劉璠

摘 要 在市場經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下，我國工業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，但這一社會(huì)效益得到提升的背后，也帶來了不少環(huán)境問題。工業(yè)生產(chǎn)污水任意排放、廢氣、有毒、有害物質(zhì)的肆意堆放等污染源頭遍布每一區(qū)域。由此，就近年來污染態(tài)勢日趨嚴(yán)重的農(nóng)用地土壤生態(tài)破壞所衍生的一系列問題展開論述，通過對(duì)農(nóng)用地土壤污染特征的介紹，分析當(dāng)前我國農(nóng)用地土壤受污染的情況及其污染源頭，并滲入剖析造成這一污染現(xiàn)象的根源所在，以期對(duì)環(huán)境污染防治事業(yè)的開展與深入提供有益參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地土壤；環(huán)境資源保護(hù)；工業(yè)污染源；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）15--02

農(nóng)村周圍土地遭受污染的問題頻頻見報(bào)，嚴(yán)重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展形成了嚴(yán)重阻礙。目前，盡管現(xiàn)行法律對(duì)于農(nóng)用地土壤國土地污染防治有所規(guī)制，但其所涉范圍狹隘，執(zhí)行力度缺失等，加劇了農(nóng)用地土壤污染情況的惡化[1]。所以，構(gòu)建健全、完備的農(nóng)用地土壤污染防治法律體系是目前法學(xué)界及政府亟待商榷與解決的議題，其形成對(duì)于人類生存及自然生態(tài)都具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 農(nóng)用地土壤污染的主要特征

1.1 隱蔽性

人們并不能像發(fā)現(xiàn)固體廢物污染或是水污染一樣，在污染初期就能單憑嗅覺和視覺直觀發(fā)現(xiàn)深藏與土壤中的污染存在，而是需要經(jīng)歷長期污染積累達(dá)到一定程度時(shí)，通過對(duì)異象的察覺，加上化學(xué)儀器的分析，才能判斷其中存留的可能造成隱患風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)對(duì)種植物的危害程度。實(shí)踐中，受累于這種長期潛伏的隱蔽性，農(nóng)用地土壤的污染多數(shù)時(shí)候沒有得到應(yīng)有的關(guān)注與重視，這種衍生的滯后性導(dǎo)致其治理效果難有突破[3]。

1.2 累積性

土壤的環(huán)境構(gòu)成中無時(shí)無刻都是在和其他的環(huán)境要素進(jìn)行能量、物質(zhì)交替的，特別是重金屬污染基本上是不可逆轉(zhuǎn)的，污染物會(huì)不斷在土壤中累積，使農(nóng)用地土壤中有害物質(zhì)的濃度越來越高、污染面積越來越大，危害人畜的健康和安全[4]。污染物質(zhì)在經(jīng)過土壤對(duì)其一系列的化學(xué)沉淀、物理吸附以及生物吸收等程序后，在土壤中與日累積，直到達(dá)到一定峰值即形成污染，造成危害后果。

2 我國農(nóng)用地土壤當(dāng)前受污染情況

我國農(nóng)用地土壤受重金屬污染現(xiàn)象最為嚴(yán)重，根據(jù)中國水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心發(fā)布的《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》顯示，中國境內(nèi)受到工業(yè)排放或其他途徑產(chǎn)生的重金屬滲入的耕作用地高達(dá)20%，其范圍更是蔓延至多個(gè)區(qū)域。耕作用地土質(zhì)破壞程度及趨勢不斷擴(kuò)增，作物出產(chǎn)質(zhì)量與數(shù)量都在逐年呈現(xiàn)下降趨勢[5]。慢慢積累的土質(zhì)中的污染物，隨著時(shí)間推移及土層種植物的交易，人類還是難逃將其吸收到體內(nèi)的厄運(yùn)。此外，中國工程院院士羅錫文先生在2011年10月召開的廣東科協(xié)論壇上表示，目前，我國有數(shù)千萬公頃耕地正不斷遭遇各類工業(yè)廢棄排放的重金屬的污染，并有逐步上升趨勢?？梢?，這一態(tài)勢的嚴(yán)重程度已然威脅到人類身體健康及生存繁衍，并將導(dǎo)致各類慢性疾病，甚至是影響人類和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 造成我國農(nóng)用地土壤污染的主要源頭

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的廢棄物以及化肥農(nóng)藥的大量濫施是造成農(nóng)用地地質(zhì)土層的侵入性破壞的主要原因之一。當(dāng)前，我國肥料使用結(jié)構(gòu)不合理，化肥使用量不斷上升，有機(jī)肥用量逐漸減少使用。現(xiàn)實(shí)中，每年因不合理的應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)噸氮素流失到農(nóng)田外面，氮肥的揮發(fā)，對(duì)臨近地表的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3.2 工業(yè)生產(chǎn)

作為工業(yè)污染源頭的“三廢”，其排放行為特質(zhì)有二。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各大企業(yè)“合力”造成耕作土質(zhì)受到侵害與破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)村建設(shè)中獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，帶來了地質(zhì)土層的侵入性破壞問題。其二，農(nóng)村農(nóng)用地土壤受到城市內(nèi)的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移“迫害”。部分地方政府“頂風(fēng)作案”，將國家三令五申強(qiáng)制關(guān)閉的重污染工業(yè)企業(yè)，比如化工廠、造紙廠等轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，讓這些重污染工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出的“三廢”統(tǒng)一轉(zhuǎn)向農(nóng)村土壤排放，不斷有新的農(nóng)用地被污染，種植物有害物質(zhì)超標(biāo)問題屢見不鮮。

3.3 礦業(yè)開采

開采與利用礦產(chǎn)資源的過程中都需要對(duì)土地進(jìn)行破壞與占用，且通常所占用面積相當(dāng)大，參照國家統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，因不合理、不科學(xué)的開采挖掘行為，導(dǎo)致高達(dá)150 km2以上的土地被直接破壞，且該數(shù)據(jù)并以4萬km2/a的速度逐年攀升。其中，最為嚴(yán)重的當(dāng)屬有色金屬礦區(qū)和煤礦區(qū)。

4 導(dǎo)致我國農(nóng)用地土壤污染的根源所在

基于上述可知，我國農(nóng)用地土壤污染程度嚴(yán)重，發(fā)展形勢嚴(yán)峻，究其主因，筆者認(rèn)為主要可歸結(jié)為如下幾項(xiàng)。

一是土地開發(fā)利用的技術(shù)落后，耕作農(nóng)活的方式與時(shí)代脫軌。長期以來，農(nóng)民耕種都是靠沿襲歷史與傳統(tǒng)交付的所謂經(jīng)驗(yàn)，根本不知道所謂“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)理念，也沒有接受相關(guān)的現(xiàn)代技術(shù)生產(chǎn)指導(dǎo)。為求農(nóng)作物高產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益高創(chuàng)收，開展大規(guī)模的投入化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜等掠奪式耕作法，對(duì)化學(xué)物品的投放和技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用并沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，欠缺規(guī)范與科學(xué)。

二是關(guān)于農(nóng)用地土壤的預(yù)防治理立法相關(guān)方面尚存缺失。現(xiàn)行的法律只有在土地的權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)利用、土地利用、土地管理及問題上有所“交代”，關(guān)于整體農(nóng)用地地質(zhì)土層的侵入性破壞的預(yù)防和治理，相關(guān)立法上還是留有太多的空白，缺乏獨(dú)立的、特設(shè)的法律出臺(tái)將其作為一門專項(xiàng)來保護(hù)?，F(xiàn)行多數(shù)針對(duì)地質(zhì)土層的侵入性破壞防治的立法都只是站在了引導(dǎo)角度，以“義務(wù)”的形式來指引污染加害人與環(huán)境利益人防治污染，至于如何追究對(duì)農(nóng)用地土壤實(shí)施了污染后果的責(zé)任所言甚少。

三是相關(guān)污染加害者及受害者整體對(duì)于生態(tài)環(huán)境意識(shí)過于淡薄。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較低，缺乏預(yù)防和遏制農(nóng)田污染的主觀能動(dòng)性，既沒有意識(shí)到腳下的土地正在受到污染，也沒有把土地視作人類賴以生存的必須要素來保護(hù)，向農(nóng)用地投入大量超過了農(nóng)用地的自凈能力的有毒有害外源，導(dǎo)致土壤“中毒”，農(nóng)用地土壤污染始源陷入惡性循環(huán)。

5 結(jié)語

綜上所述，土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的生產(chǎn)資料，更是構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，維持生態(tài)平衡核心因素，保護(hù)環(huán)境即是保護(hù)與自身相關(guān)的生存要件。因此，健全與完善的環(huán)境與資源保護(hù)法律制度不僅能夠很大程度上給予社會(huì)民眾與國家在環(huán)境權(quán)益上保障，也能夠?qū)`法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的行為人予以威懾。

參考文獻(xiàn)

[1]毛春梅，吳東娟.我國土壤污染預(yù)防機(jī)制建立構(gòu)想[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）.

[2]周春祥，劉桂英.自然農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的借鑒意義[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（33）.

[3]李薔薇.我國農(nóng)村環(huán)境問題研究[D].長春：長春理工大學(xué)，2007.

[4]卿漪.土壤污染防治法律制度研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2008.

[5]李建三，吳祖煜，陳彬，等.工業(yè)廢棄場地再開發(fā)的環(huán)境評(píng)估[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007（6）.

（責(zé)任編輯：趙中正）