陳士軍

（灌云縣龍苴鎮(zhèn)文化站 江蘇 灌云 222200）

群眾文化工作焦點(diǎn)問(wèn)題透析與對(duì)策研究

陳士軍

（灌云縣龍苴鎮(zhèn)文化站 江蘇 灌云 222200）

【摘 要】針對(duì)新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作存在的問(wèn)題和特點(diǎn)，筆者進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)上級(jí)對(duì)群眾文化工作的新要求，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化工作的實(shí)際情況，筆者從探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作新思路、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)隊(duì)伍、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，提出四點(diǎn)意見，希望能對(duì)群眾文化建設(shè)有所啟迪。

【關(guān)鍵詞】群眾文化；問(wèn)題；對(duì)策

改革開放30多年來(lái)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平有了很大提高，農(nóng)民的文化生活也更加豐富多彩，各地文化基建工程更是加速推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)此發(fā)出了由衷的感慨：“這是享了改革開放的鴻福?！钡?，我們同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，在一些欠發(fā)達(dá)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種種原因，群眾文化工作卻日漸衰竭，功能退化，陣地漸失，出現(xiàn)了“富了口袋，窮了腦袋”的現(xiàn)象，農(nóng)民將此稱為“文化返貧”，這與日益發(fā)展的群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求極不相稱。究其原因，或是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化功能認(rèn)識(shí)的缺失，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視農(nóng)民群眾的精神文化需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展失衡；或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)，政府投入經(jīng)費(fèi)不足，文化部門無(wú)力組織，無(wú)法實(shí)施。觀其結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重短缺，十分落后，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作還面臨著許多新情況和新問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，尋找解決的辦法和措施。

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作焦點(diǎn)問(wèn)題透析

（一）活動(dòng)不活?，F(xiàn)在的文化娛樂(lè)活動(dòng)是“上面鬧鬧熱熱，中間時(shí)冷時(shí)熱，農(nóng)村是只冷不熱”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上處于“三無(wú)”狀況：一是“電影基本無(wú)人看”。許多家庭有了電視，便放棄了電影；二是“圖書基本無(wú)人借閱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和村居農(nóng)家書屋成了擺設(shè)，絕大多數(shù)農(nóng)民乃習(xí)慣于閑時(shí)打打麻將、看看小牌，大忙時(shí)面朝黃土背朝天，懶得去圖書室或農(nóng)家書屋看書充電。三是“戲曲基本無(wú)音”。農(nóng)民不花錢就能看到的文藝演出難見蹤影，小戲、漁鼓、快板等群眾喜聞樂(lè)見的各種表演形式難覓芳蹤。上級(jí)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“送戲”工程，一年也難見幾回，且不能每個(gè)村都去，受益面非常有限。有時(shí)紅白喜事請(qǐng)戲班演出，多是在農(nóng)民家庭門口，場(chǎng)地窄，觀眾少，且演出節(jié)目多有黃段，格調(diào)低下。

（二）基礎(chǔ)不牢?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的精力乃至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精力都用在了經(jīng)濟(jì)工作上，這也無(wú)可非議，但無(wú)暇顧及宣傳文化工作，就難以解釋了。他們有的一年到頭對(duì)文化工作不研究、不討論、不決策，分管的領(lǐng)導(dǎo)也是有職無(wú)權(quán)，文化工作只有在夾縫中生存。第一，老的基礎(chǔ)設(shè)施退化。一無(wú)場(chǎng)子?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有必要的文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。電影隊(duì)已經(jīng)沒(méi)了，電影院拆了、賣了、鎖了。業(yè)余文藝宣傳隊(duì)難以組建，有的地方最多也只能臨時(shí)組建、湊湊場(chǎng)子，且這完全是有償服務(wù)的；二無(wú)“店子”。就是沒(méi)有書店等，農(nóng)民要買種養(yǎng)方面的科普書籍、找點(diǎn)資料或者想了解一些時(shí)事政治也非常困難；三無(wú)“窗子”。農(nóng)民把報(bào)欄比作了解時(shí)事科技知識(shí)的“窗口”，雖然各村都訂了黨報(bào)黨刊，但目前有的村里沒(méi)有建立閱報(bào)欄和閱覽室，建了報(bào)欄和閱覽室的也沒(méi)有利用好。報(bào)刊只在村干部家里堆積，一般農(nóng)民難以看到。黨報(bào)黨刊的宣傳教育作用沒(méi)有得到發(fā)揮。第二，農(nóng)民教育陣地弱化。農(nóng)民教育陣地是開展農(nóng)民培訓(xùn)的重要場(chǎng)所，如“農(nóng)函大”、農(nóng)科教中心、農(nóng)民夜校等，過(guò)去在提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面功不可沒(méi)。但是現(xiàn)在“農(nóng)函大”、農(nóng)科教中心已不存在或名存實(shí)亡；農(nóng)民夜校及其掃盲班、文化補(bǔ)習(xí)班、理論輔導(dǎo)班、法律學(xué)習(xí)班等早已無(wú)存；各類種養(yǎng)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、科研小組已經(jīng)解散。第三，新的基礎(chǔ)建設(shè)淡化。盡管新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋得以建成并投入使用，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地的占用、挪用從未停止過(guò)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新的陣地萎縮現(xiàn)象，村農(nóng)家書屋大多無(wú)人管理，圖書出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象。

（三）隊(duì)伍不強(qiáng)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有編有人，但有事無(wú)錢、有氣無(wú)言，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)擺設(shè)。從主觀上講，不少文化站長(zhǎng)做行政工作艱難，做文化工作困難。大多數(shù)文化站只有1名站長(zhǎng)，沒(méi)有“配角”，是“獨(dú)立將軍”，因而就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勤雜人員、“萬(wàn)金油”，哪里缺人，就往哪里塞。有的甚至同工不同酬，這樣的能力、環(huán)境和地位，使文化站組織和開展群眾文化活動(dòng)陷入困境。有的文化站一年到頭不能組織一場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)，農(nóng)村群眾文化工作唱不起、跳不起，基層文化事業(yè)辦不起、活不起，死水一潭。有的人“見異思遷”，做事無(wú)甜頭，感覺(jué)無(wú)奔頭，工作無(wú)勁頭。

（四）投入不足。雖然各級(jí)政府對(duì)文化的投入有預(yù)算、有計(jì)劃，但到下面就難以落實(shí)到位，出現(xiàn)了“上面蒸蒸日上，中間勉勉強(qiáng)強(qiáng)，基層基本喝湯”的局面。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是“吃飯財(cái)政”，有的甚至連保工資保吃飯都困難，捉襟見襯，而文化工作都是花錢的事，因而對(duì)其投入很少甚至無(wú)錢投入。供血不足，嚴(yán)重制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化生活貧乏，只有貧乏的日子貧乏過(guò)。當(dāng)文化生活得不到滿足時(shí)，農(nóng)民只有“自?shī)首詷?lè)”，那些不健康的、污穢的、腐朽的東西如封建迷信、打牌賭博、偷扒盜竊、宗族派別、吸毒毆斗等蔓延開來(lái)。農(nóng)民“天天想發(fā)財(cái)，夜夜去打牌，農(nóng)忙做幾天，農(nóng)閑就亂來(lái)”；“不服干部服族頭，不信科學(xué)信迷信，不建學(xué)堂建廟堂”等現(xiàn)象已不是稀奇之事。這樣，就導(dǎo)致了“三盲”“五難”：青壯年農(nóng)民出現(xiàn)了新的文盲、法盲、科盲，文化活動(dòng)難開展、農(nóng)業(yè)科技難普及、群眾觀念難轉(zhuǎn)變、農(nóng)民素質(zhì)難提高、農(nóng)村小康難實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村，既是物質(zhì)的農(nóng)村，也是精神的、文化的、健康的農(nóng)村。上述現(xiàn)象如不引起重視，勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。因?yàn)椋幻駨?qiáng)縣是包括文化富強(qiáng)在內(nèi)的綜合指標(biāo)，更是包括農(nóng)村富強(qiáng)、農(nóng)民富裕在內(nèi)的重要內(nèi)容。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后了，農(nóng)村社會(huì)不發(fā)展，農(nóng)村文化不繁榮，那么，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文化大發(fā)展大繁榮，就是一句空話。因此，我們必須采取對(duì)策，大力促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮。

二、新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾文化工作的對(duì)策和思考

（一）堅(jiān)持黨管文化原則，主動(dòng)作為，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)新思路

大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)應(yīng)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，責(zé)任在省市、基礎(chǔ)在縣、組織實(shí)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)擺在更加突出的位置，做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查。探索新農(nóng)村文化全面發(fā)展的新思路，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓政策制度和工作部署，親自進(jìn)村入戶抓示范引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。提高農(nóng)村文化工作地位，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想與全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，去充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和迫切性，樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，把文化建設(shè)作為占領(lǐng)思想陣地、鞏固農(nóng)村政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定的重要舉措，抓緊抓好。各級(jí)黨委政府要把新農(nóng)村文化建設(shè)作為硬性指標(biāo)列入年度工作目標(biāo)，列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，把農(nóng)村文化成果作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，要切實(shí)建立黨委政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化工作思路，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)新路子。

（二）堅(jiān)持重在建設(shè)原則，健全組織，不斷發(fā)展壯大群眾文化隊(duì)伍

一要穩(wěn)定隊(duì)伍。農(nóng)村文化單位是“清水衙門”，卻擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)村文化、傳播社會(huì)主義文化、豐富和繁榮農(nóng)村文化生活的重任。對(duì)這支隊(duì)伍，地方黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把好“四關(guān)”：工作上關(guān)心、思想上關(guān)注、生活上關(guān)照、政治上關(guān)懷；全面落實(shí)各項(xiàng)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們做到“四不”：思想不退步、組織不渙散、工作不松懈、活動(dòng)不間斷。二要提高隊(duì)伍。通過(guò)教育培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗、勞效掛鉤、規(guī)范管理的手段，使這支隊(duì)伍盡可能成為既會(huì)做行政工作，又懂宣傳文化工作的復(fù)合型人才，特別是要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，做到既要有與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，又要有廣聞博學(xué)的知識(shí)功底。三要建立隊(duì)伍。農(nóng)村文化，立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合本地文化、人才狀況，采取“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)義務(wù)”的辦法，充分發(fā)揮離退休老同志、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和文藝積極分子的作用，并有針對(duì)性地組建基層文化網(wǎng)絡(luò)，如業(yè)余宣傳隊(duì)、書畫室、閱覽室、球隊(duì)等。

（三）堅(jiān)持優(yōu)先投入原則，循序漸進(jìn)，不斷建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施和活動(dòng)載體

農(nóng)村要讓一切社會(huì)財(cái)源滾滾涌流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)政、增強(qiáng)實(shí)力、促進(jìn)發(fā)展，確保文化事業(yè)的投入不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能加大投入，奠定農(nóng)村文化事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要建立文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)投入事業(yè)，事業(yè)反哺產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。在有限的財(cái)力下，適當(dāng)集中資金，重點(diǎn)抓好一批農(nóng)村文化載體和設(shè)施建設(shè)：一是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一工程”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)綜合文化站、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)圖書室、一個(gè)業(yè)余劇團(tuán)、一個(gè)電影隊(duì)；二是不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化活動(dòng)載體，開展“文化中心戶”創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)戶和群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；開展“文化先進(jìn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，改善村風(fēng)民風(fēng)，整治村容村貌，建設(shè)一批影響大、示范性強(qiáng)的文化先進(jìn)村組，為新農(nóng)村文化活動(dòng)提供基層依托；開展“文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有較強(qiáng)輻射能力的文化中心。三是著力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)形式，要讓老百姓成為文化活動(dòng)的主角，不斷增強(qiáng)群眾的參與性和互動(dòng)性。要充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集會(huì)，組織燈會(huì)、賽歌會(huì)、文藝演出、展覽、展示、勞動(dòng)技能比賽等農(nóng)民喜聞樂(lè)見的農(nóng)村文化活動(dòng)，讓農(nóng)民演主角。還要積極開展校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化等特色文化活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)文化先進(jìn)單位與村組開展合作，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建文化的良好局面。

（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新原則，不拘一格，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群文工作大發(fā)展大繁榮

不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)村群眾文化工作的新形式、新方法：一是堅(jiān)持活動(dòng)滲透法。結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事、黨的中心工作和黨在農(nóng)村的方針政策，開展豐富多彩、形式多樣的文體活動(dòng)。根據(jù)不同地域的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情，抓好和繁榮村鎮(zhèn)文化、田頭文化、喜慶文化、屋場(chǎng)文化等，構(gòu)筑健康文明的鄉(xiāng)土文化和節(jié)日文化；不定期地組織開展文藝演出、卡拉OK賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、各類球賽等活動(dòng)，積極發(fā)展社區(qū)文化和現(xiàn)代文化，使農(nóng)民在愉悅中接受新思想。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)黨政各部門、社會(huì)各方面積極參與，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政群齊抓共管，宣傳部門組織協(xié)調(diào)，文化等有關(guān)部門各司其職，全社會(huì)積極參與”的工作格局。三是堅(jiān)持考評(píng)激勵(lì)法。根據(jù)新農(nóng)村文化建設(shè)的總體考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，努力調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部抓好文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持常抓不懈法。農(nóng)民素質(zhì)的提高，鄉(xiāng)村文明的提升，村容村貌的改善，群眾文化的建設(shè)不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，必須常抓不懈，持之以恒。五是堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)法。挑選一批思想活躍、文化功底扎實(shí)、善學(xué)習(xí)、肯鉆研又具開拓精神和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀青年農(nóng)民參加上級(jí)組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)“送出去培訓(xùn)、走回來(lái)帶路”，使他們成為知識(shí)的傳播者、致富的帶頭人、群眾的領(lǐng)頭雁，為農(nóng)村留下一支不走的工作隊(duì)。

中圖分類號(hào)：G123

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-0125(2015)08-0272-03

作者簡(jiǎn)介：

陳士軍（1973-），男，漢族，本科文憑，畢業(yè)于揚(yáng)州大學(xué)中文專業(yè)，助理館員，現(xiàn)任灌云縣龍苴鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)，研究方向?yàn)槲乃囎髌穭?chuàng)作和群眾文化。