機制建設有了新的突破。改革養(yǎng)老服務收費辦法，明確公辦養(yǎng)老機構的床位費、護理費實行政府指導價管理，由市、縣物價部門制定基準價和浮動幅度，養(yǎng)老機構在規(guī)定幅度內自主確定具體收費標準；民辦養(yǎng)老機構的床位費、護理費標準，由養(yǎng)老機構根據(jù)實際服務成本及合理利潤自主確定。制訂非營利性養(yǎng)老服務示范項目土地指標獎勵辦法，提出全省每年對完成供地的15個示范項目，在下一年度給予用地指標50%的獎勵，每個示范項目用地規(guī)模為3～5公頃。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，對醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合、在機構的融合，以及享受醫(yī)保政策等工作進行細化，加強了資源整合、服務提升和政策配套。推進養(yǎng)老機構公建民營。省廳統(tǒng)一發(fā)布《養(yǎng)老機構公建民營公開招投標的公告》，向市場公開招投標，舉辦全省性公建民營簽約儀式。杭州市、溫州市被列為國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，全省23家公辦機構列入民政部改制試點。首次舉辦養(yǎng)老服務人才供需對接儀式，6家用人單位和6家大學、高職中職院校簽約人才培養(yǎng)使用1620名。繼續(xù)實施政策性養(yǎng)老機構綜合責任保險，化解養(yǎng)老機構經營風險，全年機構參保率為78.6%。堅持分層施教、專業(yè)施訓的原則，全省養(yǎng)老護理員持證上崗率達到72%。同時，推進了公辦養(yǎng)老機構服務資源的公開化，要求各類公辦養(yǎng)老機構要建立老年人入院評估制度等。

浙江民營經濟發(fā)達、民間資本充裕，民營資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的愿望強烈，這是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。為引導支持民間資本進入養(yǎng)老服務領域，省政府出臺《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產業(yè)的若干意見》，作出鼓勵引導社會力量發(fā)揮主體作用的三十條規(guī)定，明確非禁即入，凡法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放。特別是在養(yǎng)老機構用地方面，明確各地要單列用地指標，對符合條件的示范項目，還要給予計劃指標獎勵；在居家養(yǎng)老設施建設方面，要求新建住宅項目要按標準配建養(yǎng)老設施，明確養(yǎng)老設施的建筑面積要同時滿足不低于總建筑面積的2‰、不少于20平方米兩個條件；在融資方面，明確通過招拍掛出讓方式取得的民辦養(yǎng)老機構用地，可確定為商服用地，破解了民辦養(yǎng)老機構不能抵押融資的政策難題；在投資權益保障方面，明確非營利性養(yǎng)老機構資產屬于出資人所有，收益的一定比例可用于獎勵出資人，有利于進一步激發(fā)民間資本的投資熱情。

扶持政策給民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，養(yǎng)老服務供給明顯增加，初步形成政府主導和社會力量主體作用的良性機制?！笆濉币詠恚∮糜陴B(yǎng)老服務設施建設的投入達109億元，其中有44億元是民間資金。截止2014年底，全省有民辦養(yǎng)老機構1192家，床位15.9萬張，占比超過50%。杭州市緊扣“增補減負”原則，加大供地用房保障、機構建設和運營資金補助、金融信貸支持、人才獎勵和社保補助。溫州市用1+5“政策杠桿”撬動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，全市18個護理型養(yǎng)老機構項目，先后完成規(guī)劃選址、立項、籌建工作。各地也新建了一批集生活、療養(yǎng)、田園、休閑為一體的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和老年休閑度假基地等養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，滿足了老年人多樣化、多層次的服務需求。

下一步，浙江將立足全省經濟社會發(fā)展實際，重點發(fā)展居家與機構相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療與養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)與服務相融合的智慧養(yǎng)老、市場與政府相融合的產業(yè)養(yǎng)老、物質與精神相融合的文化養(yǎng)老，最終實現(xiàn)幸福養(yǎng)老的目標。

記者：在基層多年工作的經驗積淀，對您做好民政工作有什么作用？從黨政機關到民政部門，您有什么體會或感悟？

尚清：我在地方從事過多崗位工作。在民政廳之前，是在地方市政府工作。從地方政府到政府部門，雖然所接觸的工作領域有所不同，但根本宗旨是一樣的，那就是為人民服務，特別是基層老百姓的疾苦，永遠都需要我們全面關注、及時解決。長時間在基層工作，可以更好地認識民政工作的本質、發(fā)展方向和發(fā)展路徑?？梢蕴雒裾ッ裾?，進一步拓寬民政視野、拓展民政領域、強化民政職能。在去年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，廳黨組就把“三個夠不夠”，即對弱勢群體的關注夠不夠，對困難群眾的關心夠不夠，對救助對象的關愛夠不夠，作為查擺和分析問題的鏡子。我想把體會和感悟用浙江民政工作的基本內涵“為民、創(chuàng)新、拓展”這六個字來詮釋：

為民，就是恪守以民為本的核心理念。我們工作的根本追求是促進人的全面發(fā)展，依法保障公民基本社會權益。改善民生，確?！袄в兴?，增強困難群眾和弱勢群體的溫暖感、尊嚴感。保障民權，有序擴大公民政治參與，完善基層民主致力機制，增進城鄉(xiāng)居民的自豪感、歸屬感。維護民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民生活品質，推動基本公共服務均等化，提供規(guī)范化、標準化、精細化、人性化服務，增進服務對象的認同感、幸福感。

創(chuàng)新，就是強化改革創(chuàng)新的時代精神。貫徹理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)制、技術創(chuàng)新的轉型發(fā)展要求。落實民主、法治、公平、正義等施政理念，提高政策創(chuàng)制水平，鞏固擴大黨的執(zhí)政基礎，最大限度促進社會和諧。創(chuàng)新協(xié)同機制，建立與地方黨委、政府合作創(chuàng)新，與相關部門合推共享，與社會組織合力共建機制，持續(xù)擴大民政工作的開放度、參與度。廣泛運用現(xiàn)代科技成果，加快民政工作專業(yè)化、標準化、信息化建設，優(yōu)化服務管理，提高科技含量，提升工作效能。加大重點領域改革創(chuàng)新力度，加快完善社會養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新社會組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管機制，深化城鄉(xiāng)一體社區(qū)建設。

拓展，就是開拓社會服務的廣闊平臺。立足民政部門職能，完善面向大眾的基本公共服務體系，組織針對小眾的個性化、多樣化服務資源，搭建覆蓋廣闊的社會服務平臺。一是全覆蓋。加快實現(xiàn)區(qū)域內各類對象民政公共服務全覆蓋，重點領域有城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心、社會組織服務中心、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老網點、避災安置場所、困難群體救助全覆蓋等。二是多吸納。吸收政府部門、社會各界、廣大公民的共建，吸納公共服務、市場服務、慈善公益等各類服務的加盟，吸引專業(yè)社工、公益志工、慈善義工等各種力量的參與。三是優(yōu)服務。整合服務資源，建立標準化服務機制、專業(yè)化服務隊伍、信息化服務網絡、健全法治化保障，提供更加高效、便捷、優(yōu)質的公共服務。