■馬至隆

黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求，十八屆四中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)這四項(xiàng)要求作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的具體內(nèi)容和重大任務(wù)，逐項(xiàng)作了全面部署。法律的生命力在于實(shí)施。守法、執(zhí)法是法律實(shí)施的兩大基本形式，全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是基本要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)全民守法。

“全民守法”一詞簡(jiǎn)明扼要、高度概括，但內(nèi)涵豐富、要點(diǎn)明確。要實(shí)現(xiàn)全民守法，首先應(yīng)明確其含義和要點(diǎn)。

普遍守法。法律具有普遍約束力，要求全體社會(huì)成員都必須守法。全民守法也就是全社會(huì)守法，即普遍守法。這也是我國(guó)憲法規(guī)定的重要法治原則。一是全體公民即所有干部和群眾都要守法。二是各種組織即一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等所有社會(huì)組織都要守法，所有組織的各種行為都要依照憲法、法律的規(guī)定進(jìn)行，依法行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)、承擔(dān)違法責(zé)任和后果。三是在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的不是我國(guó)公民的外國(guó)人和外國(guó)組織也必須遵守我國(guó)法律。在守法上，在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的任何個(gè)人和組織都不例外。

平等守法。平等是法律的基本屬性。法律面前人人平等是我國(guó)憲法規(guī)定的公民第一項(xiàng)基本權(quán)利。法律平等權(quán)既包括執(zhí)法平等也包括守法平等。法律面前沒(méi)有特殊公民，沒(méi)有法外特權(quán)，法治國(guó)家不頒授“丹書(shū)鐵券”，沒(méi)有“鐵帽子王”，任何人無(wú)論職務(wù)和地位高低、權(quán)力和功過(guò)大小、財(cái)富和技能多寡，不分民族宗教、城鄉(xiāng)公私、出身職業(yè)等，都要無(wú)差別地平等行使權(quán)利，平等履行義務(wù)。守法不能有差別待遇，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，守法的實(shí)然主體與應(yīng)然主體必須一致，行使法律權(quán)利和履行法律義務(wù)必須一致。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法、法律的權(quán)威，都必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得超越于憲法和法律之外、凌駕于法律之上、不受法律約束，任何人都不得以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中承擔(dān)著決策、計(jì)劃、組織、推動(dòng)、實(shí)施等職責(zé)，地位重要，守法的責(zé)任重大。法治的核心要義是規(guī)制公權(quán)力，法治的指向首先是公權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法具有示范、表率、引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為違法，對(duì)法治的損害更大。這些都要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭守法。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立法律平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭守法，在社會(huì)生活中做守法公民，在公民中做守法模范，在職務(wù)活動(dòng)中做守法干部，在公職人員中做守法典范，不違規(guī)、不違紀(jì)、不違法、不犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為，不能推脫拒絕不作為、花拳繡腿虛作為、拖延遲緩慢作為；做到法無(wú)授權(quán)不得為、法定職責(zé)必須依法為，不能個(gè)人意志亂作為、超越職權(quán)濫作為。

執(zhí)法人員嚴(yán)格守法。法律需要執(zhí)法人員執(zhí)行。如果執(zhí)法人員不守法，不依法執(zhí)法，枉法裁判，法律就成了一紙空文，甚至?xí)灰C瀆。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為同時(shí)也是守法行為。實(shí)現(xiàn)全民守法，要求審判、檢察人員和行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格守法，“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，嚴(yán)格執(zhí)法。裁判是否公正、執(zhí)法人員是否公道等執(zhí)法現(xiàn)象是群眾心中的法治印象。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、辦案不廉、徇私枉法等違法執(zhí)法行為是公權(quán)力侵害了私權(quán)利，或公權(quán)力侵害了公權(quán)力和公共利益，損害社會(huì)公平正義，特別是辦了冤假錯(cuò)案，無(wú)辜者含冤受刑、真兇逍遙法外，或勝訴敗訴顛倒，或官不悔判，是對(duì)人性的摧殘，對(duì)公正的褻瀆，對(duì)法治的踐踏。這樣，社會(huì)公正就會(huì)受到質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。

英國(guó)哲學(xué)家培根有一段名言，形容司法不公的危害：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源……誰(shuí)若使善惡是非顛倒，其罪惡猶如在廬井和飲泉中下毒。”個(gè)人犯罪的危害主要是犯罪行為造成的直接侵害，不會(huì)影響社會(huì)對(duì)司法的信任和人們對(duì)法律的信仰。但是，不公正的審判不僅是法官個(gè)人的違法問(wèn)題，其危害不只是損害了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且會(huì)使人們懷疑法律的公正性，嚴(yán)重影響法律的權(quán)威、尊嚴(yán)和執(zhí)法公信力，嚴(yán)重影響全社會(huì)對(duì)法律的信任和信仰，信錢(qián)不信法，找人不找法，走關(guān)系不走法律程序，助長(zhǎng)司法腐敗，甚至藐視、輕慢、抵觸法律，嚴(yán)重毀壞法治。如果司法這一社會(huì)公平正義的最后一道防線失守，法治就會(huì)被嚴(yán)重破壞?？梢?jiàn)，執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，對(duì)法治的損害是致命的，破壞的是法治的根基，危害的是人民的根本利益。因此，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格守法，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無(wú)私，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

人們?yōu)槭裁茨軌蚴胤ǎ縿?dòng)因復(fù)雜多樣。法理學(xué)者分析的原因主要有：守法是法律的規(guī)定，是由于懼怕法的處罰，是出于社會(huì)和輿論的壓力；守法是出于對(duì)自己合法權(quán)益的保護(hù)，是由于契約利益和信用的考慮；守法是出于心理上的慣性，是對(duì)法律的敬畏和信仰，是基于道德的要求等。實(shí)現(xiàn)全民守法是個(gè)系統(tǒng)工程，需長(zhǎng)期努力，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)層次的工作，營(yíng)造一個(gè)好的外部環(huán)境。

普法學(xué)法，知法守法。持久開(kāi)展全民普法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、群眾性法治文化等活動(dòng)，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法、以案釋法等制度，努力使全體公民知道、了解與自己生活、工作相關(guān)的法律法規(guī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員掌握履行職責(zé)必需的法律知識(shí)，知曉中國(guó)特色法治的要義，法治的基本理念、重要原則、主要制度和法律的重點(diǎn)內(nèi)容，法律怎么規(guī)定就怎么做，不觸法律紅線。

增強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律信仰，理性守法。全體干部群眾和所有組織都應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)和法治觀念，既要知法更要懂法，想問(wèn)題以法治原則為指導(dǎo)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維，尊法依法，辦事情以法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)運(yùn)用法治方式，合規(guī)合法，養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法、行事守法的好習(xí)慣。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。公民對(duì)法治的認(rèn)同和對(duì)法律的信仰是守法的基礎(chǔ)和法治的保證。法律不僅是行為規(guī)范、管理手段和裁判標(biāo)準(zhǔn)，不只具有工具價(jià)值，更重要的是法律蘊(yùn)涵著并確認(rèn)、保障和追求民主、人權(quán)、秩序、平等、公平、正義等人類文明的目標(biāo)，具有目的價(jià)值，是人類對(duì)理想境界的向往和對(duì)幸福、尊嚴(yán)的期待，是人的生活意義的一部分。法律信仰是人們發(fā)自內(nèi)心充分信服、崇尚、敬畏、尊重法律，奉為行為圭臬；是堅(jiān)信法律的價(jià)值和功能是實(shí)現(xiàn)民主、人權(quán)、秩序、平等、公平、正義等，從而將守法作為追求和義務(wù)，自愿守法，而不是因懼怕法律制裁、因法的規(guī)定和社會(huì)的壓力等被動(dòng)守法?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！睂?shí)現(xiàn)全民守法，就要樹(shù)立法律信仰，培育守法精神，尊重、敬畏法律，信仰、追求法治，使法治植根于心靈深處，使守法成為全民的共同追求，使嚴(yán)格依法辦事成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，做到理性守法。

提高道德素質(zhì)，不越道德底線，守德守法。道德是人生的標(biāo)桿，法律是社會(huì)的底線，道德的標(biāo)準(zhǔn)比法律高，范圍比法律廣，守德是守法的基礎(chǔ)，守法是守德的必然。道德素質(zhì)高，就會(huì)心中有法、行止奉法。堅(jiān)守道德底線，自然就遠(yuǎn)離了法律紅線，是最好的守法。一個(gè)人出了貪腐、奢靡、欺詐、以權(quán)以案謀私謀利等違法犯罪問(wèn)題，原因很多，但首先都是道德品質(zhì)出了問(wèn)題，或道德失范品質(zhì)低下、倫理滑坡誠(chéng)信缺失，或道德敗壞品質(zhì)惡劣，心中沒(méi)有道德底線，更沒(méi)有法律。

要實(shí)現(xiàn)全民守法，應(yīng)大力加強(qiáng)道德建設(shè)，努力提高道德素質(zhì)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中禮義廉恥、仁愛(ài)誠(chéng)信、慎微慎獨(dú)、克己奉公等美德，嚴(yán)以修身，通過(guò)思想浸潤(rùn)、言行感染、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、教育引導(dǎo)等路徑，養(yǎng)成守法的德行和品格，將守法內(nèi)化為一種道德要求和道德義務(wù)，成為一種與生俱存的特質(zhì)、一種心理慣性和內(nèi)在自覺(jué)、一種生活態(tài)度和行為方式，首先做到守德，即使是法不禁止但不合道德規(guī)范的行為也不為。守法的道德原因超出了法的本身，是守法的高層次高境界。建成法治國(guó)家，最終將取決于國(guó)民素質(zhì)，而國(guó)民素質(zhì)中的道德素質(zhì)是根本。要堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，保證全民守法。

營(yíng)造法治氛圍，壓力守法。要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律要真正成為高壓線，對(duì)觸犯者嚴(yán)厲處罰，使人畏懼，形成守法的代價(jià)壓力，行有所止。必要時(shí)，亂“事”用“重典”，對(duì)危害嚴(yán)重、屢禁不止的痼疾頑癥下猛藥，加大違法的成本和代價(jià)，警誡人們不敢為。要形成輿論氛圍，通過(guò)輿論的評(píng)價(jià)、褒揚(yáng)、鞭策、譴責(zé)、否定等力量，潛移默化地影響、約束、矯正人的行為，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法蔚然成風(fēng)，促進(jìn)全民守法。