賈曉寧

摘 要 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收已成為各級(jí)財(cái)政收入的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深人， 作為最基層一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門， 為加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 更好地服務(wù)“ 三農(nóng)” 起到了一定的助推作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作由于受地方財(cái)稅管理體制等因素的影響，還存在一些問題。筆者在這里依據(jù)多年一線財(cái)政稅收工作經(jīng)驗(yàn)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作中存在的幾個(gè)問題談點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 財(cái)政收入；稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理職位變得越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門作為最基層部門，為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政的基礎(chǔ)和保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更是我國(guó)財(cái)政稅收的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入。然而，縣，鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政稅收的管理問題較為突出，一些問題必須引起高度重視，并加以解決。如何在新的新形勢(shì)下，加強(qiáng)稅收征管，增加地方財(cái)政收入，筆者談以下幾點(diǎn)看法。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的構(gòu)成及意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的構(gòu)成有兩種形式， 一是稅收管理權(quán)的劃分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的所有稅源均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的稅收按中央級(jí)、 省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)等人庫級(jí)次劃分后，剩余的實(shí)得部分才算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為，企業(yè)稅收、個(gè)體工商戶稅收、事業(yè)單位稅收、零散稅收，其中企業(yè)稅收包括，國(guó)有企業(yè)稅收、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)稅收、股份制企業(yè)稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算收人主要來源于地 方稅收人。具體地來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收、事業(yè)單位應(yīng)稅勞務(wù)產(chǎn)生的稅收、窗口開票產(chǎn)生的零散稅收。目前地方稅 收人主要包括： 增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅、資源稅、 土地增值稅， 耕地占用稅關(guān)稅、城建稅等13個(gè)稅種。稅收是國(guó)家為了滿足社會(huì)公共需求，憑借公共權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序， 參與國(guó)民收入分配，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收人的一種形式。國(guó)家為 了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，并依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、 組織、個(gè)人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收人的一種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的重要來源， 當(dāng)前中央提 出的：保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生。這些工作都必須靠錢來實(shí)現(xiàn)， 那么 這些錢從哪里來？ 這就需要通過稅收來實(shí)現(xiàn)。因此，抓好目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅 收工作是認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的根本要求， 同時(shí)也是加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管現(xiàn)狀及分析

2.1征管模式很難適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)征管工作的要求

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層辦稅機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人大部分的涉稅事項(xiàng)都要到辦稅服務(wù)廳辦理，如稅務(wù)登記、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、普通發(fā)票的代開等，從而給離辦稅服務(wù)廳較遠(yuǎn)的納稅人辦稅帶來不便，辦稅成本有所提高，形成新的征納矛盾。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管基礎(chǔ)薄弱

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，交通不暢、信息閉塞，發(fā)展滯后，人員素質(zhì)不齊，納稅意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶變更頻繁，給稅務(wù)征收造成很大困難，導(dǎo)致地稅部門征管成本過高、對(duì)稅收的集中征收和管理造成制約。同時(shí)，由于各地納稅主體不斷向城區(qū)中心集聚，城區(qū)稅收比重越來越大，造成征管力量不足，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)征收的力度。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)稅收工作的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)稅收工作的支持力度需要加強(qiáng)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門與地方政府缺乏溝通，不能及時(shí)與基層分局聯(lián)系溝通， 不能及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐亩愂照鞴芮闆r， 對(duì)稅收工作出現(xiàn)的問題不能及時(shí)研究解決， 直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的正常開展。

2.4基層稅收干部稅收觀念需要進(jìn)一步提高

隨著地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)， 特別是城市化帶來的房地產(chǎn)等行業(yè)的高速增長(zhǎng)， 給地稅收人帶來了充足的稅源， 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作難度大， 成效小， 部分稅收干部在觀念上存在“ 抓大放小”的意識(shí)， 有意識(shí)地放松了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶的管理與服務(wù)。 五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收宣 傳工作還不到位。一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重稅收工作的宣 傳， 造成許多個(gè)體戶、 經(jīng)營(yíng)業(yè)主納稅意識(shí)淡薄， 有的甚至偷稅漏稅， 更有甚者打罵稅收干部。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收途徑及措施

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層稅收征管部門關(guān)注的大事。沒有財(cái)力保障， 就沒有社會(huì)穩(wěn)定， 更談不上社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和改善民生。國(guó)家的大政方針就得不到貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視， 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收必然會(huì)得到發(fā)展。那么如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的發(fā)展呢？

3.1構(gòu)建新的國(guó)、地稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管模式

要提供更優(yōu)質(zhì)、高效的辦稅服務(wù)， 切實(shí)降低社會(huì)綜合治稅成本，必須構(gòu)建新的國(guó)、地稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管模式。就是要建立一種新的、充滿質(zhì)效的模式，使國(guó)、 地稅能協(xié)作管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，以達(dá)到個(gè)體同定稅、 企業(yè)同評(píng)估、 執(zhí)法同稽查、窗口互代征、信息互通報(bào)、文化共發(fā)展。共同搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理工作。

3.2要抓好征管隊(duì)伍建設(shè)

首先要不斷組織稅收人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神及有關(guān)稅收政策， 切實(shí)改變他們 的思想觀念， 努力糾正那種只注重大企業(yè)、有錢企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)企業(yè)和 容易管理的經(jīng)營(yíng)戶， 而對(duì)偏遠(yuǎn)、落后、難管理的經(jīng)營(yíng)業(yè)主而疏于管理，造成這些企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶稅收工作出現(xiàn)漏洞。

3.3要加大稅源培植力度

要充分、靈活地運(yùn)用稅收減免政策， 特別是對(duì)新辦的中小企業(yè)， 要采用扶持的態(tài)度， 幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題， 幫助他們解決資金短缺和人才等問題。同時(shí)要根據(jù)本地的歷史、資源、人文、地理等特點(diǎn)培植本地稅源。利用招商引資政策，引進(jìn)外來稅源。 要鼓勵(lì)企業(yè)增加新生稅源。要大力支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展， 做大支柱稅源。要做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)的主體稅源。

3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加

大對(duì)稅收工作的支持力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大對(duì)稅收工作的支持力度，要安排專人負(fù)責(zé)稅收工作，要堅(jiān)持召開稅收工作專題會(huì)議，要經(jīng)常與稅務(wù)部門保持聯(lián)系和溝通，要與稅收管理人員交朋友，了解他們的疾苦， 解決他們工作中存在 的問題。

3.5要實(shí)行目標(biāo)管理， 要根據(jù)實(shí)際制定目標(biāo)計(jì)劃。

首先要狠抓稅務(wù)登記， 做好戶籍管理 ； 要對(duì)本地 的稅源情況做到心中有數(shù)不留死角。 其次， 要抓好稅源調(diào)查，切實(shí)對(duì)稅收工作做好周密的部署和計(jì)劃安排 ； 再次是要狠抓納稅 申報(bào)，及時(shí)有效地做好征收管理； 最后還要做好評(píng)估檢查， 及時(shí)堵漏清欠。確保稅收工作抓出實(shí)效，不留隱患。按照時(shí)間及稅源特點(diǎn)分解計(jì)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化和實(shí)際完成情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)照計(jì)劃完成加強(qiáng)考核。

3.6要加強(qiáng)稅收服務(wù)

要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)， 要準(zhǔn)確及時(shí)地為納稅人提洪政策咨詢， 要圍繞納稅人做好各項(xiàng)服務(wù)工作，做納稅人的知心人、貼心人， 建立和 諧、健康的征納關(guān)系。 稅務(wù)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人積極爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人要“ 少取、多予”， 避免“ 殺雞取卵”， 形成良勝循環(huán)。

3.7加大稅收宣傳

要大力加強(qiáng)稅收宣傳， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅務(wù)部門都要做稅收宣傳的先行者， 要利用各種宣傳工具和媒體，大力宣 傳稅收， 同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾， 利用歌舞、晚會(huì)、演講、書法、繪畫等形式， 使國(guó)家的稅收政策深人人心， 在全社會(huì)形成人人懂政策，人人知稅收的良好氛圍， 不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的新局面。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收是國(guó)家財(cái)政稅收的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源單一化，隨著國(guó)家對(duì)于教育和醫(yī)療事業(yè)投資的不斷加大，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支嚴(yán)重的不平衡性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中財(cái)政的粗放管理現(xiàn)象較多，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一些不必要的支出。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，稅收的差異化管理可以更好的調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的積極性。要不斷規(guī)范財(cái)政稅收的收入和支出制度，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出較為隨意的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的管理水平，為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的良性發(fā)展具有十分重要的作用。

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