林升星

按時(shí)足額為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既是職工應(yīng)享有的基本權(quán)利，也是用人單位的法定義務(wù)。但是在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)為了千方百計(jì)規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，爭(zhēng)取利益最大化，存在選擇性地給員工參保現(xiàn)象。

一、主要問(wèn)題

以古田縣社保負(fù)責(zé)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)為例，在利益最大化的前提下，企業(yè)選擇性地參加某項(xiàng)保險(xiǎn)而放棄其他險(xiǎn)種的行為較為明顯。如商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)只為員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不考慮工傷保險(xiǎn)；而多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)程度高的工礦企業(yè)如石板材企業(yè)只參加工傷保險(xiǎn)而不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或只有極少數(shù)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、選擇性參保的主要原因

（一）繳費(fèi)基數(shù)高，企業(yè)為降低用工成本逃避參保

隨著職工年人均繳納基數(shù)的提高，職工年人均繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，企業(yè)成本增大，因此企業(yè)主們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)成本，漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)員工人數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于幾乎沒(méi)有工傷事故的企業(yè)，則選擇不參加工傷保險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)程度高的工礦企業(yè)，工傷事故較多，因此參加工傷保險(xiǎn)熱情較高，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)則能免則免。例如我縣礦山石板材企業(yè)員工的繳費(fèi)基數(shù)是1100元，一個(gè)中等企業(yè)按200人計(jì)算，如果為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，則每月要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)57 200元，一年就要繳納將近70萬(wàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)查，中小企業(yè)偏向于給管理人員和技術(shù)人員參保，而普通員工參保比例較小，其原因主要是管理人員是企業(yè)中的骨干，其穩(wěn)定性和積極性對(duì)企業(yè)發(fā)展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業(yè)所有者要采用更積極的手段來(lái)挽留和激勵(lì)這一部分人。此外，中小企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，員工大多為低技術(shù)工人、低熟練度工人和農(nóng)民工等，部分企業(yè)為節(jié)約成本，僅選擇為其部分員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而以各種形式逃避或減少為一般員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）政策了解程度低，企業(yè)職工參保積極性不高

企業(yè)職工參保積極性不高的原因有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)社保政策缺乏了解，著眼眼前利益，認(rèn)為參保后要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，自己拿到手的工資就少了。二是文化水平低，維權(quán)意識(shí)差，對(duì)自己應(yīng)享受的權(quán)利不了解，也不去爭(zhēng)取，助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者忽視員工正當(dāng)權(quán)益的行為。三是一些民營(yíng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納的外來(lái)職工多，流動(dòng)性大，人員難以固定，很多企業(yè)主并沒(méi)有和員工簽訂勞動(dòng)合同，短期行為觀念嚴(yán)重，給參保工作帶來(lái)困難。四是大部分務(wù)工人員工資低，不少職工承擔(dān)不起應(yīng)繳納的保險(xiǎn)基數(shù)而不愿意參保。例如我縣餐飲業(yè)職工工資平均在1500元左右，交完五險(xiǎn)后到手的工資才1300元左右，因此他們更愿意直接領(lǐng)取1500的工資而不愿意參保繳費(fèi)。

（三）經(jīng)濟(jì)不景氣，影響企業(yè)參保行為

受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中小企業(yè)普遍反映生產(chǎn)不景氣，生意難做，一些小企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或停止招工。在中小企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占到相當(dāng)大的比重，規(guī)模小、資金薄弱，使得企業(yè)盡可能將有限資金投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是員工的保障。

三、解決企業(yè)選擇性參保的對(duì)策和建議

（一）營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)參保的良好環(huán)境，提高參保意識(shí)

廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)和政策，營(yíng)造依法參保氛圍，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和通俗易懂的宣傳方式，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題講座、座談會(huì)等，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心，增強(qiáng)企業(yè)主和員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律意識(shí)和投保意識(shí)。

（二）實(shí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)一”參保，維護(hù)職工合法權(quán)益

除有法規(guī)政策規(guī)定并按程序?qū)徍舜_認(rèn)的外，參保單位必須為員工在同一社會(huì)保險(xiǎn)征收經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)辦理五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，不得進(jìn)行選擇性參保。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)統(tǒng)一”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核實(shí)基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核，這是對(duì)現(xiàn)行五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分別征收方式的改革，使用人單位在為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)難以“挑三揀四”或繳一棄四，切實(shí)維護(hù)廣大參保職工的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)與執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)稽核力度

推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)用人單位的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，督促用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，并把參保繳費(fèi)作為勞動(dòng)合同必備條款。對(duì)拒不登記參保、瞞報(bào)職工人數(shù)、拒不交保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，依法強(qiáng)制繳費(fèi)并予以處罰，并通過(guò)媒體予以曝光。

（四）適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)、比例，激勵(lì)參保行為

繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快、繳費(fèi)額度過(guò)高，用人單位僅“五險(xiǎn)”支出就占整個(gè)工資成本的30%左右，過(guò)高的社保費(fèi)率，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，減弱企業(yè)活力。中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間本來(lái)就很小。而過(guò)高的“五險(xiǎn)”繳納比例卻占了凈利潤(rùn)的相當(dāng)一部分，造成企業(yè)活力差，盈利能力差，甚至生存都成困難。建議通過(guò)適當(dāng)放緩社保繳費(fèi)基數(shù)的增幅比例、降低社保繳費(fèi)比例、增加財(cái)政補(bǔ)貼、加強(qiáng)社保金投資管理，“讓錢(qián)生錢(qián)”等途徑，減輕參保對(duì)象負(fù)擔(dān)，激勵(lì)參保繳費(fèi)。