李昱茜　張靖萱

[摘要]公共氣象服務(wù)是政府為民眾提供的基礎(chǔ)性服務(wù)工程之一，但在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，公共氣象服務(wù)面臨著需求的無(wú)限性和能力的有限性之間的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撐等問題，這也正是公共氣象服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)所在。因此相關(guān)部門要高度重視，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，取得公共氣象服務(wù)的新突破。

[關(guān)鍵詞]公共氣象服務(wù) 問題 發(fā)展 公益

[中圖分類號(hào)] X16 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-331-1

1公共氣象服務(wù)的產(chǎn)生背景和性質(zhì)

公共服務(wù)屬于民生發(fā)展的重要部分，政府部門為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)會(huì)隨民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到普及和提升，公共氣象服務(wù)就是在這樣一個(gè)背景下產(chǎn)生的。公共氣象服務(wù)就是氣象部門將氣象信息向社會(huì)公開，并不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，以求更好地服務(wù)社會(huì)大眾。在第五次全國(guó)氣象服務(wù)工作會(huì)議中提出公共氣象服務(wù)屬于基礎(chǔ)公共服務(wù)的范疇，公益性是其基本屬性，這一服務(wù)的主要目標(biāo)是結(jié)合氣象部門的職權(quán)，配合社會(huì)大眾的生產(chǎn)和生活需要，向社會(huì)大眾免費(fèi)提供氣候變化信息和預(yù)警信息，并提供一定的技術(shù)支持，督促各部門和社會(huì)人士做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備，力求使氣候突變帶來的損失降到最低。

2公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和管理現(xiàn)狀

公共氣象服務(wù)自誕生以來，得到了相關(guān)部門的重視，制定了成套的管理措施，初步形成了公共氣象服務(wù)管理體系，也在實(shí)踐活動(dòng)中取得了一定的成績(jī)，其中主要是氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)。氣象部門在對(duì)氣候變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警的同時(shí)，完善了氣候變化信息的傳播手段，就人民生活而言，目前的氣候信息發(fā)布平臺(tái)包括廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、手機(jī)短信等等，氣象服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大；就產(chǎn)業(yè)建設(shè)而言，專業(yè)氣象服務(wù)也已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、能源、旅游、體育等行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都較以往大大降低。

3公共氣象服務(wù)面臨的發(fā)展瓶頸

3.1民眾需求的無(wú)限性和氣象部門能力的有限性之間的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公共服務(wù)的日益普及，人們對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也逐步提高，然而氣象部門的發(fā)展很可能跟不上這一需求的變化，因人們的需求是主動(dòng)的，氣象技術(shù)的更新和發(fā)展卻是被動(dòng)的。公共氣服務(wù)是一條完整的服務(wù)鏈，其中包括氣候監(jiān)測(cè)、氣候預(yù)警以及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等各個(gè)方面，特別是在專業(yè)化領(lǐng)域，氣候監(jiān)測(cè)需要特定的技術(shù)支持，這對(duì)氣候部門是一個(gè)很大的考驗(yàn)。隨著公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求提高，氣象部門的內(nèi)部問題就會(huì)逐步顯現(xiàn)。當(dāng)然，這不僅僅是氣象部門自身的問題，畢竟科技的更新和人才的需求問題是氣象部門自身不能解決的，還需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的有力支撐。

3.2公共氣象服務(wù)定位不清晰，體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于社會(huì)需求

上面已經(jīng)談到，公益性是公共氣象服務(wù)的根本性質(zhì)，但是在具體的操作和實(shí)行過程中，部分氣象部門并沒有結(jié)合廣大群眾的實(shí)際需求，而盲目開展氣象服務(wù)，導(dǎo)致公共氣象服務(wù)投入高，效果卻不明顯，造成資源的浪費(fèi)和低效利用。究其原因，是相關(guān)氣象部門沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的公共氣象服務(wù)定位，一致服務(wù)目標(biāo)不明確，相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新也滯后于社會(huì)公眾需求。共公共氣象服務(wù)是政府基礎(chǔ)服務(wù)工程之一，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，若由于自身體制機(jī)制的不完善而導(dǎo)致公共氣象服務(wù)不到位，則會(huì)與公共氣象服務(wù)建設(shè)的初衷相背離，也沒法實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3公共氣象服務(wù)缺乏科技和人才支撐

早在上世紀(jì)，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就說過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這句口號(hào)化用了馬克思主義哲學(xué)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，將科學(xué)技術(shù)提升到第一生產(chǎn)力的位置。公共氣象服務(wù)本就是借助技術(shù)的載體來實(shí)現(xiàn)的，從氣象的檢測(cè)到預(yù)警系統(tǒng)，都需要通過電子儀器或是網(wǎng)絡(luò)來收集和傳播信息，為了實(shí)現(xiàn)更加準(zhǔn)確的檢測(cè)和更加高效的預(yù)警信息傳播，一定要不斷進(jìn)行技術(shù)的革新，而技術(shù)來源于人才，缺乏技術(shù)和人才的支撐公共氣象檢測(cè)很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而這正是目前公共氣象服務(wù)領(lǐng)域面臨的主要難題。由于技術(shù)和人才的缺乏，公共氣象服務(wù)長(zhǎng)時(shí)間停留在現(xiàn)在的技術(shù)水平，并沒有能夠在新領(lǐng)域或是舊領(lǐng)域的革新中取得突破。

4公共氣象服務(wù)發(fā)展前景

在公共氣象服務(wù)投入使用以來，既取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也面臨著阻礙其發(fā)展的重重瓶頸。總的來說，公共氣象服務(wù)是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史潮流，這一點(diǎn)是肯定的。因此，相關(guān)部門在提供公共氣象服務(wù)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到公共氣象服務(wù)的發(fā)展前景，從而做出相應(yīng)的工作規(guī)劃和調(diào)整。

4.1公共氣象服務(wù)的潛在開發(fā)領(lǐng)域

目前我國(guó)的公共氣象服務(wù)主要停留在氣候檢測(cè)和預(yù)警，從而督促各單位及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)和生活的調(diào)整。但隨著全球氣候變化問題引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，氣候的研究已經(jīng)成為保障國(guó)家安全的重要舉措，真實(shí)有效的氣候數(shù)據(jù)將會(huì)為國(guó)家安全提供一定的支撐，同時(shí)，也會(huì)使得國(guó)家在對(duì)世界活動(dòng)的參與中取得更多的話語(yǔ)權(quán)，提高國(guó)際地位。此外，在新能源的利用方面，氣象部門也可以發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這是未來公共氣象服務(wù)的重要領(lǐng)域。

4.2公共氣象服務(wù)與政府公信力

公共氣象服務(wù)屬于政府為民眾提供的基礎(chǔ)服務(wù)的一個(gè)部分，信息的提供者也是隸屬于政府的機(jī)關(guān)單位，因此，提供公共氣象服務(wù)的質(zhì)量和水平，會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)在民眾心中的可信度，從而成為考量政府公信力的一個(gè)層面。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)緩和的階段，政治改革逐步提到日程上來，因此公共氣象服務(wù)的未來發(fā)展，很可能與政府的實(shí)際業(yè)績(jī)和形象掛鉤，成為影響政府公信力的一個(gè)重要因素。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共氣象服務(wù)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)緩和階段的產(chǎn)物，是政府為民眾提供的基礎(chǔ)性服務(wù)工程之一，在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，公共氣象服務(wù)已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，但也面臨著需求的無(wú)限性和能力的有限性之間的矛盾、定位不清晰以及缺乏科技和人才支撐等問題?？偟膩碚f，公共氣象服務(wù)的發(fā)展前景是明朗的，且在未來的發(fā)展過程中，會(huì)涉及到更多的開發(fā)領(lǐng)域甚至和政府公信力掛鉤。因此相關(guān)部門要高度重視，抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，取得公共氣象服務(wù)的新突破。

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