李天嬌 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院

美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對我國的經(jīng)驗借鑒

李天嬌 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是黨和國家關(guān)注的重點，本文研究了美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策演進(jìn)、政策類型和政策特點，對完善中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提供經(jīng)驗借鑒。

美國 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 直接補(bǔ)貼 啟示

一、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演進(jìn)

依據(jù)法案美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法案出臺的背景和可將美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為三個階段：

第一階段（1933—1984年）:1933年，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，美國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)需求不足，農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)收入急劇減少，美國出臺了第一步農(nóng)業(yè)法規(guī)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，消除農(nóng)產(chǎn)品過剩。一直到1984年，農(nóng)業(yè)法案的出臺基本都以此為出發(fā)點。

第二階段（1985—1995年）:1985年到1995年，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈以及美國的農(nóng)產(chǎn)品出口減少的背景下，美國出臺了《美國食品安全法》、《食品、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法》旨在減少政府干預(yù)，推動美國農(nóng)產(chǎn)品市場化，政府開始降低價格支持水平，減少政府在農(nóng)業(yè)方面的支出，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

第三階段（1996—2013年）:在這一階段，美國出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》《農(nóng)場安全和農(nóng)村投資法案》等多部法律，農(nóng)業(yè)政策更加注重直接補(bǔ)貼和農(nóng)場安全網(wǎng)的構(gòu)建，開始重視食品安全、經(jīng)營風(fēng)險、及災(zāi)害援助，政府干預(yù)力度進(jìn)一步削弱。在這一階段，美國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上形成了壟斷地位。

二、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要政策類型

（一）直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼是美國等發(fā)達(dá)國家最主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段，對象是小麥。玉米、花生等主要糧食品種，主要方式是當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，政府對兩者的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，在中國具體表現(xiàn)為最低收購價。

（二）出口補(bǔ)貼

美國對小麥、玉米等主要農(nóng)作物的出口都會提供補(bǔ)貼，美國對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)會也進(jìn)行補(bǔ)貼，另外，在出口的運(yùn)輸、檢查、稅收等環(huán)節(jié)，美國都會給予大量財政支持。出口補(bǔ)貼對美國在國際市場上確立自己的影響力有非常重要的作用。

（三）市場價格支持

為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，美國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持，包括平價補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、休耕價格補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼等。

（四）投入品補(bǔ)貼

投入品補(bǔ)貼是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行的補(bǔ)貼，在WTO的規(guī)定中屬于“黃箱”補(bǔ)貼，“黃箱”補(bǔ)貼是受到一定限制的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但是美國每年依然對投入品進(jìn)行巨額補(bǔ)貼，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險補(bǔ)貼、燃料費(fèi)補(bǔ)貼等。

（五）研發(fā)和資源型補(bǔ)貼

美國是個非常注重科研的創(chuàng)新的國家，在農(nóng)業(yè)方面也是如此。研發(fā)和資源補(bǔ)貼主要用于農(nóng)產(chǎn)品新品種的研發(fā)、農(nóng)作物單產(chǎn)量的提高、水資源和土壤資源的治理保護(hù)、病蟲害的防治等，這在很大程度上使美國的農(nóng)業(yè)可以持續(xù)健康發(fā)展。

三、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點

一是美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)主要以“黃箱”補(bǔ)貼為主，一直以來，政府對農(nóng)業(yè)提供了巨額的財政支持，補(bǔ)貼的數(shù)量高，范圍廣，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面和所有主要的農(nóng)作物；二是美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要針對小麥、棉花、玉米、花生等主要農(nóng)作物，資金主要流向大農(nóng)場主；三是美國自1933年起，逐步建立了相對完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系和政策支持機(jī)制，其中包括農(nóng)業(yè)基本法20多部，農(nóng)業(yè)專項法100多部，美國非常重視基礎(chǔ)性工作的開展，例如農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等；四是美國重視環(huán)境保護(hù)、食品安全和災(zāi)害預(yù)防等，充分做好前瞻性工作，保護(hù)自然環(huán)境。

四、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對我國的經(jīng)驗借鑒

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，這是我們的基本國情，做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，對于我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)民富裕具有非常重要的作用。在總結(jié)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型及特點的基礎(chǔ)上，本文提出了以下幾點建議：

（一）加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度

我國在2003年取消了農(nóng)業(yè)稅，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史的一個重要里程碑。自此，中國逐步加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度與之相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對于維護(hù)我國的糧食安全、提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有非常大的作用。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類主要包良種補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼的力度需要不斷提升，補(bǔ)貼的規(guī)模還有很大的拓展空間。

（二）健全補(bǔ)貼的范圍

農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路，對耕地資源的保護(hù)必不可少。因此，我國不僅應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，還要擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍，包括食品安全補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也符合建設(shè)社會主義生態(tài)文明的要求。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與WTO體制接軌

在WTO體制下，“綠箱”補(bǔ)貼是不受限制的補(bǔ)貼，而“黃箱”補(bǔ)貼由于會引起市場價格的補(bǔ)貼，是受到一定限制的。因此，我國應(yīng)該盡量減少出口補(bǔ)貼等影響價格的補(bǔ)貼方式，增加直接補(bǔ)貼和用于農(nóng)業(yè)科研、資源保護(hù)等方面的補(bǔ)貼，大力發(fā)展“綠箱”補(bǔ)貼，也充分利用“黃箱”補(bǔ)貼。

（四）科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方向

我們要依據(jù)市場來調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向，不能盲目的增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要有特定的政策目的，例如擴(kuò)大市場份額或保護(hù)環(huán)境作為引導(dǎo)。

雖然一直以來，我國的糧食產(chǎn)量都保持穩(wěn)定，但是我國仍然面臨糧食安全的風(fēng)險。利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的積極性，使我國的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。提高人民生活水平，實現(xiàn)“中國夢”具有非常重要的作用。

［1］孫長站.中美“綠箱”支出特點及對我國的啟示［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2013，06:12-15.

［2］劉彥伯.美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的成效與啟示［J］.農(nóng)村工作通訊，2014，02:60-61.

［3］程云蕾. 美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的變化［J］. 世界農(nóng)業(yè)，2014，03:107-110.

李天嬌（1991-），女，山東青島人，沈陽師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。