南方周末評論員 朱迅垚

2015年7月3日，北京市國土資源局在通報了今年上半年北京土地供應(yīng)計劃之后表示，今年將進(jìn)一步鼓勵國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住型商品房。

這條新聞恍惚有1990年代末房改之前的時代氣息。1980年代到1990年代，中國有過一個單位自建房的高潮。直到現(xiàn)在，我國城市里仍然有相當(dāng)一批房子是單位自建房（房改房）。

在房改之后，商品房才是中國房地產(chǎn)市場的主流。即使今天房價相對高企，但不可否認(rèn)的事實是，中國絕大部分人的住房狀況得到了改善。房改符合市場化潮流，增加了中國人的福祉。

在這一語境下，所謂國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住房令人有時光倒流之感。當(dāng)然，目前的國企自住型商品房跟過去不完全一樣。過去個人獲得房產(chǎn)純粹靠單位“分配”，個人在單位的資歷、年限和職務(wù)是分配房子大小好壞的標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的單位或者國企自建商品房部分職工也要掏錢購買，并非完全靠分配。

但令人擔(dān)心的在于兩點，第一，這種自建商品房的供給面向哪個人群？第二，這種自建商品房是否會成為福利房？

在實際操作中，雖然說這種自建商品房有部分供給社會公眾，成為保障房的一種，但大部分仍然供給了擁有土地的國企或者單位，否則為什么叫“自住型”商品房呢？這種自建商品房在事實上的確會低于市場價，原因在于這是國企自己的土地，他們原則上不用向政府繳納土地出讓金；即使走招拍掛的程序，也只會額外增加小部分成本，土地成本與商品房不可同日而語，這就導(dǎo)致這些自建商品房的價格要低于市場價，所謂“內(nèi)部價格”是也。

事實上，雖然中國房地產(chǎn)的主流是市場化，但這些年來，我們?nèi)匀粫r常聽到某些大型國企或者國家單位為自己員工建房的新聞。2007年，廣州就專門出政策鼓勵有地的大型國企和單位“在符合土地使用規(guī)劃的前提下為員工自建住房”。

無論是當(dāng)時的廣州，還是現(xiàn)在的北京市國土局，理由無外乎兩點：第一，一線城市土地供應(yīng)尤其像北京這樣的城市增量土地供應(yīng)越來越少，而不少單位和國企手中握有土地，政府試圖利用起來，盤活一些舊廠房、閑置園區(qū)，增加土地供給存量；其二，增加市場的商品房供給，平抑房價，即使供給量不大，也能夠起到一定作用。

即使如此，這種單位自建商品房的問題仍然備受詬病。它的售賣或者分配規(guī)則難以透明，容易滋生腐敗和尋租行為。更重要的是，它造價低于市場價，而且大部分給了原本就收入不錯的國企員工，對要辛辛苦苦掙錢從市場買商品房的普通人來說，是極大的不公。

國企理論上是“全民所有制”，讓內(nèi)部人以遠(yuǎn)低于市場價的內(nèi)部價格獲得自住商品房，在道義上也說不過去。

國有企業(yè)和一些單位手中的存量土地的確是一個歷史問題，但完全可以通過既公平又有效率的方法去解決。房地產(chǎn)市場化之路已經(jīng)走到今天，不能再走回頭路。