□本刊記者//李樹明

依法打造服務“新常態(tài)”—嫩江縣窗口單位加強工作作風建設側(cè)記

□本刊記者//李樹明

如今，“新常態(tài)”已成為一個高頻率出現(xiàn)的熱詞。日前，為了感受群眾路線教育實踐活動的成果，記者在嫩江縣一些窗口服務單位進行采訪時，真真切切地體會到了優(yōu)質(zhì)服務“新常態(tài)”的內(nèi)涵——

走進嫩江縣房產(chǎn)局交易服務大廳，記者頓覺眼前一片“靚”——樓外寒風刺骨，樓內(nèi)溫暖如春；辦事窗口窗明幾凈，工作人員態(tài)度和藹；來辦事的人絡繹不絕，等候辦事的人井然有序；墻上公示的辦事流程圖一目了然，鮮紅的“黨員先鋒崗”“雷鋒先鋒崗”標牌格外醒目……這時，一位老人來到“黨員先鋒崗”窗口，補辦遺失的房產(chǎn)證。共產(chǎn)黨員、交易大廳主任吳麗秋一邊為老人辦理相關手續(xù)，一邊對老人說：“天冷路滑，如果您出門不方便，可以給我們打電話，我們上門為您服務?！?/p>

“我這腿腳挺好的，就不麻煩你了，閨女?！崩先烁袆拥卣f，“現(xiàn)在辦事真痛快，如果不算登報五天聲明原房產(chǎn)證作廢，半拉兒鐘頭就辦下來了。我前些年辦房產(chǎn)證，這兒那兒的跑了七八趟，一個多月才辦下來?！?/p>

嫩江縣委常委、組織部部長李軍說，早在全省“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”活動開始之前，縣委就向窗口單位、服務窗口提出“陽光服務、微笑服務、規(guī)范服務、高效服務、廉潔服務”的“五種新服務”要求。四年多來，這些要求不僅成為房產(chǎn)局交易服務大廳的“新常態(tài)”，而且是嫩江縣所有窗口單位、服務窗口的“新常態(tài)”。

那么，嫩江縣的優(yōu)質(zhì)服務“新常態(tài)”是如何形成的呢？

依法辦事，讓承諾成為內(nèi)動力

在嫩江縣嫩江鎮(zhèn)回民社區(qū)，記者了解到這樣兩件事兒——

一天，一個居民來到社區(qū)一站式服務大廳申請低保。負責這項業(yè)務的工作人員經(jīng)過審核，發(fā)現(xiàn)他不夠條件，就耐心細致地向他講解有關政策規(guī)定。這個居民見自己的要求沒有得到滿足，情緒有些激動，指著工作人員的承諾牌說：“你們不是‘情系居民，盡職盡責地為居民提供滿意服務’嗎？怎么就不情系我、不為我提供滿意服務呢？你這不是糊弄老百姓嗎？！”面對服務對象的指責，這個工作人員始終面帶微笑，向?qū)Ψ缴昝髡叻ㄒ?guī)的嚴肅性。

該社區(qū)年近八旬的“三無老人”孟淑清符合低保條件，社區(qū)為老人辦理了低保。老人行動不方便，社區(qū)委員、一站式服務大廳工作人員、入黨積極分子赫蘭波就每個月按時將老人的低保金送至家中；老人孤單寂寞，她就經(jīng)常去看望，給老人收拾屋子；老人喜歡吃餃子，她常常煮好餃子送去。有人問她為何這樣做，她說：“我向黨組織和群眾鄭重承諾過‘要為居民服好務’，得守信用?！?/p>

近些年，許多地方都在搞窗口服務承諾制，回民社區(qū)的特點在于將服務承諾納入法制化軌道，通過“依法承諾”，實現(xiàn)“依法服務”，做到為民服務依法有據(jù)。

嫩江縣窗口單位和服務窗口是如何“依法承諾”的呢？

李軍部長詳細介紹了“依法承諾五步法”：一是依法制諾。窗口工作人員依照國家法律和黨的政策，制定自己的承諾內(nèi)容，包括服務內(nèi)容、時限、方式及態(tài)度等。二是依法審諾。窗口單位黨組織依法審查窗口工作人員的承諾內(nèi)容，系統(tǒng)性的服務承諾還要報送上級部門進行審查。三是依法示諾。依照縣委、政府及其部門的規(guī)章制度，通過公示板等方式向社會、公眾公示承諾內(nèi)容。四是依法踐諾。嚴格依照政策、法律法規(guī)履行承諾，做到組織放心、群眾滿意。五是依法評諾。依照公務員法和縣委的干部考核規(guī)定，采取工作人員自評、窗口審評、群眾反饋評、組織定評等辦法，確定其服務等級。目前，全縣窗口單位、服務窗口共做出公開承諾470份，承諾事項2386個。

記者在采訪中感受到，“依法承諾”已經(jīng)成為嫩江縣窗口單位、服務窗口的一個習慣，一種時尚，一種文化。

李春凱是縣國土局駐縣行政服務中心的工作人員，前幾年做過腎摘除手術。2014年8月的一天，他的另一個腎出現(xiàn)積水，本應住醫(yī)院治療。可是他頭一天剛接手一個件，按照承諾，他應該第二天將此件辦完。如果他住院了，就要耽誤好幾天。于是，他把工作崗位當成醫(yī)院的處置室，一邊點滴一邊辦件。這時，上級黨委督導組的一位領導隨機查訪來到該中心，見李春凱如此敬業(yè)，十分感動，對他進行了表揚鼓勵。

依法放權(quán)，讓簡政成為新取向

在嫩江縣行政服務中心采訪時，中心主任劉君才向記者說起這樣一件事兒：

2014年12月初，嫩江縣北藥有限公司進行股權(quán)變更，亟待縣工商局予以辦理相關手續(xù)。于是，該公司負責人打電話到行政服務中心，向縣工商局駐行政服務中心的登記注冊股股長高明進行咨詢。按照規(guī)定，此類批件的辦理時限承諾是五個工作日，但為了保證該公司的正常運營，高明決定啟用“綠色通道”，當日辦結(jié)。由于法律規(guī)定的手續(xù)比較多，時間緊，高明忙得中午飯都來不及吃。事后，北藥公司一再表示要請他好好吃一頓，“犒勞犒勞”，都被高明婉言謝絕。

自進駐縣行政服務中心以來，類似的事兒高明做了有幾十件。然而，面對記者的采訪，高明卻說出別樣的觀點：“急商戶之所需，為經(jīng)濟發(fā)展服務，作為一名黨員干部、窗口服務工作人員，我理應這樣做。當然了，我之所以能夠這樣做，是因為縣委、縣政府依照法律法規(guī)進行的工商行政審批權(quán)改革提供了必要條件。”

據(jù)了解，以往商戶到工商部門辦照領證費時費力，要具備注冊資金、經(jīng)營場所、經(jīng)營內(nèi)容等一系列前置條件。在這樣的制度下，即使工商部門的門“好進”、相關工作人員的臉“好看”，事兒卻依然很難“好辦”。

“因為一些制度性障礙直接影響到群眾觀念的落實、工作作風的轉(zhuǎn)變，所以，縣委把打造窗口服務‘新常態(tài)’的一項重點放在‘依法改革’上，讓改革倒逼服務?！蹦劢h委組織部組織組組長劉海玻說。近些年來，凡是國務院以及省市政府在取消、調(diào)整行政審批權(quán)方面做出的重大舉措，縣委、縣政府就積極跟進，不打折扣。目前，全縣共依法依規(guī)取消行政審批項目23個、調(diào)整審批項目31個，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級部門提高審批服務事項辦結(jié)率分別達到100%、95%；平均壓縮審批服務辦理時限為10個工作日，縣行政服務中心壓縮辦理時限為5個工作日，為打造窗口服務“新常態(tài)”提供了充沛的原動力。

同時，嫩江縣委還積極利用法律法規(guī)和上級政策提供的制度創(chuàng)新空間，結(jié)合本縣的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對服務對象最為關心、矛盾最為突出的服務問題，大刀闊斧地進行窗口服務創(chuàng)新，使“便民、高效”服務成為窗口單位、服務窗口的“行為新模式”。

創(chuàng)新也是改革。

嫩江縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心是對全縣24萬多農(nóng)民提供科技服務的窗口單位，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。2011年，該中心為了在第4積溫帶推廣玉米種植，一改過去的“告訴農(nóng)民怎么干”常規(guī)工作模式，變?yōu)椤白鼋o農(nóng)民看、帶領農(nóng)民干”的新模式，在農(nóng)科園區(qū)實驗種植9000畝玉米新品種。在苗出齊、上穗、秋收等不同時段，該中心三次邀請農(nóng)技示范戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長、鄉(xiāng)村干部以及感興趣的農(nóng)戶前來觀摩，讓他們親眼看一看新科技、新品種的“魔力”。由于遠遠超出小麥、大豆等作物的經(jīng)濟效益，“示范”將農(nóng)民“誘惑”到調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的快車道上來。從2012年至2014年，70萬畝、130萬畝、145萬畝，全縣玉米種植面積連年擴大。2014年，伊拉哈鎮(zhèn)黎明農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作社完成土地流轉(zhuǎn)15.6萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的62%，并全部種植了高產(chǎn)玉米新品種，預計純收入將達3000多萬元，社員戶均收入30多萬元。

依法追責，讓嚴管成為“緊箍咒”

醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建“廉潔服務窗口”——全縣二級以上醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患雙方簽訂“拒收和拒送‘紅包’承諾書與協(xié)議書”制度，基本上杜絕了醫(yī)護人員收受“紅包”現(xiàn)象。但是，如果個別醫(yī)護人員新形勢下不收手，收取甚至索要紅包怎么辦？

電力系統(tǒng)創(chuàng)建“滿意服務窗口”——縣電業(yè)局升級“95598熱線自助語音系統(tǒng)”，方便了客戶快速完成信息查詢。但是，如果個別工作人員不作為、懶作為或亂作為怎么辦？

教育部門創(chuàng)建“師德示范窗口”——各中小學校嚴禁在職教師參與有償輔導、有償補課、有償家教，嚴禁舉辦或參與社會舉辦的各類收費培訓班、補習班，教師形象大幅提升。但是，如果個別教師無視禁令違了規(guī)怎么辦？

……

早在嫩江縣委開展轉(zhuǎn)變窗口服務工作作風活動之初，不但許多群眾提出這樣的疑問，就是一些黨員干部的心里也有這樣的疑問。然而，四年過去，絕大多數(shù)群眾和廣大黨員干部都從窗口服務“新常態(tài)”中獲了益，成了擁躉。

“從一開始，縣委、縣政府就堅持從嚴治黨、從嚴治政、從嚴管理，對個別窗口單位、個別人的違規(guī)違諾行為予以嚴厲懲處，毫不手軟，決不護短，很快就剎住了‘頂風上’‘對著干’‘不在狀態(tài)’的不良風氣，從而保證了窗口服務‘新常態(tài)’的創(chuàng)建。”嫩江縣委組織部副部長李波介紹說，僅2014年，縣紀檢監(jiān)察部門就對全縣各單位工作紀律進行了70次明查暗訪、10次夜巡，對存在服務態(tài)度差、行政效率低等問題的20個單位進行公開曝光，對21名工作人員進行通報批評、5名責任人進行誡免談話；縣委群教活動各督導組采取隨機抽查、現(xiàn)場檢查、群眾評議等方式，深入全縣窗口單位進行督促檢查，提出整改意見87條，導向、促進、震懾效果十分明顯。

據(jù)李波介紹，各窗口單位、服務窗口還依法依規(guī)建立了一系列嚴格的責任追究制度。一是首問負責制。服務對象來辦事時，窗口工作人員誰首先接待的，誰就負責到底，即便不是一個窗口的，也要幫著把事兒辦完。否則，就依法追究首接待者的責任。二是一次告知制。服務對象來辦事時，窗口工作人員要一次性告知全部所需材料、手續(xù)、程序。否則，就依法追究該工作人員的責任。三是限時辦結(jié)制。依法規(guī)定每個事項的辦理時限，并對逾期未辦者依法追究相關責任。四是超時默許制。對服務對象要辦的事，窗口工作人員超期未予答復，就等同于默許，同時查找超期原因，依法追究相關人員的責任。

嚴格的追責制，為嫩江縣窗口單位、服務窗口形成轉(zhuǎn)變作風“新常態(tài)”安裝了一副“監(jiān)視器”，形成了高壓態(tài)勢，大大促進了相關單位和工作人員責任意識、擔當意識的提升。2014年，電力部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立29處配電所，每處都需要辦理房產(chǎn)證。一方面是施工時間緊，一方面是受上述制度的約束，縣房產(chǎn)局立即派遣三名精兵強將，分赴29個地方現(xiàn)場辦證。雖然最遠的配電所距離縣城近200公里遠，有的則地處深山，但他們不辭辛勞，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，在四天之內(nèi)趕在最后時限之前完成任務，受到局黨總支的表揚。

瑞雪紛紛，大地晶瑩。窗口單位優(yōu)質(zhì)服務的“新常態(tài)”恰如瑞雪，預示著嫩江縣新一年經(jīng)濟社會發(fā)展和民生工作的五彩紛呈。

[編輯：李樹明 電子信箱：shuming101@163.com]

如何防止出現(xiàn)“空掛黨員”現(xiàn)象？

編輯同志：

我是一名村黨支部副書記。前段時間，村黨支部進行換屆選舉，可我在聯(lián)系黨員的過程中發(fā)現(xiàn)，有幾個黨員聯(lián)系不上。其中一名黨員是城鎮(zhèn)退休職工，為了少交黨費，便把組織關系遷到了村里——我們村就在縣城所在地；另一名黨員是退伍軍人，雖然組織關系放在村里，可他平時在外打工，不在村里?。贿€有一名黨員是我們村里走出去的大學生，大學畢業(yè)后把組織關系遷了回來，可如今他在縣城的一個中介所上班，平時村里的黨組織活動也不參加。

據(jù)我了解，其他村黨支部也有類似“空掛黨員”情況，黨員的組織關系在村里，但黨組織有活動時卻找不到人。我想請教一下，對這些“空掛黨員”該如何處理？

讀者李立剛

李立剛同志：

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二條規(guī)定：“黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十條規(guī)定：“每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。”因此，為了尊重黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨組織換屆選舉時必須通知到每一名黨員，并要求他們參加。

根據(jù)2013年中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》：“加強黨員組織關系管理。理順黨員組織隸屬關系，確保每個黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中?！蹦岢龅娜N“空掛黨員”情況，可分別依據(jù)以下文件規(guī)定執(zhí)行：

中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》規(guī)定：“凡黨員所去單位已建立黨組織的，應當將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應當將其組織關系轉(zhuǎn)移到單位所在地或其居住地黨組織，也可以轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門黨組織，或縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構(gòu)黨組織。”

中央組織部《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》規(guī)定：“流動人員外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯(lián)系方式，領取流動黨員活動證?！薄爸鲃优c流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況?！薄傲鲃狱h員無正當理由不及時辦理組織關系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進行批評教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關規(guī)定進行組織處理。”

中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》規(guī)定：“高校畢業(yè)生黨員，已經(jīng)落實工作單位的，應將黨員組織關系及時轉(zhuǎn)移到所去單位黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府人事（勞動）部門所屬的人才（勞動）服務機構(gòu)黨組織?！?/p>

另外，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！?/p>

從黨內(nèi)各項規(guī)定的要求看，不允許有“空掛黨員”出現(xiàn)。

本欄編輯

[編輯：任紅禧 電子信箱：renhong.xi@163.com]