李露露

(廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳，廣西 南寧 530012)

關(guān)于廣西北部灣港“十三五”建設(shè)與發(fā)展的思考

李露露

(廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳，廣西 南寧 530012)

文章結(jié)合廣西北部灣港發(fā)展實際，深入分析了“十二五”以來廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就和存在的主要問題，提出了“十三五”時期加快廣西北部灣港建設(shè)和發(fā)展的基本思路與主要任務(wù)。

廣西北部灣港；建設(shè)；發(fā)展

0 引言

2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù)實施，標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。2009年3月，廣西防城港、欽州港、北海港整合為“廣西北部灣港”，廣西北部灣港步入快速發(fā)展軌道，相繼建成了一批大型專業(yè)化深水泊位和深水航道，港口吞吐能力大幅提升，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，廣西北部灣港在發(fā)展過程中也存在著港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出、集疏運體系不完備、資源利用和保護力度不夠等亟待解決的問題。如何緊緊抓住“十三五”時期廣西實現(xiàn)與全國同步建成小康社會、構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要樞紐門戶、構(gòu)建廣西現(xiàn)代綜合交通運輸體系的歷史機遇，加快廣西北部灣港建設(shè)與發(fā)展，成為當前推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

本文結(jié)合廣西北部灣港發(fā)展的實際，對“十二五”以來廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就和存在的主要問題進行深入分析，提出“十三五”時期加快廣西北部灣港建設(shè)和發(fā)展的基本思路與主要任務(wù)，為未來五年廣西北部灣港適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要、充分發(fā)揮其支撐和帶動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用提供參考。

1 “十二五”時期廣西北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

“十二五”以來，廣西北部灣港建設(shè)步入快速發(fā)展期，港口基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，碼頭專業(yè)化、大型化發(fā)展水平不斷提高，以防城港、欽州、北海三港公用碼頭為主體，商貿(mào)、企業(yè)專用碼頭為補充的總體格局已初步形成，港口通過能力不足的矛盾有所緩解，逐步成為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和西南中南地區(qū)對外開放及參與經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要出?？?。

2 存在的主要問題

2.1 港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與現(xiàn)代港口要求差距大

截至2014年年底，廣西北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位249個，其中萬噸級以上泊位有74個，約占30%，專業(yè)化泊位數(shù)量少且專業(yè)化程度不高，通用性泊位占比重高、數(shù)量大，煤炭、原油和礦石專業(yè)碼頭適應(yīng)度不足，北部灣港目前僅防城港有一個20萬噸級泊位和一條20萬噸級航道，欽州港和北海港目前均只能靠泊10萬噸級船舶，難以適應(yīng)海運船舶大型化的趨勢，大型船舶到港經(jīng)常需要減載后才能靠泊，影響了生產(chǎn)效率。進港航道主要是單航道，船舶進港密度增大，航道條件已經(jīng)難以滿足大量進出港船舶使用航道的需要，引航難度加大。同時，碼頭后方堆場嚴重不足，現(xiàn)有港區(qū)堆場無法滿足港口生產(chǎn)需要，三港每到生產(chǎn)旺季均面臨較大的疏港壓力問題。

2.2 集疏運體系不完備，疏港鐵路是瓶頸

目前，廣西北部灣港港口集疏運通道以鐵路、公路為主，形成通往廣東、湖南、云貴、越南(東盟)四個方向的大通道。北部灣港是西南各省最近的出海口，但卻未成為其物資運輸?shù)闹饕ǖ溃F路通道不暢、能力不足、運輸成本高是主要原因之一。(1)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)部分鐵路能力不足，建設(shè)項目進度相對滯后。南昆、黔桂、湘桂三條鐵路出省通道存在限制，黔桂線擴能改造項目、黃百線等建設(shè)項目進度滯后，大大影響了北部灣港對西南地區(qū)貨流的吸引力，制約了北部灣港的發(fā)展。(2)直通港口的鐵路專用線少，進三港僅各有一段地方鐵路。(3)鐵路的等級低，廣西區(qū)內(nèi)復(fù)線率、電氣化率僅為全國平均水平的一半，且港口與鐵路、公路及場站之間缺少有機的銜接，運輸效率低。(4)地方鐵路收費貴，防城港比湛江港距西南地區(qū)更近，但是費用卻比湛江港高2.5～3.5元/t。

2.3 港口資源利用和保護力度不夠，可持續(xù)發(fā)展問題亟待破解

沿海港口岸線作為不可再生的稀缺性資源，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。廣西北部灣港岸線資源總量有限但尚未得到充分利用，存在功能混雜、布局零散、岸線利用率不高等問題?！稄V西北部灣港總體規(guī)劃》規(guī)劃港口岸線267 km，適宜建設(shè)萬噸級及以上碼頭深水港口的岸線200 km。港口建設(shè)項目在實施過程中，受市場發(fā)育不完善、市場主體法律意識淡薄、監(jiān)管機制不健全等因素影響，部分項目存在未批先建行為。有些臨港企業(yè)存在分散建設(shè)碼頭項目、占而不用、多占少用、深水淺用等不合理占用港口岸線的情況。有些業(yè)主甚至擅自改變規(guī)劃岸線功能和規(guī)模，造成岸線資源浪費。

3 “十三五”時期廣西北部灣港發(fā)展思路和主要任務(wù)

3.1 發(fā)展思路

到2020年，廣西北部灣港初步建設(shè)成為服務(wù)于我國西南、中南地區(qū)，并面向東盟的區(qū)域性國際航運中心、物流中心和集裝箱干線港，構(gòu)建“一帶一路”有機銜接的重要門戶。以大規(guī)模高水平推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快港口布局優(yōu)化和水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大型專業(yè)化深水碼頭、深水航道建設(shè)，滿足腹地經(jīng)濟及臨港產(chǎn)業(yè)對煤炭、石油、礦石、集裝箱等大宗型貨物為主的貨物運輸需求。加快港口集疏運通道建設(shè)，充分發(fā)揮廣西北部灣港對腹地經(jīng)濟的輻射帶動作用。加強資源利用和環(huán)境保護，建設(shè)綠色生態(tài)港口，促進港口健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 主要任務(wù)

3.2.1 加快專業(yè)泊位、深水航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(2)加快推進主要貨類運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個港域協(xié)同發(fā)展。根據(jù)各港域發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展條件等特點，進一步完善以防城港域為主的大宗散貨運輸體系，輔助發(fā)展集裝箱運輸體系；建設(shè)以欽州港域為主的集裝箱運輸體系和石油化工運輸體系，以欽州保稅港區(qū)為依托著力發(fā)展集裝箱干線運輸；打造以北海港域為中心的國際郵輪旅客運輸體系、商貿(mào)和清潔型物資運輸體系。

3.2.2 加快推進北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)，支持港航物流業(yè)發(fā)展

(1)加快打造區(qū)域性國際物流樞紐，構(gòu)建西南中南地區(qū)全球性物流樞紐節(jié)點。

(2)以航運中心為載體，構(gòu)建西南中南地區(qū)對接國際市場的商品貿(mào)易平臺。

(3)積極爭取國家在北部灣設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))，打造深化改革試驗平臺。

(4)培育因地制宜、特色鮮明的現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性國際航運服務(wù)平臺。

(5)不斷深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、交通、物流、旅游等多領(lǐng)域合作，打造中國-東盟深化合作平臺。

3.2.3 加快北部灣集疏運通道建設(shè)，提升通道能力，構(gòu)建順暢通達的對外通道體系，降低企業(yè)運輸成本

(1)完善主要港區(qū)集疏運規(guī)劃，加快主要疏港公路鐵路通道及站場建設(shè)。

(2)提高鐵路區(qū)域間運輸能力，加快南昆鐵路和黔桂鐵路干線的擴能改造工程，提升焦柳、湘桂等鐵路的運輸能力；加快連接企沙港區(qū)、鐵山港區(qū)、大欖坪港區(qū)等主要港區(qū)的支線鐵路建設(shè)；同時降低地方鐵路運價，提高港鐵聯(lián)動競爭力。

(3)加快推進港口物流園區(qū)、貨運場站與港口、腹地間的物流通道建設(shè)。

3.2.4 加強港口資源利用和保護，增強港口可持續(xù)發(fā)展能力

嚴格執(zhí)行港口總體規(guī)劃，切實維護港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。強化港口岸線使用審批，保障港口岸線資源集約利用，防止岸線盲目、粗放利用。推進港口規(guī)劃與城市、海域、土地等相關(guān)規(guī)劃的相互銜接、協(xié)調(diào)，為長遠發(fā)展和功能提升預(yù)留空間，確保滿足港口的發(fā)展需要。

4 結(jié)語

港口作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)獨特的戰(zhàn)略核心資源，在廣西“十三五”時期打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要樞紐門戶等歷史使命中將發(fā)揮重要平臺和引領(lǐng)作用。為加快廣西北部灣港的建設(shè)和發(fā)展，“十三五”時期應(yīng)圍繞打造北部灣區(qū)域性國際航運中心，繼續(xù)加快推進專業(yè)化碼頭泊位、深水航道的建設(shè)，優(yōu)化港口分工和布局，提升港口運輸保障能力，加強港口資源利用和保護，構(gòu)筑新型港城關(guān)系，完善港口綜合服務(wù)功能，全面提升北部灣港在我國沿海港口群的地位和作用。

[1]廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院.廣西北部灣港總體規(guī)劃[Z].2010.

[2]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會.“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”解讀[M].南寧：廣西人民出版社，2008.

Reflections on the Construction and Development of Guangxi Beibu Gulf Port in the 13th Five-year Plan Period

LI Lu-lu

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with the actual development of Guangxi Beibu Gulf Port，this article conducted the in-depth analysis on the achievements obtained from and problems existing in infrastructure construction of Guangxi Beibu Gulf Port during the 12th Five-year Plan Period，and proposed the basic ideas and major tasks to accelerate the construction and development of Guangxi Beibu Gulf Port during the 13th Five-year Plan Period.

Guangxi Beibu Gulf Port；Construction；Development

李露露(1971—)，副譯審，碩士研究生，主要從事交通規(guī)劃和管理工作。

U652.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.021

1673-4874(2015)07-0094-04

2015-06-04