鄭恩芝

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0029-01

奇臺(tái)縣地處我國(guó)新疆維吾爾族自治區(qū)東北部，位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南邊緣，是新疆昌吉州的邊疆縣。自上個(gè)世紀(jì)我黨召開十一屆三中全會(huì)以來，新疆奇臺(tái)縣地區(qū)一直按著黨委的中心要求，不斷持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)步改革，并將該項(xiàng)制度在不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)固的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善，真正在實(shí)踐意義上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐發(fā)展，為奇臺(tái)縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)及社會(huì)有序發(fā)展提供了有力保護(hù)。

1 能夠提升農(nóng)民的收入

農(nóng)民的收入問題，與農(nóng)民本身的生活質(zhì)量、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，更在極大程度上影響著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建?；谏鲜霰尘?，我國(guó)連年出臺(tái)中央一號(hào)文件，關(guān)注“三農(nóng)”問題，可以認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，是黨和國(guó)家歷來重視的頭等大事。近年來，奇臺(tái)縣政府及基層黨組織在農(nóng)村土地改革實(shí)際推進(jìn)的過程中，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，對(duì)土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民基于種糧補(bǔ)貼，并實(shí)施保護(hù)糧食收購(gòu)價(jià)格等措施。

相較于以前土地價(jià)格相對(duì)較低時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的土地價(jià)格呈現(xiàn)了直線攀升的發(fā)展趨勢(shì)，在當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查時(shí)，奇臺(tái)地區(qū)的很多農(nóng)民紛紛表示，土地如今更加值錢、更加珍貴，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)條件，他們更希望自己的土地在流轉(zhuǎn)之后能夠成為可以永久重復(fù)利用的農(nóng)業(yè)性資源?；谶@種發(fā)展背景，筆者認(rèn)為，合理的土地流轉(zhuǎn)能夠在極大程度上提高土地本身的利用率，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，更加深入地實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地資源優(yōu)勢(shì)的深層探究，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)民收入的提升，借助轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包等辦法，真正將原有的土地轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資本，充分發(fā)揮其應(yīng)有效益，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富；此外，當(dāng)農(nóng)民將土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)之后，可以選擇外出打工、經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等參加工作，同時(shí)獲取來自農(nóng)田流轉(zhuǎn)方面的收益，獲取雙倍收益，真正使經(jīng)營(yíng)者獲取收益、農(nóng)民獲取實(shí)惠。

2 能夠保障國(guó)家糧食的安全

奇臺(tái)縣地處新疆盆地及山區(qū)臨近地帶，盡管人口并不密集，但由于自然條件的限制，其在耕地方面的資源相對(duì)較為匱乏——灌耕土主要分布在平原井灌區(qū)，總面積僅為全部土地面積的6.6%；同時(shí)，隨著該地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的不斷提升，其糧食生產(chǎn)的整體穩(wěn)定性有所下降，糧食安全問題受到了較大程度上的威脅。

而針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)的合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，有效地實(shí)現(xiàn)了奇臺(tái)縣地區(qū)農(nóng)村土地資源的有機(jī)整合，使有限的土地資源實(shí)現(xiàn)了向高精尖的“種田能手”方向的流轉(zhuǎn)，甚至推動(dòng)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，使糧食得以高產(chǎn)，提升了土地的有效利用率?？傊r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在極大程度上提升了土地的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，為保障國(guó)家的糧食安全提供了有利的保障——在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地生產(chǎn)得到了極大程度的改革和提升，針對(duì)土地本身的決策科學(xué)性、針對(duì)性和市場(chǎng)契合度亦得到了極大程度的提升，更多的農(nóng)村土地開始走出普通農(nóng)戶的視線，慢慢接觸市場(chǎng)；農(nóng)地資源的配置更加優(yōu)化，適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的步速不斷提升，土地的生產(chǎn)率以及糧食產(chǎn)量不斷增強(qiáng)，從而在極大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家的糧食安全的保障。

3 能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，其重要意義在于能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具體來說，其主要意義體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

首先，其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)。自1984年農(nóng)村一號(hào)文件辦法至此，奇臺(tái)縣的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)走過了三十余年的發(fā)展歷程，在這一過程中，愈來愈多的農(nóng)村土地開始呈現(xiàn)集約化流轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)民開始“解放雙手”，成為了工商業(yè)從業(yè)人員。這種農(nóng)村勞動(dòng)力借助土地流轉(zhuǎn)而向二、三產(chǎn)業(yè)以及城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在極大程度上促進(jìn)了奇臺(tái)縣地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，其能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸破除。農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入提升、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，更是我國(guó)深入構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這一政策，在極大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于“束縛”在土地上的勞動(dòng)力的解放，使之能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)方向的轉(zhuǎn)移，逐漸改變農(nóng)民身份，使城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)一種“共享文明”的整體發(fā)展格局，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的一體化、和諧化發(fā)展。

再次，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建。以往奇臺(tái)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然是伴隨著土地的無償流失而產(chǎn)生的，而自從采用了完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度之后，更多的農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)之前都會(huì)對(duì)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，這種方式在極大程度上降低了農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的土地成本和經(jīng)濟(jì)損失，提升了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力集中轉(zhuǎn)移的積極性；另外，近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了妥善安置失地農(nóng)民、為失地農(nóng)民提供國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、保障等相關(guān)政策，這種做法也在極大程度上提升了當(dāng)前我國(guó)對(duì)于流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的整體關(guān)注程度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于進(jìn)程就業(yè)的失地農(nóng)民工作環(huán)境的積極改善，破除了我國(guó)長(zhǎng)久以來存在的農(nóng)轉(zhuǎn)非在體制方面的障礙，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)統(tǒng)一、和諧、開放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建。

4 能夠真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，歸根到底還是要依托技術(shù)。然而，通過早些時(shí)期奇臺(tái)縣進(jìn)行農(nóng)技推廣的實(shí)際情況來看，一些簡(jiǎn)單的農(nóng)技已經(jīng)得到了傳播，如果不實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；耐恋亟?jīng)營(yíng)便缺乏足夠的農(nóng)地依托，先進(jìn)技術(shù)的推行也極易受阻。一方面，缺乏土地流轉(zhuǎn)，極易造成寶貴耕地資源的浪費(fèi)。在奇臺(tái)縣的總共1200余畝灌溉田中，大部分都是分塊耕種的，很多農(nóng)民由于地域所限，缺乏對(duì)于現(xiàn)今農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握，長(zhǎng)久下去，極易造成糧食畝產(chǎn)量低，白白浪費(fèi)了耕地資源；另一方面，土地集約化程度不高，造成新科技難以推進(jìn)。土地零碎、分散，就在極大程度上使得土地的聚集效應(yīng)相對(duì)較低，綜合性開發(fā)和技術(shù)推廣也就困難重重，再加之農(nóng)民本身的科學(xué)文化素質(zhì)就不高，缺乏對(duì)于新鮮技術(shù)接受的主動(dòng)性，長(zhǎng)久以來必將導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。而合理推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，能夠在極大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；芾?，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與科學(xué)性，逐漸調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

綜上，奇臺(tái)地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，在提升農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了極為重要的作用，在奇臺(tái)地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的路途上扮演著重要的助推器角色。

參考文獻(xiàn)

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