何立新 　周亦農(nóng)　穆曉睦　陳龍泉

規(guī)范辦學行為 促進多元發(fā)展
——上海、南京推進教育國際化調(diào)研報告

何立新 周亦農(nóng)穆曉睦陳龍泉

一、基本情況

上海市和南京市，由于經(jīng)濟發(fā)展和國際化程度的差異，表現(xiàn)在教育國際化層面上，有著各自鮮明的辦學特色，無論從對教育國際化的理念，還是辦學模式以及政策導向，都有體現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對國際化教育的需求，因而彰顯出獨特的個性。

（一）上海的基本情況

1.中外合作辦學。上?，F(xiàn)共有中外合作辦學機構和項目220個，其中機構39個、項目181個。在39個機構中有獨立機構26個，其中職2個、學前教育6個、非學歷教育17個。在181個項目中有學歷教育149個；非學歷教育32個，其中高等非學歷教育27個。實施?？萍耙韵聦哟谓逃闹型夂献鬓k學機構和項目占近60%，非學歷教育的機構和項目也占四分之一，引進課程較為雷同，普通高中的中外合作辦學仍然匱乏。

2.外籍學生教育。“十一五”期間，在滬學習的外國學生數(shù)迅猛增加，來自177個國家和地區(qū)外籍學生在滬就讀。留學生最多的前5位國家依次為韓國、日本、美國、法國和泰國。非學歷生仍占留學生總數(shù)的69.41%，學歷生占30.59%。，留學生過多集中于以漢語學習?；A教育方面，“十二五”期間，來上海就讀的小學、初中和高中生不斷增加。

3.師生出國學習培訓

（1）教師海外培訓。上海市教育系統(tǒng)教師出國培訓團組分別由市級和區(qū)級兩個層面組派。其中，市級層面的培訓主要面向基礎教育階段的名師、名校長以及高等教育階段的教師和管理人員，區(qū)縣層面的培訓則以基礎教育階段的教師為主?！笆晃濉逼陂g，市教委平均每年申請立項的教師培訓團組約為10批250人次，獲批平均每年為3批70人次。各區(qū)縣教師出國培訓團組申請立項的有130批次、計2670人次，獲批準的有71批次、計1414人次，平均每年14批次280人次。目前，上海教師的海外培訓主要面臨兩個問題。一是參訓人數(shù)偏少，與建設一支適應上海國際大都市發(fā)展的高素質(zhì)教師隊伍的要求有差距。二是由于海外培訓對受訓者外語語言能力的要求較高，所以參訓對象相對集中在部分外語較好的教師。

（2）學生海外學習、實習。通過與海外院校聯(lián)合培養(yǎng)、校際交流、學生互換、實習見習等多種形式，上海高校為學生提供多樣化的海外學習、實習渠道。以2010年為例，上海高校派往海外院校學習時間超過三個月的學生人數(shù)為6325名，比2009年增長54.2%。作為“教育國際化”的重點建設工程之一，“上海高校學生海外學習、實習項目”已被列為市政府資助項目，并以“政府助一點、學校投一點、學生出一點”的辦法，幫助更多學生獲得海外學習和生活經(jīng)驗，提高國際交往能力和跨文化適應能力。

（3）智力資源引進

①高中國際課程。上海作為國際化大都會，外籍人員人數(shù)眾多，國際教育需求量大，催生了多元化辦學主體。一是外方舉辦，專收外籍學生的學校。二是中方舉辦，外國人子女隨班就讀。三是中方專門為外籍學生開辦，學生均為外籍子弟。四是專為上海（少數(shù)外地）準備出國留學孩子舉辦的各類課程班。但不允許在義務教育階段開設國際班。

據(jù)統(tǒng)計，2012年底，上海已有28所普通高中學校（或依托學校的獨立法人機構，據(jù)目前數(shù)據(jù)已達33所），其中民辦高中8所，公辦高中20所。共開設國際課程18種，其中有8種常設課程（見表）。

普通高中開設面向中國籍學生的國際課程情況

上海國際課程班學生以本地生源為主，僅有少量外地學生。學生沒有學籍，不能獲高中畢業(yè)證書。過去招收的學生絕大多沒有上高中錄取線，近年來隨著留學生熱的升溫，考上高中的優(yōu)質(zhì)學生選擇多國際課程班的人越來越多。這就為普通高中國際班的舉辦和擴招創(chuàng)造了條件，公辦學校熱熱衷于開辦國際課程班，致使教育教學受到一定影響。

例如，上海大同中學秉持“以國際胸懷，創(chuàng)大同世界”理念，提出“讓每個學生享受優(yōu)質(zhì)教育，未成功走向?qū)嶋H奠定基礎”，學校1984年開始引進外教，1986年開始引進外語教材，1987年10月與日本橫濱若葉臺中學建立了友好關系，90年代，引進IB和TOK課程，2000年不僅加快了步伐，加大了開發(fā)深度和廣度，而且豐富了內(nèi)涵。目前已經(jīng)與10余個國家30所學校締結友好關系，每年接待外國來訪團隊10余批次，派出師生近百名。學校開設了法語、德語等選修課程，同時，還派教師到美國、法國、澳大利亞、馬耳他等國教授中文。增加了專項交流項目，創(chuàng)建了孔子課堂，舉辦教學論壇，開闊了視野，豐富了課程。目前該校開發(fā)引進國際高級中學課程三類：①1+1高中課程（CCS）(中國學生)；②PAG中美聯(lián)合合開發(fā)高中課程（中美課程比55：45）；③VIV美國高中課程。

自去年9月開始，復旦附中作為世界名中學聯(lián)盟(WLSA)成員，率先推出“WLSA-復旦附中國際高中課程班”。“WLSA高中課程班”每年將招收三個班，60名學生。采用小班化教學模式，每班學生老師比例不大于6比1，以培養(yǎng)學生素質(zhì)和技能為目的。

盡管如此，我們認為，上海目前國際課程這樣幾方面的問題：首先是開設門類太多，良莠不齊，缺乏規(guī)范，質(zhì)量難以保證，師資、管理如果跟不上，必然影響質(zhì)量。目前教師來源主要是外聘教師和海歸留學人員，取得教師資質(zhì)的人員不多。第二是公辦校在教育國際化中角色如何定位，尤其是國際課程班是主渠道，還是逐漸退出。三是如何保證國際課程的質(zhì)量，質(zhì)量標準如何建立，如何科學評價國際課程。此外，中介深度參與，可能加大留學風險。

我們認為，優(yōu)秀的國際課程以先進的教育理念為基礎，以學生的能力培養(yǎng)為核心，教學側重方法傳授、過程研討和師生互動，學生評價方式多種多樣，是滿足家長多樣化教育需求的一種手段。但目前國際課程基本由學校自行引進，社會中介參與，缺乏政府引導、統(tǒng)籌、規(guī)范。一些學校以海外升學為主導，導致國際課程科目縮水。另外，國際課程與本土課程缺乏融合，難以達到通過課程引進，推動課程改革，拓展本地高中生國際視野的目的。總體來看，上海在推進國際化過程中，經(jīng)歷了先發(fā)展后規(guī)范的過程，政策相對滯后與形勢發(fā)展。

②外籍教師和專家。以2010年為例，上海高校共聘請外籍專家5192人，比2009年增長16.8%。其中，長期專家1268人，比2009年增長5.6%；短期專家3923人，比2009年增長20.9%。隨著教育的改革與發(fā)展，上海不僅要繼續(xù)增加外籍專家的引進數(shù)量，而且要大力提高質(zhì)量。市教委將啟動“海外名師項目”，加強市屬院校的學科建設和海外合作科研，促進學校的內(nèi)涵發(fā)展，并鼓勵市屬院校與部屬院校聯(lián)合聘請世界知名專家、學者來滬從事教學和科研工作。

4.國際教育服務

（1）外籍人員子女學校。上?，F(xiàn)有32所外籍人員子女學校，包括25所外籍人員子女學校（含5所本地公辦學校的國際部）和7所日韓補習中心，在校生人數(shù)為24946人，基本滿足在滬外籍人員子女接受教育的需求。上海長寧國際學校、上海美國學校、上海耀中國際學校、上海英國學校、上海中學國際部等近10所學校的辦學規(guī)模已達千人以上。經(jīng)過近20多年的探索，上海已經(jīng)發(fā)展形成了具有自身辦學特色、課程設置多樣、學段設置基本合理的寬領域、全方位、多層次的外籍人員子女教育模式，外籍人員子女教育已經(jīng)成為上海教育對外開放格局的重要組成部分，外籍人員子女學校也已成為在滬外籍人員子女及其家長了解中國、了解上海、學習中國文化、學習海派文化的重要場所。

（2）國際漢語推廣。上海積極開展國際漢語推廣，通過漢語教學推廣中國文化?，F(xiàn)有8所高校和7所中小學在20個國家開辦了35所孔子學院和8個孔子課堂（表6）。另外，還有8所國家國際漢語推廣中小學基地。

（二）南京的基本情況

雖同東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但是在推進教育國際化工作方面，南京情況卻與上海有所不同。

南京市教育國際化工作的政策依據(jù)，主要是南京市政府關于《加快推進城市國際化，行動綱要(2012-2015年)》，把大力實施教育國際化作為科教與人才興市戰(zhàn)略。

南京對國際部工作有明確界定：將國際部界定為，統(tǒng)領國際教育發(fā)展的行政機構，主要是統(tǒng)領國際項目和課程。要求學校嘗試建立國際部，通過多種方式吸引外籍教師來南京任教，實踐不同類型的教育國際化課程，包括經(jīng)教育部門批準的國際項目和國際課程實驗班。目前，南京有5所學校舉辦了19個國際課程實驗班。分別為南京外國語學校、南師大附中（IB）、金陵中學（VCLA全球課堂——美國大學學分課程+美國AP課程、A-Level課程）、南京一中（AP課程）、南京外國語學校仙林分校南外仙林分校面（中澳VCE強化班、中澳VCE基礎班、中德班、中美國際課程實驗班、美國ACT＆GAC課程班暨國際大學預科班）。

例如，金陵中學向來注重加強國際交流，聯(lián)合境外友好學校增強學生文化體驗，積極參與組織各種外事交流活動。圍繞創(chuàng)辦“國內(nèi)一流、國際知名”學校的目標，為讓師生有更廣闊的國際視野，拓展學生的升學出口。學校自2008年開始引入國際課程。目前學校主要開設劍橋高中課程（A-Level），并與美國頂尖學府——加州大學洛杉磯分校（University of California，Los Angeles，簡稱UCLA，世界排名前13位）合作中美ES項目。該項目課程設置靈活，并增設SAT輔導、AP課程等多種內(nèi)容。目前，學校國際部教育教學秩序井然，常規(guī)管理嚴謹，課外活動豐富，注重中西方文化的結合，辦學卓有成效。另外，為了給學生的海外升學提供專業(yè)、適合其個性發(fā)展的指導，學校特別設置了“海外升學指導辦公室”，目前由多位中方專職輔導教師、美國哈佛大學等名校畢業(yè)的海外專家共同組成的專業(yè)升學指導團隊，為學生更好的踏上通往世界名校的留學之路保駕護航。

再如，南京外國語學校仙林分校南外仙林分校創(chuàng)辦于2002年，目前擁有小學部、中學部和國際高中部，先后創(chuàng)辦了中澳班、中德班和中美班，具有明顯的國際化特色。該校如下特色項目：

項目一：特色國際班之澳洲VCE高中課程班。

2004年，經(jīng)澳大利亞維多利亞州教育部課程專評委員會一致同意，南外仙林分校被批準設立澳大利亞維多利亞高中課程班，成為江蘇省第一個具有頒發(fā)VCE（維州高中畢業(yè)文憑）證書資格的學校，并被確定為中國大陸VCE課程“總示范校”。

課程優(yōu)勢：VCE是英文Victoria Certificate of Education縮寫，即澳大利亞維多利亞州的高中課程。學生完成VCE課程的學習以后，憑其VCE高考成績可以免預科申請澳大利亞、美國及英聯(lián)邦國家大學，VCE高中證書在世界范圍內(nèi)被認可。在南外仙林分校讀VCE強化班只需兩年兩個月時間。獲得VCE高中畢業(yè)文憑后，可直接申請升入海外大學。南外仙林分校另有三年制基礎班。

歷史成績：中澳班辦學八年來成績斐然，畢業(yè)生96%升入全球排名前列的澳洲、歐美等海外知名大學，其中約有70%的學生進入全球50強名校就讀本科。如2012屆50名中澳VCE畢業(yè)生參加澳州高考均取得了十分優(yōu)異的成績，其中被澳洲五星級頂尖大學正式錄取的人數(shù)高達40人，錄取總數(shù)超過其中國總錄取人數(shù)的一半，堪稱全國之最。為此，澳洲維州教育局國際課程負責人John Mc Swiney博士說稱贊南外仙林分校的“VCE項目做的最好，中國第一”。

項目二：特色國際班之德國高中課程班。

2009年9月，南外仙林分校與德國著名寄宿制高級文理中學沃爾斯品學校共同創(chuàng)辦了中德合作辦學項目，這是江蘇省第一個在普通高中階段與德國教育機構合作的項目。南外仙林分校國際高中已被德方正式命名為在江蘇的第一個“德國高中”。學生在德國中學的表現(xiàn)相當突出，其中被稱為德國伊頓的德國薩拉姆王宮中學招收了該校4名學生，該校國際部主任Schlüter先生說：“南外仙林在我校成了名牌。”3年來，中德班始終是該校國際高中招生、教學與管理中的一個亮點。

課程優(yōu)勢：該項目是南外仙林分校與德國高級文理中學聯(lián)合舉辦，專為學生留學德國而設置的課程。經(jīng)過在南外仙林分校一學年的學習，通過歐盟統(tǒng)一規(guī)定的德語等級考試，學生轉入德國高中繼續(xù)學習。在德國高中獲得高中畢業(yè)文憑后，無需參加高考，也無需再參加語言考試，即可直接申請德國大學。

學習時間：三學年(1+2)(一年在國內(nèi)，第二三年在德國，高中畢業(yè)后可直升德國工科應用技術類大學)；四學年（1+3）（一年在國內(nèi)，其余三年在德國，高中畢業(yè)后直升德國綜合類大學）。

項目三：特色國際班之中美國際課程實驗班。

2013年3月，南外仙林分校與美國瓦薩琪高中（Wasatch Academy）正式簽署“中美國際課程實驗班”辦學協(xié)議，與美國高中教育系統(tǒng)直接對接。項目審批報告已經(jīng)市教育局批準，擬于2013年9月開學，是江蘇省第一個美國高中單文憑班。該項目旨在引進優(yōu)質(zhì)的美國高中課程，給國內(nèi)學生提供更多的美國本土教學資源，搭建留學美國的“綠色通道”，幫助學生早日實現(xiàn)名校夢。

此外，南京游府西街小學去年成立御水灣國際分校，旨在充分發(fā)揮南京歷史文化名城的影響力，努力向世界推廣中華文化。

總之，南京市對開展國際項目和國際課程實驗班，持鼓勵態(tài)度。正如南京外國語實驗學校仙林分校校長所說：江蘇和南京政府很開明，對學校開展國際項目很鼓勵，沒有畫什么框架。

最近，南京市在中小學全面推進雙語教育。全市主城區(qū)范圍內(nèi)的中小學全面推進外教外語輔導，提高學生外語口語應用能力。鼓勵學校探索部分學科開展雙語教學。開展“國際理解”教育。在學科教學中滲透國際理解教育元素，并開設國際理解課程，使南京學生在增強民族文化認同的基礎上，學習、掌握融入世界的修養(yǎng)與技能。穩(wěn)步推進高中階段中外合作辦學，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育領域的中外合作辦學，力爭全市20%的學校有境外友好學校，所有中學都有適合自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目。辦好和擴大現(xiàn)有國際學校和外國人學校，新建1—2所國際學校和外國人學校，采用國際化教材和母語教學，解決在寧外籍人員、華僑子女的入學問題。積極推進本土學校國際化，政府鼓勵南京地區(qū)高校招收國外留學生，先期設立2000萬元的南京市政府留學生獎學金，每年提供不少于1000個獎勵名額，帶動1萬名外國學生來寧留學，并逐年增加留學生獎學金名額，力爭吸引2萬海外留學生。

其次，教育國際化鼓勵教師到國外培訓，提升師資隊伍和課程國際化水平。鼓勵國外學生來寧修學旅行，擴大修學旅行的規(guī)模。南京市政府正式公布并下發(fā)關于加快推進教育國際化的實施意見，提出以培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務后備型人才為主線，充分利用南京的文化教育優(yōu)勢、城市功能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開展多層次、寬領域、全方位的教育交流與合作，整體提升南京教育國際化水平。

該市首先將增加優(yōu)質(zhì)國際教育資源總量。以接收外籍人士子女為主的國際化學校達5所，高中階段中外合作辦學項目及國際課程達30個，落實一批優(yōu)質(zhì)合作辦學項目或國際課程。打造100所教育國際化窗口學校及100所具有外國文教專家聘請資格學校，建立與發(fā)展200所境外友好姊妹學校，推動一批學校創(chuàng)辦具有自身特色和優(yōu)勢的國際合作交流項目。提升師資隊伍國際化程度。境外培訓校長年均100名，境外培訓教師年均200名，所有在職教師均接受一輪網(wǎng)絡境外課程培訓。擴大在寧高校留學生規(guī)模。在寧高校學歷留學生人數(shù)達1萬名，來寧修學旅行外國學生總數(shù)達2萬名。所有具有接受留學生資格的在寧高校，均有留學生享受“南京市政府留學生獎學金”。

其次將統(tǒng)籌國際學校項目規(guī)劃。加快建設麒麟科技創(chuàng)新園規(guī)劃中的2所國際學校，新建南京英國學校。合理規(guī)劃江北副城、東山副城、仙林副城、河西新城等新區(qū)國際學校布點。提升國際課程項目管理水平。

二、經(jīng)驗與問題

經(jīng)驗借鑒：

（一）高度重視，推進措施有力。教育國際化的核心或者本質(zhì)，就是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，各國都想充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，優(yōu)化配置本國的教育資源和要素，搶占世界教育的制高點，培養(yǎng)出在國際上有競爭力的高素質(zhì)的人才，為本國的最高利益服務。眾所周知，在知識經(jīng)濟日益顯現(xiàn)的時代，國家綜合實力的競爭，歸根到底是人才的競爭。誰擁有數(shù)量多、素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神和富于創(chuàng)新能力的人才，誰就能把握社會經(jīng)濟發(fā)展的主動權，在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，教育國際化的最終目的是培養(yǎng)具有國際意識、國際交往能力、國際競爭能力的人才，這種人才能立足于本土，放眼于世界，積極主動地參與國際競爭。

“教育國際化”體現(xiàn)在學校辦學理念、目標、教學、課程、德育、管理、評估的方方面面，站在這樣的制高點來統(tǒng)籌、引領學校的發(fā)展，既是經(jīng)濟社會和百姓的需求，更是教育發(fā)展的必然方向。上海、南京地處東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是開展教育國際化探索最優(yōu)質(zhì)的實驗場。上海作為世界大都會，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，集聚了來自世界各地的精英人才，根據(jù)“十一五”末的統(tǒng)計，2010年共有來自177個國家和地區(qū)的4.3萬多名外國留學生在滬就讀。

上海外國留學生教育將堅持“擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”，到“十二五”末，留學生人數(shù)達到7萬。其中學歷生2.5萬，約占留學生總數(shù)的35%，長期生接近5萬。他們在上海創(chuàng)業(yè)、生活，帶來了國際化理念的同時，也對上海教育提出了更高要求。

教育國際化是現(xiàn)代教育的重要發(fā)展趨勢，是國家教育改革發(fā)展進入新的歷史時期的必然選擇，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，把教育國際化作為本市未來教育改革與發(fā)展的一項重點任務。為推進新區(qū)教育國際化進程，優(yōu)化配置有效資源和關鍵要素，加快推進浦東教育“均衡化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、國際化”發(fā)展，實現(xiàn)培養(yǎng)出更多適應浦東社會經(jīng)濟未來發(fā)展需要的具有國際競爭力的高素質(zhì)人才的目標，特制定本行動計劃。2012年上海辦不了《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》，他們認為，教育國際化絕不是為了趕時髦、出風頭，更不是作秀，而是時代發(fā)展到全球化、一體化的今天，教育人的必然選擇。我們現(xiàn)在培養(yǎng)的孩子，將來必定要走向國際社會，今天的基礎教育，必須具有預見性和可持續(xù)性。如何讓我們的孩子將來能夠更好地融入國際社會，具備國際視野和知識，通曉國際規(guī)則，積極參與到國際事務和國際競爭，中小學教育作為基礎性教育，責無旁貸。各種管理和措施都要與國際接軌，國際化教育是勢在必行的舉措，教育國際化已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的重中之重。

上海市設立“上海市高校學生海外學習、實習項目”，資助一定比例的高校在校生赴海外知名院校、研究機構、跨國公司和國際組織學習或?qū)嵙暎尭鄡?yōu)秀學生獲得拓展國際視野的機會，提升上海高校學生的國際交往和競爭能力。作為“教育國際化”的重點建設工程之一，“上海高校學生海外學習、實習項目”已被列為市政府資助項目，并以“政府助一點、學校投一點、學生出一點”的辦法，幫助更多學生獲得海外學習和生活經(jīng)驗，提高國際交往能力和跨文化適應能力。到“十二五”末，市級年資助高校在校生人數(shù)的2%赴海外學習、實習?！邦A計到2020年，上海高校本科生在四年讀書期間，均能獲得一次時間不等的出國學習機會?！贝送?，選拔和資助一定比例的職業(yè)學校學生赴海外知名職業(yè)培訓機構及跨國公司學習。到“十二五”末，市級年資助5000人次中等職業(yè)學校在校生赴海外學習、實習。鼓勵高校和職業(yè)學校與海外合作院校開展學分互認和學位互授。

根據(jù)行動計劃，鼓勵上海優(yōu)質(zhì)高中與國外知名高中和教育集團合作，設立1-2所獨立設置的中外融合的合作高中，招收本國學生和外國學生，融合本土課程和國際課程，滿足市民、海歸人員和外籍人員子女對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。試點高中階段引進面向中國籍學生的國際課程。“十二五”期間，在部分區(qū)縣的普通高中試點國際課程，以引進IB課程為主，鼓勵學校將AP課程作為拓展課程。在部分有條件的民辦高中小范圍試點開設中外融合課程。

以學校拓展課程的形式，開展“中小學非通用語種學習計劃”，推進中小學多語種外語學習。今后，在不影響高考、中考的前提下，通過領館引進師資，開設一些非通用語種的學習班，如明年9月將開辦保加利亞語學習班。此外，規(guī)范本市中小學國際部管理，鼓勵更多中小學招收外國學生入學，為外國學生提供更多隨班就讀的機會。

為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，加快推進城市國際化，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，南京市根據(jù)省委省政府《關于深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2012〕11號），制定了《加快推進城市國際化行動綱要（2012—2015年）》行動綱要。把大力實施教育國際化作為城市國家化工作的抓手，南京市副市長季建業(yè)指出，貫徹十八大精神，南京要在提升教育國際化水平，推動教育國際化現(xiàn)代化上狠下工夫。一是要進一步推動優(yōu)質(zhì)教育國際化資源均等化，讓更多的市民、孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育國際化。二要與國際辦學理念、辦學規(guī)則接軌，整合全市優(yōu)質(zhì)資源，打造一批精品國際學校和教育國際化程度較高的學校。三要提高現(xiàn)有學校的教育國際化水平和國際交流合作水平，選擇一批質(zhì)量較好的學校與國外的標桿名校對接，學習國外先進的教育國際化理念，提高學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)水平，向國際名校進軍；在普通學校中，要提高軟件建設，加強外語教育國際化和教育國際化對口教育國際化，拓寬學生的教育國際化視野。四要加強在培養(yǎng)學校管理者和師資隊伍等方面的國際合作，加大人才培養(yǎng)和引進力度，通過送出去跟國外名校校長學習等途徑，培養(yǎng)一批與國際教育管理、國際教育理念接軌的校長；積極吸引國外名校長、名教師來寧做顧問、做教師、邀請志愿者等多種方式引進外智，以潛移默化的方式，塑造優(yōu)良的校風、教風、學風和人文特色。五要加大學生對外交流力度，吸引更多國外學生來寧留學；挖掘南京的友好城市資源，鼓勵和幫助本地學生以修學旅游等多種形式走出去，開闊眼界，增長見識。

（二）及時規(guī)范，發(fā)展勢頭良好。在教育國際化背后潛在著一個龐大的市場，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們多教育的需求也是多元化的，出國留學的需求愈來愈大，有不少學校和中介也看好這個市場。于是各類國際課程，尤其是國際課程班，如雨后春筍，層出不窮。上海有33學校舉辦了國際課程班，其中有市屬和區(qū)屬重點中學各15所。舉辦國際課程班的學校辦學層次不同，發(fā)展不均衡，教學質(zhì)量良莠不齊。為了讓國際課程規(guī)范有序地發(fā)展，使辦學質(zhì)量有保證。2013年出臺了《上海市教育委員會關于開展普通高中國際課程試點工作的通知》?！锻ㄖ方缍恕皣H課程”的內(nèi)涵和范圍：“有關國家（地區(qū)）獲國際組織設立的國民教育體系高中或大學預科（先修）課程，不含語言課程?！睂ⅰ皣H課程”納入“普通高中課程體系”以增強“普通高中課程的現(xiàn)代性、豐富性、多樣性”。試點類別包括：“選擇國際課程科目在拓展型、研究型課程中試用”，學生為在校生，不得另行招生，不得收取額外費用；“開展中外融合課程試點”，即國際課程班，學生單獨編班。語文、思想政治、歷史、地理，應為必修課，公辦高中舉辦國際課程班不得向國際課程班學生另行收費。這樣引導學校，從希望通過舉辦國際課程班來增加學習收入，轉變到從增加學校特色課程來思考。

要求普通高中開設國際課程試點必需經(jīng)過立項評審，之前已開設國際課程的學校，在其立項評審結果未確定前，必須按相關要求進行登記，不得擴大招生規(guī)模。上海對國際課程管理非常規(guī)范，上海市國際教育研究所從審核學校、設計方案、實施管理、考核評價等做全程介入，解決學術到實踐過程中出現(xiàn)的問題。文件明確規(guī)定，義務教育階段學校不得開設國際課程，公辦普通高中不得以任何形式開設非學歷國際課程班，主要靠社會力量辦學來承擔非學歷國際課程教育，學校不得以開設國際課程班唯有減少原有招生計劃。

問題梳理：

一是政策缺乏前瞻性，帶來管理滯后，引導不力。上海的情況是需求旺盛，發(fā)展迅猛，政策跟不上形勢，沒有及時起到規(guī)范引領，總是出了問題之后再出政策。

二是對國際化問題研究不足，定位不明，目標不清，一哄而上，良莠不齊。南京盡管在全國居于先行先試的地位，但至今沒有教育國際化問題的專門研究機構，專司對教育國際化問題研究，為政府出臺政策提供理論和信息支撐。由于政策落后于實際，沒有很好起到引領作用，學校看不清發(fā)展方向，也不知自己有無能力，把國際化視為一種贏利而一哄而上，既浪費了資源，又影響了質(zhì)量。

三是國際課程班過于依賴中介，缺乏對中介資質(zhì)的審核機制，中介過分介入和學校過分承諾，加大了出國留學的風險。南京的經(jīng)驗告訴我們：辦出國留學項目班最大的風險就在于學校和中介為了招攬學生，吸引家長，達到盈利目的而夸大其辭，過分承諾，也就是允諾自己辦不到、不現(xiàn)實的事情。作為不斷探索發(fā)展的新鮮事物，高中國際課程班處于政策的盲區(qū)，既沒有明確支持，也沒有明令禁止，關于其成本核算、經(jīng)費的收取以及使用也缺乏明確的法律依據(jù)和有效監(jiān)管。在高中國際班規(guī)模日益擴大的趨勢下，相關規(guī)范文件的出臺越來越迫切。

四是各校開設國際課程班門類太多，良莠不齊。以上海為例，全市各校共開設18中形形色色的國際課程，最基本的也有6-8種，如果缺乏專門課程評審、監(jiān)督和考核評機構以及相關的理論實踐依據(jù)、考評體系，必然導致國際課程泛濫，教育教學質(zhì)量勢必會受到嚴重影響。

五是出外留學供需矛盾愈來愈大，而政府提供的具有資質(zhì)舉辦國際課程班的學校相對較少。上海出臺的“國際課程試點工作通知”并不支持公辦高中舉辦以培養(yǎng)出國留學為宗旨的“國際課程班”，而民辦學校成為承擔此項工作主體，但民辦學校是否能夠承擔或者滿足社會需求還是一個問題。如果為公辦學校舉辦國際班的口子一旦放開，教育資源一旦偏向國際課程班，影響到普通高中教育教學，可能導致出現(xiàn)新的教育不均衡。

六是國際課程的選擇、借鑒、引進困難，要與我國現(xiàn)行課程進行整合、創(chuàng)新更難。國際課程看似門類發(fā)多，但良莠不齊，適合自己學校的優(yōu)秀課程更窄，此外國際課程與我國現(xiàn)行課程體系不同，整合實屬不易，對教師要求甚高，而目前具有很強的開發(fā)能力教師實屬鳳毛麟角。

七是能執(zhí)教國際課程的教師無論數(shù)量還是質(zhì)量上都儲備不足，目前教師來源是外聘教師和海歸留學人員，取得教師資質(zhì)的人員不多。一方面外籍教師引進的主流渠道是中介機構，學校聘請外教的渠道有限，質(zhì)量得不到保障；另一方面沒有國際課程教師的培訓機制，能出國培訓的機會少，能的境外認證的教師寥寥無幾。

八是學籍問題使國際課程班與普通高中教育形成兩張皮。過去招收的學生絕大多沒有上高中錄取線，近年來隨著留學生熱的升溫，考上高中的優(yōu)質(zhì)學生選擇多國際課程班的人越來越多，國際課程班學生沒有學籍，不能獲高中畢業(yè)證書，如果不能梳理留學勢必造成新的問題。

三、討論與啟發(fā)

（一）國際部定位問題。隨著教育國家化的推進，國際部作為國際教育交流窗口有什么樣的職能職責，應該擔當什么樣的角色，具體做哪些工作，這些問題亟待研究解決。我們發(fā)現(xiàn)國際部定位多元化，地位與處境不明朗。有些學校國際部與校本部混為一體，沒有明確的工作職責，只要是與國際化相關的事情，眉毛胡子一把抓。有的學校完全獨立，依托中介單設，只抓國際課程班，即使是本部國際課程也不在職責范疇。我們認為，南京市把它作為統(tǒng)領國際教育發(fā)展和國際課程、項目的一級行政機構是有道理的。我們認為國際部有以下職能：信息之窗，也就是教師認識國際教育，同時也是外國人了解中國學校教育的一個窗口；溝通之橋，學校與國外交流經(jīng)驗，交換國際課程，交流教師與學生的橋梁，留學之舟：開設、管理國際課程班，培養(yǎng)有志于國外留學的學生。要出臺措施規(guī)范國際部的工作。

（二）國際化內(nèi)涵問題。高中國際化的內(nèi)涵有哪些，從狹義看好像就是舉辦國際課程班，把學要留學的學生，送出國，表面上看，為政府擔責，替社會分憂，學校和中介從中分得利益。其實這是十分片面的，我們認為應該從以下角度來看國際化：一是從國際化的本義來看，其包含國與國之間的交往和變化。國與國之間的交往表明國際化主體國家和民族，交流是雙向或多向的而不是單向的。因此，人員（師生）交往、課程（借鑒）交流、合作辦學都要站在國家民族的利益角度思考；國際性的變化表明，變化是動態(tài)的和發(fā)展的，并且是需要時間的，因此，國際化是一個過程，不能一蹴而就。二從時代特征來看當今世界的時代特征是全球化，本質(zhì)是各民族國家之間既相互依賴，又相互競爭。相互依賴表明各民族國家之間存在共同的利益和價值觀；相互競爭表明，各民族國家之間又存在不同的利益和價值觀。因此，國際化既要考慮共同的利益和價值觀，更要考慮民族國家不同的利益和價值觀。三從教育的本質(zhì)特征來看，教育就是培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人的問題。我們必須要站在本國的立場上，在全球化視野下，考慮培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人。

（三）辦學主權問題?；趪H化的內(nèi)涵我們必須考慮辦學主權問題，也就是為誰培養(yǎng)人才的問題。無論從上海走過了從混亂到規(guī)范的過程，還是南京以鼓勵為主，由市場主導辦學的情況來看，辦學主權絕對不能丟，尤其是公立學校的課程選擇不能完全由外方主導。上海明確規(guī)定國際課程班語文、政治思想、歷史、地理必須開齊開足，否則不授文憑；國際課程的引進必須通過審查立項，接受監(jiān)管，且只能納入普通高中課程體系，在拓展型、研究型課程中試用。上海明確規(guī)定“普通高中國際課程應納入高中課程體系”，與校本課程、地方課程、國家課程形成系統(tǒng)，以增強課程的現(xiàn)代性、豐富性和多元性。

（四）課程質(zhì)量問題。教育國際化發(fā)展是教育市場需求的一種特殊表現(xiàn)形式，必然受到市場規(guī)律的影響，學校和中介為了搶占國際教育市場，獲得更大的利益，不免會有夸大質(zhì)量，過分承諾的問題。因此，在關系到質(zhì)量的要素方面，政府必須嚴格管理，成立相應的教育國際化研究和國際課程評估管理機構，對學校主體的資質(zhì)和能力方面，應有不同規(guī)定，尤其是對國際課程班的審批要慎重。上海國際教育研究所為政府工作提供理論和實踐依據(jù)，參與國際課程選擇、評估、考核機構，建立課程評價體系，也保證國際課程的質(zhì)量。上海已經(jīng)建立普通高中國際課程立項、評審、管理、年檢和退出機制。

（五）中介地位問題。國際化初始階段少不了中介的參與，因為很多學校沒有國際辦學經(jīng)驗和渠道，與此同時有許多致力于國際教育交流的中介有雄厚的資源，通過中介也可以減少風險。因此，除上海明確要求不支持公辦高中不能與其他機構合作外，南京等地的態(tài)度是鼓勵自主，市場主導辦學，除有能力、有把握的學校自主與國外合作外，其余學校都須依托中介，特別是國家級教育專業(yè)服務機構，開辦國際課程，但必須嚴格考察，處理好權利和責任分配關系，杜絕中介不切實際的過分承諾，以降低辦學風險。

（六）解放思想問題。對于國際合作項目和國際課程實驗班有兩種不同觀點，一種是擔心出國留學學生過多，會影響國內(nèi)普高辦學，如果留學生學成歸國的人少了勢必造成人才流失，而各種出國項目辦助推了出國留學熱，因此應該限制國際課程班；另一種觀點認為，雖然目前出國留學人員數(shù)量有所增加，但相對于日本、韓國我們的留學生還是太少，近10年來絕大多數(shù)人學成歸國，為國家服務。因此，我們不應該擔心，應該解放思想，持支持態(tài)度。我們認為這兩種觀點都有自己的道理，對于國際課程班我們的觀點是，首先要規(guī)范，堅持辦學主權和課程的主流價值；其次是尊重學生選擇，保證辦學質(zhì)量。

（七）課程同質(zhì)化問題。從上海、南京所選擇的國際課程項目和所開設的國際課程班來看，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，這是舉辦國際課程以出國留學為主要目的導致的，他們多選擇留學目的國的課程，而出國留學目的國又集中在少數(shù)幾個國家。目的的趨同必然造成國際化課程的同質(zhì)化。與之相反的就應該是國際課程的“多樣化”或“多元化”。如果把國際課程定位為“有關國家（地區(qū)）獲國際組織設立的國民教育體系高中或大學預科（先修）課程”，將“國際課程”納入“普通高中課程體系”以增強“普通高中課程的現(xiàn)代性、豐富性、多樣性”，在“選擇國際課程科目在拓展型、研究型課程中試用”。這樣就以來，國際課程就會豐富多彩，呈現(xiàn)多元化格局，同質(zhì)化問題也就迎刃而解了。