王震

2014年5月26日，尼日利亞民眾在阿布賈呼吁政府營(yíng)救被“博科圣地”綁架的女學(xué)生。

今年以來(lái)，西非地區(qū)的恐怖活動(dòng)出現(xiàn)了升級(jí)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)肆虐尼日利亞北部地區(qū)的“博科圣地”今年3月又與臭名昭著的極端組織“伊斯蘭國(guó)”暗送秋波，主動(dòng)宣誓對(duì)其效忠并改名為“伊斯蘭國(guó)西非省”。與此同時(shí)，乍得湖地區(qū)的尼日利亞、乍得、喀麥隆、尼日爾等國(guó)也加強(qiáng)了反恐合作，近期在國(guó)際社會(huì)的鼎力支持下組建多國(guó)聯(lián)合反恐部隊(duì)。

西非恐怖活動(dòng)快速升級(jí)

9.11事件后，在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)動(dòng)蕩等多重因素影響下，恐怖活動(dòng)在全球范圍內(nèi)完成了一輪“乾坤大挪移”。這一方面是因?yàn)?.11后西方國(guó)家紛紛加強(qiáng)了防范，恐怖組織的活動(dòng)成本大幅上升，從事恐怖活動(dòng)的成功幾率則大大降低，從而迫使一些國(guó)際恐怖組織把目光轉(zhuǎn)向了防范薄弱、宗教色彩濃厚、政局動(dòng)蕩因而使其更容易生存的“破碎地帶”;另一方面，9.11后國(guó)際媒體對(duì)于恐怖活動(dòng)連篇累牘的報(bào)道形成了強(qiáng)大的“示范效應(yīng)”，促使許多具有內(nèi)戰(zhàn)色彩的內(nèi)部沖突開(kāi)始越來(lái)越多地采取恐怖主義手段，或是尋求與國(guó)際恐怖組織合作。就目前而言，因中東變局而出現(xiàn)大規(guī)模政治動(dòng)蕩的西亞北非地區(qū)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后、治理水平較低的其他非洲地區(qū)正逐漸成為新一輪恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。

與此同時(shí)，國(guó)際恐怖組織之間也加強(qiáng)了橫向聯(lián)合。活躍在西非乍得湖地區(qū)的“博科圣地”自2002年成立后，就與“基地”組織馬格里布分支等“圣戰(zhàn)”組織之間存在密切聯(lián)系，該組織還宣稱(chēng)曾將其成員送往許多戰(zhàn)亂國(guó)家參加軍事訓(xùn)練。近期，“博科圣地”又宣誓效忠“伊斯蘭國(guó)”。盡管其中的一些聯(lián)系還未被完全證實(shí)，但是不少專(zhuān)家認(rèn)為，這種“國(guó)際合作”直接推動(dòng)了“博科圣地”恐怖手段的快速升級(jí)。比如，“博科圣地”早期從事恐怖襲擊的工具主要是刀具、弓箭和汽油彈等，后來(lái)開(kāi)始使用威力巨大的自殺性汽車(chē)炸彈以及肽胺炸藥、液體炸藥等爆炸裝置。

“博科圣地”恐怖活動(dòng)的升級(jí)給西非帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。持續(xù)不斷的恐怖活動(dòng)不僅削弱了尼日利亞執(zhí)政當(dāng)局的權(quán)威，還造成尼北部地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩不已，大量民眾流離失所。同時(shí)也給鄰國(guó)帶來(lái)沖擊與威脅，比如造成巨大的難民潮，在鄰國(guó)喀麥隆就有7萬(wàn)多尼日利亞難民，乍得境內(nèi)也存在著數(shù)萬(wàn)名尼日利亞難民。此外，恐怖活動(dòng)還沖擊著本地區(qū)的傳統(tǒng)國(guó)際秩序，無(wú)論是2011年襲擊聯(lián)合國(guó)駐尼日利亞首都阿布賈辦公室，還是近期宣布與“伊斯蘭國(guó)”結(jié)盟，都表明“博科圣地”追求的目標(biāo)并不是本土性的，而是要成為全球“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)組成部分。

新型的反恐合作

在奧巴馬政府全球反恐戰(zhàn)略調(diào)整的影響下，美國(guó)“先發(fā)制人”的單邊主義反恐政策已不復(fù)再現(xiàn)，美國(guó)反恐重心開(kāi)始聚焦國(guó)內(nèi)，并力圖從全球反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)抽身。然而，國(guó)際恐怖主義就像一個(gè)被美國(guó)捅破了的馬蜂窩，并不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的戰(zhàn)略收縮而停止活動(dòng)。在缺少主導(dǎo)性外部力量推動(dòng)的情況下，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，地區(qū)有關(guān)國(guó)家必須攜手尋找共同的應(yīng)對(duì)之道。

西非國(guó)家的區(qū)域安全合作并非始于今日。早在1998年，尼日利亞、乍得和尼日爾就組建了多邊聯(lián)合部隊(duì)以打擊乍得湖地區(qū)的跨國(guó)犯罪，但其基本上處于休眠狀態(tài)。直到2012年，為了應(yīng)對(duì)“博科圣地”的威脅，這一軍事合作框架才被重新激活。2014年5月，在巴黎召開(kāi)的非洲國(guó)家反恐峰會(huì)上，來(lái)自貝寧、乍得、喀麥隆、尼日爾和尼日利亞，以及英、美、法和歐盟的代表一致決定在打擊“博科圣地”方面加強(qiáng)合作，并決定采取協(xié)調(diào)巡邏、合作監(jiān)控、加強(qiáng)情報(bào)搜集和交換等措施。當(dāng)年10月，乍得湖流域委員會(huì)成員國(guó)（喀麥隆、乍得、尼日爾、尼日利亞）和貝寧又進(jìn)一步?jīng)Q定在打擊“博科圣地”方面加強(qiáng)合作，承諾共同出兵組建一支多國(guó)聯(lián)合特遣部隊(duì)。2015年初，多邊聯(lián)合行動(dòng)指揮部所在地尼日利亞北部城鎮(zhèn)巴加陷入“博科圣地”之手。當(dāng)時(shí)只有尼日利亞軍隊(duì)駐扎在那里，尼日爾和乍得軍隊(duì)為躲避安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)撤離。1月20日，來(lái)自13個(gè)西非和中非國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步討論了設(shè)立打擊“博科圣地”國(guó)際聯(lián)合武裝的問(wèn)題。從1月中旬起，乍得開(kāi)始在喀麥隆和尼日利亞部署軍隊(duì)，正式參與打擊“博科圣地”的行動(dòng)。與此同時(shí)，非盟和平與安全委員會(huì)首腦會(huì)議也為聯(lián)合軍事行動(dòng)開(kāi)了綠燈，并在3月份正式批準(zhǔn)設(shè)立一支多國(guó)聯(lián)合反恐部隊(duì)。尼日利亞、乍得、喀麥隆、貝寧和尼日爾五國(guó)則開(kāi)始著手組建一支8700人的多國(guó)部隊(duì)，隨后這支隊(duì)伍又進(jìn)一步擴(kuò)大到1萬(wàn)人，聯(lián)軍指揮部設(shè)在乍得首都恩賈梅納。

外部力量也在推動(dòng)與幫助西非國(guó)家“抱團(tuán)反恐”。首先是美國(guó)的立場(chǎng)與態(tài)度，盡管美國(guó)不愿再直接介入地區(qū)性反恐斗爭(zhēng)，但仍對(duì)西非地區(qū)的反恐合作給予了一定支持。它不僅在2013年將“博科圣地”列入國(guó)際恐怖組織名單，重金懸賞捉拿該組織的主要頭目，近日又通過(guò)“世界安全緊急基金計(jì)劃”向有關(guān)國(guó)家提供資金支持。其次是其他大國(guó)的作用，比如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德曾多次推動(dòng)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在反恐領(lǐng)域的協(xié)商，加拿大、英國(guó)和中國(guó)等也提供了一些支持。最后是多個(gè)國(guó)際組織的推動(dòng)，其中最為重要的當(dāng)屬非盟和聯(lián)合國(guó)，前者為西非組建聯(lián)合武裝力量提供了授權(quán)，后者則提供了主要的資金和政治支持。西非經(jīng)濟(jì)共同體、乍得湖流域委員會(huì)等其他國(guó)際組織也在其中發(fā)揮了重要作用。這也從另一個(gè)側(cè)面表明，在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，美國(guó)在全球反恐過(guò)程中的主導(dǎo)性作用已經(jīng)有所下降，其他大國(guó)和國(guó)際組織的作用正在上升。

能走多遠(yuǎn)

對(duì)于西非國(guó)家共同打擊“博科圣地”的舉措，國(guó)際社會(huì)反應(yīng)不一，雖然以歡迎、支持者居多，但也不乏觀望、質(zhì)疑，乃至批評(píng)的聲音。

人們對(duì)于這一合作機(jī)制的評(píng)價(jià)無(wú)疑將在很大程度上取決于其打擊“博科圣地”的效果。就短期而言，新組建的多國(guó)聯(lián)合反恐部隊(duì)有望通過(guò)協(xié)調(diào)邊境管控、聯(lián)合行動(dòng)、情報(bào)共享等舉措防止局勢(shì)進(jìn)一步惡化，并壓縮“博科圣地”在四國(guó)邊境地區(qū)的活動(dòng)空間;另一方面，國(guó)際合作也將迫使最主要的當(dāng)事國(guó)——尼日利亞政府采取更為積極有效的反恐姿態(tài)。事實(shí)上，尼日利亞當(dāng)局最近也一改此前在國(guó)際反恐合作中相對(duì)消極的立場(chǎng)，允許周邊鄰國(guó)進(jìn)入其邊境地區(qū)打擊“博科圣地”。此外，尼日爾、乍得、喀麥隆都在近期的反恐軍事行動(dòng)中有一定斬獲。如果這種“以暴制暴”式的軍事反恐行動(dòng)能夠摧毀“博科圣地”的主要活動(dòng)基地和領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，就有可能使其在一定時(shí)期內(nèi)喪失發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊的能力。

但是，通過(guò)聯(lián)合軍事行動(dòng)徹底根除“博科圣地”不太現(xiàn)實(shí)。首先，面對(duì)“打了就跑”的恐怖分子和當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜地形，即便是裝備和訓(xùn)練良好的正規(guī)武裝也未必?fù)碛泻艽髢?yōu)勢(shì)。其次，參與反恐斗爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)招致恐怖組織的報(bào)復(fù)和反擊，這是國(guó)際反恐斗爭(zhēng)與反恐合作必須要支付的一項(xiàng)重要成本。5月15日，乍得首都恩賈梅納就發(fā)生了疑似“博科圣地”報(bào)復(fù)襲擊的自殺性連環(huán)爆炸，共造成23人死亡，上百人受傷。這無(wú)疑是對(duì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和民眾參與區(qū)域反恐合作決心的嚴(yán)峻考驗(yàn)。最后，也是最為重要的一點(diǎn)，反恐斗爭(zhēng)通常都是一項(xiàng)綜合性社會(huì)治理工程，僅靠軍事手段不可能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，徹底擊敗“博科圣地”首先要清除其滋生和賴(lài)以生存的社會(huì)土壤，在尼日利亞北部地區(qū)貧困率普遍居高不下的情況下，這顯然不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的事情。如果進(jìn)一步考慮到尼日利亞國(guó)內(nèi)的宗教分歧、政治腐敗、社會(huì)治理能力低下、南北發(fā)展差距等因素，尼日利亞和乍得湖地區(qū)的反恐形勢(shì)遠(yuǎn)不能令人樂(lè)觀。此外，在聯(lián)合反恐過(guò)程中，西非國(guó)家難免也會(huì)面臨主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。但不管怎樣，作為新近出現(xiàn)的一種國(guó)際反恐合作路徑，西非國(guó)家“抱團(tuán)反恐”代表了國(guó)際社會(huì)在反恐合作領(lǐng)域的新探索。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院副研究員，上海反恐研究中心理事）