怕孜拉提·馬木提

[摘 要] 草原是“生態(tài)調(diào)節(jié)”之源，是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)草原加強(qiáng)科學(xué)有效的管理，維護(hù)我地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，切實(shí)改善牧區(qū)人生的生活狀況，對(duì)促進(jìn)草原畜牧業(yè)的發(fā)展有重要的意義。我結(jié)合國(guó)家草原管理政策如何落實(shí)，怎樣加強(qiáng)草原管理進(jìn)行了深入的探討。

[關(guān)鍵詞] 草原 草地 生態(tài) 畜牧業(yè) 管理

[中圖分類號(hào)] S283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0255-01

草原多分布于山高、路遠(yuǎn)的山區(qū)和人煙稀少的沙漠邊緣地帶， 草原管理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，草原區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟(jì)條件較差。加之農(nóng)牧民科技水平低和資金嚴(yán)重不足。草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，草業(yè)的科技服務(wù)工作、草原基本建設(shè)等列入國(guó)家基本建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，科學(xué)研究的規(guī)劃和計(jì)劃。

草原主要是以各類草、木、森林、動(dòng)物及其環(huán)境構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原在畜牧業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。怎樣對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)、怎樣合理利用，促進(jìn)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)牧民收入具有十分重要的意義。

1 草原利用情況

我區(qū)天然草原幅原遼闊，可使用面積占國(guó)土面積的34.4%，廣闊的草原資源是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。我區(qū)天然草原是四季轉(zhuǎn)場(chǎng)游牧，我區(qū)通過(guò)落實(shí)國(guó)家政策，采取草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，草原禁牧面積擴(kuò)大，充分保護(hù)了西部邊陲的這道綠色屏障。但是我們?cè)诓菰芾碇幸泊嬖谝恍﹩?wèn)題，主要有：混牧混用、無(wú)序開發(fā)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，加之監(jiān)管不到位等因素的影響，重利用、輕保護(hù)致使草原生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，草地嚴(yán)重退化、沙化、堿化。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)草原加強(qiáng)有效管理是一項(xiàng)迫在眉捷的工作。

2 對(duì)草原加強(qiáng)管理的主要措施

2.1 增強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管力度

對(duì)于私開亂墾、無(wú)序開發(fā)等破壞草原的行為，各地要加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，成立綜合調(diào)處工作小組，有效發(fā)揮所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及基層人員的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合公安等部門針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，督辦督查工作做到位，這樣能夠起到解決一起案件，教育、警示當(dāng)?shù)啬撩瘛?/p>

2.2 增強(qiáng)工作責(zé)任感、加強(qiáng)宣傳教育

各有關(guān)部門公務(wù)人員要切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)。通過(guò)進(jìn)村入戶印發(fā)宣傳單、深入牧戶家中談形式，進(jìn)行宣教工作，惠牧惠民措施真正做到“入村入戶，入腦入心”。積極宣傳保護(hù)草原的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，教育廣大牧民深刻認(rèn)識(shí)草原生態(tài)資源的保護(hù)與建設(shè)重要性，樹立法制觀念和增強(qiáng)法律意識(shí)。

2.3 積極做好草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及草原病蟲害防治工作

各地要及時(shí)組織相關(guān)人員適時(shí)評(píng)估草原生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，做好登記，為政府部門的政策調(diào)整提供可靠依據(jù)。基層專業(yè)技術(shù)人員充分做好自己的本職工作，投入一定資金，做好草原病蟲害重點(diǎn)區(qū)域的科學(xué)防治工作。

2.4 建立健全草原執(zhí)法隊(duì)伍，樹立草原衛(wèi)士的新形象

草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)已得到充分的完善，硬件條件已滿足工作需求，但部分公職人員存在著業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法水平低下等問(wèn)題，因此，各級(jí)公職人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律，做到懂法、守法、秉公執(zhí)法，要做好表率，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛、解決各種矛盾，要營(yíng)造出良好的法治環(huán)境。對(duì)因令不行、禁不止、失職瀆職等行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.5 加快推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作

2.5.1 草原承包確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”和“管建用”的有效結(jié)合，核心是鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位。家庭承包經(jīng)營(yíng)要把草原所有權(quán)、使用權(quán)明確下來(lái)，讓農(nóng)牧民吃上 “定心丸”，有效地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民自覺(jué)、自愿保護(hù)和合理利用草原的積極性。

2.5.2草原承包確權(quán)登記頒證是落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾A(chǔ)。對(duì)擁有草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體依法進(jìn)行登記。做到登記的圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。并逐步建立草原確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)公眾公開登記信息。

2.5.3 抓好基本草原劃定工作。相關(guān)部門要依法按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求完成基本草原劃定工作，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立健全電子檔案。發(fā)揮牧民群眾的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，將草原禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)正真落實(shí)到牧戶、草場(chǎng)，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，提高草原畜牧業(yè)的效益。積極探索合作經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等多種發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)高速發(fā)展。

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