汪沐

前不久，北京市文物局下發(fā)了一份名為《北京市文物局關(guān)于拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣許可相關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。據(jù)悉，當(dāng)中最受業(yè)界關(guān)注的內(nèi)容莫過于之前拍賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍需要按照等級(jí)資質(zhì)來劃分的歷史有望被終結(jié)，而北京也將率先成為給拍賣企業(yè)“松綁”的城市。

為市場(chǎng)注入“強(qiáng)心劑”

據(jù)了解，該“通知”中表示，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的決定》（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過），自2015年4月24日始拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物許可下放至省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門管理。

同時(shí)，“通知”中還明確規(guī)定，“依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《實(shí)施條例》，《文物拍賣管理暫行條例》和國(guó)家文物局（文物博涵【2015】2526號(hào)）的通知內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文物拍賣的實(shí)際情況，今后我市拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣許可將不再進(jìn)行一、二、三類的劃分。已取得文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)均可開展各類文物的拍賣業(yè)務(wù)，拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照文物拍賣管理的各項(xiàng)規(guī)定依法申請(qǐng)和開展文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/p>

有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物許可管理權(quán)限的下放，這是文物部門對(duì)于國(guó)務(wù)院積極倡導(dǎo)推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”行政體制改革的一種響應(yīng)。而作為全國(guó)藝術(shù)品交易中心與文化之都，此次北京市文物局對(duì)于文物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的“松綁”，或?qū)?duì)市場(chǎng)起到一定的刺激性作用，有助于平衡當(dāng)前拍賣企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)差距，一定程度地提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

資質(zhì)受限“有喜有憂”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于文物拍賣資質(zhì)的等級(jí)劃分制度，源于2003年底國(guó)家文物局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)申領(lǐng)和頒發(fā)文物拍賣許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該文件依據(jù)優(yōu)存劣汰、分類經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管理、穩(wěn)步發(fā)展的整體布局原則，將文物拍賣經(jīng)營(yíng)范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻(xiàn)資料等;第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。據(jù)此確立了文物拍賣資質(zhì)等級(jí)制。取得一類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣所有三類的文物;取得二類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)可以拍賣第二類和第三類文物;取得三類文物拍賣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的拍賣企業(yè)只能拍賣第三類文物。拍賣企業(yè)想要從事文物拍賣活動(dòng)，必須根據(jù)自身的實(shí)際情況“對(duì)號(hào)入座”，并通過申領(lǐng)《文物拍賣許可證》方可進(jìn)行。而且，一類資質(zhì)的難得，是業(yè)內(nèi)所共知的事。

“必須承認(rèn)，按照資質(zhì)等級(jí)來進(jìn)行文物拍賣，主管部門的出發(fā)點(diǎn)是好的。因?yàn)殡S著當(dāng)年全國(guó)各地的古玩交易市場(chǎng)正在迅速興起和發(fā)展，文物交易曾出現(xiàn)一度混亂的局面。而且1997年出臺(tái)的《拍賣法》中并沒有明確文物拍賣審批的相關(guān)制度，拍賣公司‘魚目混珠’的情況也時(shí)有發(fā)生。以管理的手段介入，對(duì)于整頓、規(guī)范市場(chǎng)，維持市場(chǎng)秩序當(dāng)然有著積極的意義?！北本┮晃婚L(zhǎng)期關(guān)注文物市場(chǎng)動(dòng)向的研究人士說道。

然而，自2012年開始，文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)整體步入調(diào)整期，拍品征集，尤其是優(yōu)質(zhì)拍品征集越來越困難、交易成績(jī)不夠理想，成為了拍賣企業(yè)的普遍擔(dān)擾。有消息稱，2015年的前5個(gè)月，北京200余家拍賣行中，一些中等級(jí)別的拍賣行推遲或取消了春季拍賣，甚至宣布歇業(yè);有意轉(zhuǎn)讓股權(quán)的拍賣行明顯增多，其中包括一些一類文物資質(zhì)的企業(yè)。

與此同時(shí)，由于缺乏相關(guān)資質(zhì)，一些拍賣企業(yè)即便掌握相關(guān)資源，但對(duì)于瓷器、書畫這類市場(chǎng)主流、重磅領(lǐng)域的拍品還是只能“望洋興嘆”，進(jìn)而不得已將目光投放到現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)門類上，造成同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)明顯。

除此之外，對(duì)于拍賣企業(yè)資質(zhì)的限制，還催生出了“天價(jià)買賣牌照”等一系列市場(chǎng)亂象。有知情人士透露，在前幾年拍賣市場(chǎng)紅火的時(shí)候，具有一類資質(zhì)的拍賣牌照一度成為“香餑餑”，“五年前，你想買一家北京一類資質(zhì)的拍賣公司，價(jià)格大致在400萬元到800萬元之間，還得看該企業(yè)的知名度。甚至有名不見經(jīng)傳者開價(jià)上千萬元，嚇退了不少有心投資的人?！?/p>

競(jìng)爭(zhēng)讓市場(chǎng)更有活力

事實(shí)上，在拍賣開始前，拍賣企業(yè)需要將拍品情況送至文物主管部門審查和備案已是業(yè)界慣例。有人認(rèn)為，既然有了這種收費(fèi)性的前置審批，再劃分資質(zhì)等級(jí)實(shí)屬“多此一舉”。此次北京市文物局為拍賣企業(yè)“松綁”，對(duì)于處在深度調(diào)整期的拍賣行業(yè)而言，適度地“放開”無疑有利于增進(jìn)市場(chǎng)活力，特別是那些中小型、之前又沒有相關(guān)文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言，這讓他們看到了生存的“曙光”。

而對(duì)于那些本身具有一類資質(zhì)，又因?yàn)楸旧斫?jīng)營(yíng)不善而有意轉(zhuǎn)讓的拍賣企業(yè)來說，這種信號(hào)的釋放似乎有 “當(dāng)頭一擊”的意味，“含金量大幅縮水，本來想賣個(gè)高價(jià)的愿望估計(jì)也將落空?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

還有人擔(dān)心，文物拍賣資質(zhì)劃分制度實(shí)行了十來年，當(dāng)前市場(chǎng)早已形成了一種“壟斷”的局面，即好的資源幾乎都被具備一類拍賣資質(zhì)、知名的拍賣行所牢牢掌握，那些中小型的拍賣行即使能夠全門類地經(jīng)營(yíng)，恐怕拍品來源對(duì)于他們來說依然會(huì)是個(gè)大問題。從這個(gè)意義上分析，資質(zhì)放開作用會(huì)有多大？

“新政策的實(shí)施僅僅是一個(gè)平等身份的給予，并不意味著二、三類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平會(huì)自動(dòng)提高，因此，對(duì)原有一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)而言，取消文物拍賣資質(zhì)等級(jí)制不見得是什么‘壞消息‘，市場(chǎng)最終還是憑實(shí)力說話的，而不僅是依靠身份。近年來，國(guó)內(nèi)文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)多中心化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于文物拍賣資質(zhì)等級(jí)制的存在，在一定程度上限制了地區(qū)性文物拍賣市場(chǎng)的發(fā)展。文物拍賣資質(zhì)等級(jí)制取消將極大調(diào)動(dòng)文物拍賣企業(yè)的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場(chǎng)，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬，也有助于防止文物海外流失?！?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉雙舟撰文指出。

市場(chǎng)的活力在于競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，以拍品質(zhì)量“說話”、打造特色已成為行業(yè)經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，在深度調(diào)整的背景下，新政的助力將帶來怎樣的格局變化？這是業(yè)界普遍拭目以待的事。