蔡飛

【摘 要】坡耕地水土流失綜合治理的建設(shè)依據(jù)和布置的原則。堅(jiān)持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，實(shí)行綜合治理，整體推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】綜合治理；依據(jù)

On the basis of the comprehensive management of Soil Loss

Cai Fei

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】Based on the principles of construction and arrangement of cropland soil erosion comprehensive way. Adhere to control soil erosion as the center， take engineering measures， biological measures a combination of approaches， in a comprehensive way， as a whole.

【Key words】Comprehensive management；Basis

1. 按照近期國(guó)家發(fā)展改革委、水利部啟動(dòng)全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)建設(shè)方案（2013～2016）編制工作要求，為了實(shí)施好海原縣坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程

（1）一是加強(qiáng)與國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門以及土地整治、退耕還林還草、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目的銜接，避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁開荒和破壞生態(tài)。以15度以下緩坡耕地作為治理重點(diǎn)，25度以上不安排。

（2）二是突出項(xiàng)目實(shí)施水土流失治理的目的和任務(wù)，以項(xiàng)目區(qū)為為單位，以小流域?yàn)閱卧剿锪致反褰y(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、規(guī)模治理，以村組為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。

（3）三是統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)民生，把坡耕地水土流失治理與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，積極引導(dǎo)群眾參與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（4）四是先易后難，梯次推進(jìn)，優(yōu)先安排“緩坡、近村、靠水源”，治理難度小的坡耕地。

2. 坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)依據(jù)：

法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)水土保持法》。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》GB/ T15772-2008 ；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》（GB/T16453.3-2008）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范.坡耕地治理技術(shù)》GB/T16453.1-2008 ?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范》GBT16453.1-6-2008；《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》。GB/T15774-2008 ；《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)水利部 2000 年）；《水土保持工程概算定額》水利部 水總〔 2003 〕 67 號(hào)；《寧夏回族自治區(qū)暴雨圖集》寧夏水文總站 1986；《梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB64/T001-2009）。主要參考文件及資料：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]655號(hào)）。水利部《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》（水保生便字【2011】5號(hào)），財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜【2008】783號(hào)）。自治區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃辦公室、自治區(qū)水利廳水保局《關(guān)于召開坡耕地水土流失綜合治理工程專項(xiàng)建設(shè)方案前期工作布置會(huì)議的通知》（寧生態(tài)辦【2013】5號(hào)）?！秾幭乃帘３志C合治理規(guī)劃》（2006～2025年）?！秾幭摹叭釉础钡貐^(qū)水土保持與防洪減災(zāi)規(guī)劃》（自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等部門）。《海原縣十二五規(guī)劃》?！秾幭乃亮魇治g模數(shù)分區(qū)圖》。

3. 坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程建設(shè)

3.1 要因地制宜，因害設(shè)防，立足水土資源的合理利用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善當(dāng)?shù)厝罕娚?、生產(chǎn)、生活條件為切入點(diǎn)，通過坡耕地水土流失綜合治理措施治理和溝道工程治理，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬瑤?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且有效治理水土流失，減少入黃泥沙，保護(hù)水土資源，改善與盡可能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形地貌特點(diǎn)，堅(jiān)持以治理水土流失為中心，采取工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，實(shí)行綜合治理，整體推進(jìn)。

3.3 總體布置應(yīng)遵循的原則：

（1）一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點(diǎn)，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點(diǎn)，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。

（2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點(diǎn)安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴(yán)禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進(jìn)行；

（3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；

（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補(bǔ)齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；

（5）五是要加強(qiáng)與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（6）六是項(xiàng)目實(shí)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.4 通過坡改梯工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以做大做強(qiáng)，土地、水土資源得到合理利用和開發(fā)，增加了區(qū)域人口環(huán)境容量和土地承載能力，為當(dāng)?shù)亻_展水土流失綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供示范樣板和經(jīng)驗(yàn)。

3.5 項(xiàng)目區(qū)的選擇原則應(yīng)依據(jù)以下原則：（1）一是優(yōu)先選擇坡耕地比例高，面積大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。

（2）二是優(yōu)先選擇人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難的地區(qū)。

（3）三是優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)。

（4）四是優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卣匾暋⑷罕姺e極性高、實(shí)施坡改梯要求迫切的地區(qū)。

（5）五是優(yōu)先選擇水土保持機(jī)構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。

3.6 按照自治區(qū)水利廳水土保持局關(guān)于坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)選取的有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過深入實(shí)地的調(diào)查研究，并結(jié)合縣發(fā)改、生態(tài)移民、國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供的相關(guān)資料，依照項(xiàng)目選取的原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)適宜進(jìn)行坡改梯建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的排查和篩選。所選取項(xiàng)目區(qū)坡耕地比例高，約占耕地面積的76.44%～96.5%；坡耕地面積大，人均坡耕地面積在5.86～9.26畝之間；項(xiàng)目區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)約3800～5000t/Km2，水土流失較為嚴(yán)重。人口多，基本農(nóng)田面積少，人地矛盾突出，糧食需求大。另外，所選項(xiàng)目區(qū)屬海原縣最貧困地區(qū)之一，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行坡改梯建設(shè)，能有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和穩(wěn)定有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，大川、武塬項(xiàng)目區(qū)主要屬少數(shù)民族居住區(qū)。

3.7 所選取項(xiàng)目區(qū)及周邊鄉(xiāng)村通過近年坡改梯建設(shè)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)的實(shí)施，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目高度重視，群眾普遍嘗到坡改梯建設(shè)的甜頭，對(duì)坡改梯項(xiàng)目有迫切的要求。

3.8 項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積大，基本農(nóng)田面積少，加之廣種薄收，坡耕地水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件差，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)條件惡劣。這些因素嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有大力度的開發(fā)坡改梯建設(shè)，才能切實(shí)改變這一落后局面。

3.9 總體布置應(yīng)遵循的原則：

（1）一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一定要突出重點(diǎn)，以坡耕地改梯田和溝壩地建設(shè)為主要內(nèi)容和重點(diǎn)，合理配套必要的壩系工程、坡面水系、田間道路等措施。

（2）二是基本農(nóng)田措施必須安排在尚在耕種的現(xiàn)有坡耕地上，重點(diǎn)安排在5～15度之間的緩坡耕地上，嚴(yán)禁開荒和在已安排退耕還林還草任務(wù)或規(guī)劃擬安排退耕還林還草任務(wù)的地塊上進(jìn)行；

（3）三是基本農(nóng)田工程布局要集中連片，形成規(guī)模治理；

（4）四是要做好與退耕還林基本口糧田等相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照填平補(bǔ)齊的原則，既要集中連片，又要避免重復(fù)建設(shè)；

（5）五是要加強(qiáng)與小型農(nóng)田水利和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施的結(jié)合，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（6）六是項(xiàng)目實(shí)施要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥卦O(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）05-26-350