郝俊強

[中圖分類號] G127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0010-01

近年來，我縣始終堅持以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學發(fā)展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規(guī)劃，梯次推進，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有我縣特色的新農(nóng)村建設之路，各項工作取得了明顯成效，同時也存在一些不足。

1 新農(nóng)村建設中的問題與不足

我縣的新農(nóng)村建設總體上是比較好的，但按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的基本要求來衡量，依然存在不小的差距，主要有以下幾方面：

1.1 資金投入不足阻礙新農(nóng)村建設的順利推進。主要體現(xiàn)在：（1）我縣多數(shù)村級集體經(jīng)濟薄弱，有的甚至無集體收入，只有較少部分村的經(jīng)濟情況較好些，而現(xiàn)有的支農(nóng)項目實行“先建后補”，這對于大部分集體經(jīng)濟為零的村來說，啟動資金難以籌措。有的地方雖采取貸款的辦法勉強啟動，但這勢必給集體經(jīng)濟帶來新的債務，也增加了財政風險。雖實行了村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，但對于人口少的村來說，無異于杯水車薪，且實際操作中仍存在許多困難。（2）許多支農(nóng)項目，除中央和省市補助資金外，縣級因財力緊張配套資金很少，自籌資金的比例偏高，國家又三令五申嚴禁農(nóng)民攤派，村集體沒有收入，直接影響到項目的實施，挫傷了干部群眾的積極性。（3）支農(nóng)資金到位周期長，群眾參與不力，村干部壓力大，責任重，影響其帶頭搞建設的積極性。（4）以工補農(nóng)、金融投資、社會力量參與等長效投入機制尚未真正建立或運行起來，阻礙了新農(nóng)村建設的推進速度。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。目前，農(nóng)村基層干部對基礎設施和公益事業(yè)建設積極性較高，工作力度也較大，但在如何搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、增加農(nóng)民收入方面，如何尋找適合本村實際的發(fā)展項目，以項目拉動經(jīng)濟、促進發(fā)展方面，研究的還很不夠，投入的精力也不多，有的心中沒底，摸不著頭腦，找不到關鍵所在。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化有所提高，也上馬了不少精、深加工企業(yè)，但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于弱勢，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)和零散種養(yǎng)為主，專業(yè)化程度低，受市場導向大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系不健全，產(chǎn)品缺乏品牌效應，嚴重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場開拓。

1.3 部分政策落實有一定困難，制約了新農(nóng)村建設的推進。突出反映在：一是農(nóng)村“一事一議”落實難。稅費改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)只能通過“一事一議”的辦法籌資解決，但在基層實際操作時，只要有少數(shù)幾個人反對，工程就得擱淺；二是新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的用地矛盾。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖園區(qū)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實施移民搬遷、新建農(nóng)民住宅小區(qū)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等都需要占用一定數(shù)量的土地，這與嚴格的土地政策產(chǎn)生了沖突，致使許多工程難以上馬。用“占一補一”的辦法置換土地，雖然可以解決部分問題，但與現(xiàn)實發(fā)展的需要相比，還存在不小距離。

1.4 新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體作用未充分激活。一些農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村建設的長期性和艱巨性認識不夠，認為要給新的政策、大的項目、多的資金才能開展新農(nóng)村建設，對上級投入期望值較大。同時由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟實力有限，農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾認為建設新農(nóng)村是政府的事，是上級的要求，對一些項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)“上面熱、中間等、下面靠”的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與到新農(nóng)村建設中來的主人翁意識，導致新農(nóng)村建設的部分工作推行難。

1.5 農(nóng)民增收還存在著較多困難。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)仍未成為主流態(tài)勢，規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)少。農(nóng)產(chǎn)品價格受市場波幅影響較大，農(nóng)業(yè)風險保障體系不夠完善，遇到自然災害很容易返貧，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)投資收益周期長，金融業(yè)對農(nóng)業(yè)貸款利率相對較高，甚至不愿貸款，融資難成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一大瓶頸。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的任務相當艱巨，相當一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟意識，缺乏創(chuàng)新意識，致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。而農(nóng)村勞動力培訓針對性不強，見效不快，農(nóng)民興趣不高。

2 推進新農(nóng)村建設的幾點建議

2.1 搞好宣傳，加強認識。一是要充分認識到新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。要廣泛宣傳新農(nóng)村建設好的經(jīng)驗做法，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性，使建設新農(nóng)村成為其自覺行動。二是要對新農(nóng)村建設的長期性和復雜性有足夠認識。建設新農(nóng)村不是朝夕之功，是貫穿我國新時期的重大歷史任務，需要長期的艱苦努力。三是要對新農(nóng)村建設的內(nèi)容有全面理解。中央提出的二十字要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過程中物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的和諧統(tǒng)一，應該統(tǒng)籌考慮，全面把握。

2.2 因地制宜，科學規(guī)劃。在規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)建設部分，要注意根據(jù)村莊整體布局和特點進行，因村而宜，多注重舊村改造，空心村改造利用，節(jié)約土地資源，避免重復建設，盡量花最少的錢辦最大的事。實際操作中，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，力戒中看不中用的工程出現(xiàn)。

2.3 整合資源，優(yōu)化配置。建設新農(nóng)村是當前各級政府的重要工作之一，各個職能部門要發(fā)揮部門上下聯(lián)絡的優(yōu)勢，密切配合，各司其職為我縣的新農(nóng)村建設爭取政策、資金、技術(shù)等方面的支持，并整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)共建的良好氛圍。

2.4 發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的首要任務。只有農(nóng)民富裕了，生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)水平提高了，新農(nóng)村建設才會如有源之水，永不枯竭。所以，要立足縣情、鄉(xiāng)情、村情，打好特色產(chǎn)業(yè)牌，做大做強果、菜、牧三大主導產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，繼續(xù)擴大蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，大力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，整體推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。實施各類農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)操作規(guī)程，推進“綠色農(nóng)業(yè)”“環(huán)保農(nóng)業(yè)”建設，培育、擴張?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的集約化經(jīng)營水平。要通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，扶持一批輻射面廣、帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之，要認真分析研究新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，牢牢把握建設社會主義新農(nóng)村的切入點，堅持規(guī)劃帶動、發(fā)展拉動、政策推動，堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極穩(wěn)妥地推進我縣社會主義新農(nóng)村建設進程。