張智慧

長春黃金設(shè)計院工程建設(shè)監(jiān)理部

規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運行機制研究

張智慧

長春黃金設(shè)計院工程建設(shè)監(jiān)理部

隨著建設(shè)工程施工體系的不斷完善，工程招標(biāo)與投標(biāo)也已經(jīng)形成了一套完善的管理體系。為進一步規(guī)范本國建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，各國政府也在深化本國的招投標(biāo)法律體系，這在一定程度上推動了國際招投標(biāo)工作的完善與發(fā)展。在世界經(jīng)濟發(fā)展一體化的大背景下，各國都會將招投標(biāo)體系的建設(shè)放在重要的位置。

規(guī)范；建設(shè)；工程；招標(biāo)；投標(biāo)

前言

招標(biāo)與投標(biāo)制度已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一項國際的慣例，并且在不斷的發(fā)展過程中形成了一套完整的、世界各國的政府、企業(yè)都需要遵守與維護的國際準(zhǔn)則。并且各國政府為了確保工程招投標(biāo)工作的順利進行，也在不斷地完善本國的法律制度。我國對于工程建設(shè)招投標(biāo)工作的管理主要是由我國各級的建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室進行的。通常情況下來講，這一管理辦公室是由我國政府所授權(quán)的專門負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)管理工作的事業(yè)單位，其主要的管理職能主要有以下幾個：（1）管理建設(shè)工程報建；（2）管理建設(shè)工程進行招標(biāo)、投標(biāo)；（3）管理建設(shè)工程單位的施工資格；（4）管理建設(shè)工程的合同等。

1 、我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題

最近幾年，我國在建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的工作實踐中取得了一定的成績。在招標(biāo)與投標(biāo)中所用到的一系列制度、規(guī)章、法規(guī)等，對我國招投標(biāo)工作的建設(shè)管理都有非常重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的的制度也不斷地完善，并且招投標(biāo)市場也逐漸形成。就目前我國的招投標(biāo)工作來講，仍然存在著一系列的問題，具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.1 建設(shè)工程交易的市場管理體制以及監(jiān)管制度存在缺陷

對于建設(shè)行業(yè)來講，在我國各地方構(gòu)建法律的時間相對較早，具有一定的法律基礎(chǔ)，但是相關(guān)配套建設(shè)并不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新世紀(jì)的發(fā)展需要。并且依然存在著有法不依現(xiàn)象，尤其是執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然較為嚴(yán)重；在我國的各省市大部分有規(guī)則的建設(shè)市場已經(jīng)逐漸形成，但是仍然存在著規(guī)避招標(biāo)以及場外交易等不合乎招投標(biāo)流程的情況出現(xiàn)，所以對建設(shè)市場進行規(guī)范還有非常多的工作需要做；在招投標(biāo)行業(yè)中，什么級別的承包商可以進入市場、什么級別的承包商不能進入市場，并沒有確定的規(guī)定，這就使得各種規(guī)模、各種資質(zhì)的企業(yè)進行同臺競爭，造成了市場競爭出現(xiàn)混亂。

1.2 建設(shè)工程交易市場的主體行為不規(guī)范

在最近幾年，我國的建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)了快速的發(fā)展，并且這些招標(biāo)代理機構(gòu)具有非常強的工作能力，可以有效地確保工程招標(biāo)的質(zhì)量，在很大程度上提高了招投標(biāo)的經(jīng)濟效益。不過我國對工程招標(biāo)代理機構(gòu)的管理制度相對落后，并且整個社會對這一問題的認(rèn)識程度相對較低，而工程招投標(biāo)代理機構(gòu)的自身建設(shè)也相對落后，這就要求工程招投標(biāo)代理機構(gòu)盡快加強自身的建設(shè)。

2 、對招投標(biāo)工作中存在的問題進行分析

2.1 我國招投標(biāo)工作的價格不完善

就目前的情況來講，我國的工程造價管理機制主要是在計劃經(jīng)濟時期所建立的，使得對企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位重視程度不夠，國家直接參與到對招投標(biāo)的管理工作中去，對一些可以影響工程施工造價的各種因素進行直接或是間接的控制。在我國工程造價的計算方面，定額以及取費的標(biāo)準(zhǔn)都是以政府為主導(dǎo)的，并且價格也都是由政府所制定的。通常情況下來講，我國政府所制定的法定價格只是在一定程度上反應(yīng)了我國社會的一個平均水平，同時還不具備實效性，不能做到真正地反映社會發(fā)展的平均水平。

通常情況下來講，建設(shè)行業(yè)應(yīng)該屬于一個具有較高風(fēng)險的行業(yè)，但是我國可以通過相應(yīng)的招標(biāo)政策確保建設(shè)企業(yè)的合理盈利。并且我國諸多的地市的在招投標(biāo)的過程中其有效價基本都在定額計價的百分之三到百分之六以上。招投標(biāo)的價格越高，利潤空間也就越大，同樣，腐敗程度也就越高。

2.2 工程建設(shè)招標(biāo)中介不規(guī)范

建設(shè)行業(yè)的招投標(biāo)代理中介是在建設(shè)市場管理體制的改革過程中逐步發(fā)展的，這種代理中介機構(gòu)屬于依法建立、自主經(jīng)營的一種中介服務(wù)型企業(yè)；這種中介企業(yè)的主要工作內(nèi)容就是組織、參與招標(biāo)與投標(biāo)的活動，為委托企業(yè)或個人制作招標(biāo)相關(guān)文件以及標(biāo)底，并且根據(jù)實際的工作量收取一定的酬勞；中介機構(gòu)在遵守我國相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，需要維護建設(shè)工程交易雙方的利益不受損害，嚴(yán)格地來講這屬于一種有償?shù)姆?wù)型行為。但是在實際的操作過程中還存在一些問題，這些問題影響了代理機構(gòu)的發(fā)展：（1）宣傳不足，應(yīng)確保必要的宣傳；（2）招標(biāo)代理的法規(guī)存在漏洞；（3）一些招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)并是是獨立的機構(gòu)。

3 、規(guī)范工程招標(biāo)必須建立一個完善的建設(shè)市場

建立完善的建設(shè)市場體系，對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動具有一定的促進作用，建設(shè)市場是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和買賣的商品——建設(shè)產(chǎn)品三個基本要素組成的，其中工程承包商是在建設(shè)市場體系中最活躍的一個主體。建立了完善的建設(shè)市場體系，工程建設(shè)業(yè)主要通過招標(biāo)、投標(biāo)制度，選擇其投標(biāo)活動中最為規(guī)范的、且各種投標(biāo)指標(biāo)符合評標(biāo)要求的承包商中標(biāo)，所以，建設(shè)市場的三大基本要素都必須堅持招標(biāo)投標(biāo)，公開、公平、公正這幾個原則，都要通過有形市場平等競爭擇優(yōu)落實，這樣才能使建設(shè)市場體系中的承包者在投標(biāo)活動中規(guī)范、有序。

4 、構(gòu)建出招標(biāo)以及代理中介機構(gòu)的誠信管理體系

構(gòu)建完善的招標(biāo)代理管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)工作的一項非常重要的工作，同時這也是政府工作體制改革的一個重要轉(zhuǎn)變。以政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會信用懲戒機制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。信用懲戒機制實際上是一種社會約束機制。它可以將各種與信用相關(guān)的社會力量以及制度良好地結(jié)合在一起，依靠法制以及德制、自律以及他律，對不誠信的行為進行綜合的治理，確保招標(biāo)代理市場具有良好的秩序。

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