李琴，蔡木林，李敏，朱靜，谷雪景，王海燕*

1.環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室，中國環(huán)境科學研究院，北京 100012

2.北京市環(huán)境保護科學研究院國家城市環(huán)境污染控制工程技術中心，北京 100037

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物［1］。危險廢物屬于固體廢物，但其通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等某種或多種危險特性，會對生態(tài)環(huán)境和人類健康構成嚴重危害或潛在威脅，因此，危險廢物的管理受到各國政府的高度重視。同樣，我國在法律法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境標準以及相關國際條約等多個層面均對危險廢物的管理做出規(guī)定。目前，雖有一些危險廢物管理的相關研究，但是將多個層面結合起來按全過程管理思路對我國危險廢物管理體系進行梳理的研究很少，為了更好地完善危險廢物的環(huán)境管理體系，筆者將多個層面、全方位地對我國危險廢物的環(huán)境管理現(xiàn)狀進行分析研究，以期為完善危險廢物的環(huán)境管理提出參考建議。需要說明的是，盡管醫(yī)療廢物也屬于危險廢物，但因其可能存在傳染性病菌、病毒等具有感染性的特點，與其他危險廢物有所不同，具有相對獨立的管理體系，本文未涵蓋對醫(yī)療廢物的管理研究。

1 危險廢物管理的法律基礎

1995年頒布，2004年和2013年進行修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱《固體法》)是我國固體廢物管理的專門性法律，是固體廢物污染防治的法律基礎?！豆腆w法》確立了固體廢物管理的“減量化、資源化和無害化”原則，全面規(guī)定了固體廢物環(huán)境管理制度和體系，提出對固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用和處置進行全過程管理。在《固體法》中對固體廢物污染環(huán)境防治的總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責任和附則等進行了規(guī)定，并在“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”章節(jié)中確立了危險廢物管理的特別法律制度，包括危險廢物名錄和鑒別制度、識別標志制度、管理計劃和申報制度、行政代處置制度、排污收費制度、經營許可證制度、貯存分類和限時制度、轉移聯(lián)單制度、應急預案制度、污染事故報告制度和后期費用預提制度，明確了危險廢物管理的方案和責任，為危險廢物的管理提供了法律依據(jù)。

在《固體法》中明確規(guī)定，我國締結或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治有關的國際條約也具有法律地位，除我國聲明保留的條款外，國際條約與《固體法》有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。1990年和2001年，我國政府分別簽署了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》(簡稱《巴塞爾公約》，1992年生效)和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱《斯德哥爾摩公約》或《POPs公約》，2004年生效)，二者是與危險廢物管理相關的主要的國際公約。《巴塞爾公約》旨在有效控制危險廢物在國家間的越境轉移，同時要求締約國盡量減少危險廢物的產生量，即廢物的減量化［2］?！端沟赂鐮柲s》旨在減少或消除持久性有機污染物的排放，目前列入該公約的物質有艾氏劑、多氯聯(lián)苯、二英和呋喃、五氯苯、六溴聯(lián)苯、全氟辛基磺酸及其鹽類等22 種持久性有機污染物，其中15 種物質列入國家危險廢物名錄，按照公約規(guī)定，我國將查明并以安全、有效和對環(huán)境無害化方式處置持久性有機污染物庫存及廢棄物［3-4］?！栋腿麪柟s》和《斯德哥爾摩公約》與《固體法》一起構成了我國危險廢物管理的主要法律基礎。

2 危險廢物管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章及環(huán)境標準現(xiàn)狀

法律的相關規(guī)定為危險廢物管理提供了法律保障，行政法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標準則為危險廢物管理制度的具體實施提供了相關手段。目前我國關于危險廢物管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章及公告等主要有16 項，危險廢物管理相關的環(huán)境標準有26 項(未計入專門針對醫(yī)療廢物的環(huán)境標準)，其中包括14項以“GB”或“GB/T”代號發(fā)布的國家標準和12 項以“HJ”或“HJ/T”代號發(fā)布的環(huán)境保護行業(yè)標準。除了國家層面發(fā)布的法規(guī)、標準外，一些地方省市也發(fā)布了地方法規(guī)、規(guī)章作為危險廢物管理的補充。

在上述國家行政法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標準中，《危險廢物污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)〔2001〕199號)等［5-8］4 個法規(guī)性文件對危險廢物收集、運輸、貯存、處置等全過程環(huán)節(jié)都有規(guī)定，可歸為全過程管理性文件，其中，《危險廢物污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)〔2001〕199 號)不僅適用于危險廢物全過程污染防治的技術選擇，還可用于指導相應設施的規(guī)劃、立項、選址、設計、施工、運營和管理，引導相關產業(yè)的發(fā)展。1991年發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》(國家環(huán)境保護總局、能源部〈91〉環(huán)管字 第050 號)［6］及2005年發(fā)布的《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第27 號)［7］分別對多氯聯(lián)苯和廢棄危險化學品(包括實驗室產生的廢棄試劑、藥品)的全過程污染防治要求做出了規(guī)定。2012年，環(huán)境保護部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部及衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123 號)［8］是“十二五”期間指導各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據(jù)。除了以上全過程管理性文件外，其他法規(guī)性文件和環(huán)境標準分別有針對性地涉及危險廢物的鑒別、收集、貯存、運輸、處置、利用等各環(huán)節(jié)的管理。為了更清晰地分析各管理環(huán)節(jié)的管理情況，筆者按照涉及的管理環(huán)節(jié)對這些法規(guī)性文件和環(huán)境標準進行了梳理(圖1)。

圖1 我國危險廢物環(huán)境管理法規(guī)性文件及標準現(xiàn)狀Fig.1 The present status of regulatory documents and standards of environmental management of hazardous waste in China

2.1 危險廢物的鑒別

根據(jù)《固體法》，列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物為危險廢物。為配合《固體法》的實施，1998年我國首次頒布實施了《國家危險廢物名錄》，并在2008年對其進行了修訂，近年來，為了更加科學地指導危險廢物環(huán)境管理工作，環(huán)境保護部在2013年啟動了《國家危險廢物名錄》的修訂工作，并在2014年9月對該名錄的修訂稿進行了公開征求意見。2007年，我國發(fā)布了 GB 5085.7—2007《危險廢物鑒別標準通則》等［9］7 項國家危險廢物鑒別標準和1 項環(huán)境保護行業(yè)標準HJ/T 298—2007《危險廢物鑒別技術規(guī)范》［10］，由此，我國危險廢物的鑒別標準體系建立，危險廢物的鑒別程序和鑒別規(guī)則及技術要求得到規(guī)范。根據(jù)GB 5085.7—2007《危險廢物鑒別標準通則》，我國危險廢物的鑒別方法主要有名錄鑒別法、特性鑒別法和專家判斷法，在該標準中還規(guī)定了危險廢物混合后判定規(guī)則和處理后判定規(guī)則。

2.2 危險廢物的收集、貯存和運輸

在危險廢物的收集、貯存和運輸?shù)倪^程中，需要遵循一系列的部門文件和相關環(huán)保標準。在我國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照《危險廢物經營許可證管理辦法》(國務院令 第408 號)［11］規(guī)定，領取危險廢物經營許可證。為了更好地實施危險廢物經營許可證制度，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于危險廢物經營許可證申請和審批有關事項的通告》(環(huán)函〔2005〕26 號)［12］和《危險廢物經營單位審查和許可指南》(環(huán)境保護部公告2009年 第65 號)［13］用以規(guī)范危險廢物經營許可證的申請、審查和許可。2009年，為貫徹《危險廢物經營許可證管理辦法》中關于危險廢物經營單位記錄和定期報告的規(guī)定，環(huán)境保護部還發(fā)布了《危險廢物經營單位記錄和報告經營情況指南》(環(huán)境保護部公告2009年 第55 號)［14］，指導和規(guī)范危險廢物經營單位建立危險廢物經營情況記錄簿，記錄和報告危險廢物經營活動情況。此外，為貫徹落實《固體法》中危險廢物管理的應急預案制度，發(fā)布了《危險廢物經營單位編制應急預案指南》(國家環(huán)境保護總局公告2007年 第48 號)［15］，該指南規(guī)定了制訂應急預案的原則要求、基本框架、保證措施、編制步驟、文本格式等，不僅適用于從事貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，產生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制訂應急預案也可參考該指南。

為了防止危險廢物貯存過程造成的環(huán)境污染，2001年我國發(fā)布實施了GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》［16］，該標準規(guī)定了對危險廢物貯存的一般要求和對危險廢物的包裝、貯存設施的選址、設計、運行、安全防護、監(jiān)測和關閉等要求，適用于危險廢物的產生者、經營者和管理者的所有危險廢物(尾礦除外)貯存的污染控制及監(jiān)督管理。

在我國境內從事危險廢物轉移活動的單位必須要遵守《固體法》中的危險廢物轉移聯(lián)單制度。為貫徹實施該制度，1999年發(fā)布實施了《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第5號)［17］，在我國境內從事危險廢物轉移活動的單位必須要遵守該辦法。轉移聯(lián)單制度的實施對于有效監(jiān)督危險廢物的轉移發(fā)揮了重要作用，使得危險廢物從產生到處理到最終處置具有很強的追溯性。承擔危險廢物運輸?shù)膯挝粦@得交通運輸部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質，采用公路、鐵路和水路運輸時應分別遵守交通部門和鐵路部門關于危險貨物運輸?shù)墓芾硪?guī)定，運輸廢棄危險化學品時應執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》(國務院令 第591 號)［18］中有關運輸?shù)囊?guī)定。

為了進一步規(guī)范危險廢物的收集、貯存和運輸過程，2012年環(huán)境保護部發(fā)布了HJ 2025—2012《危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范》［19］，該規(guī)范結合國內現(xiàn)有法律、法規(guī)和標準的要求制訂，更加清晰明確地規(guī)定了危險廢物產生單位及經營單位在危險廢物的收集、貯存和運輸過程中所應遵守的技術要求，對于規(guī)范危險廢物的收集、貯存、運輸過程具有重要的指導作用。

2.3 危險廢物的出口

按照《巴塞爾公約》的規(guī)定，作為公約的締約國禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險廢物。我國產生、收集、貯存、處置、利用危險廢物的單位，禁止向《巴塞爾公約》非締約方出口危險廢物，向中華人民共和國境外《巴塞爾公約》締約方出口危險廢物，必須依據(jù)《危險廢物出口核準管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令 第47 號)［20］向國務院環(huán)境保護行政主管部門提出危險廢物出口申請，取得危險廢物出口核準后方可出口危險廢物并接受監(jiān)督管理，在出口危險廢物時還需按規(guī)定填寫、運行和妥善保管轉移單據(jù)。

2.4 危險廢物的利用

“固體廢物”實際上只是針對原過程而言的概念，在任何生產或生活過程中，對原料、商品或消費品，往往僅利用了其中某些有效成分，而產生的大多數(shù)固體廢物中，仍含有對其他生產或生活過程有用的成分，經過一定的技術環(huán)節(jié)可以轉變?yōu)橛嘘P行業(yè)的生產原料，或可以直接再利用［21］。資源化是我國固體廢物管理的原則之一。目前，針對特定的危險廢物，我國已經制訂了一系列標準用以規(guī)范其綜合利用過程中的污染控制，具體包括GB/T 17145—1997《廢潤滑油回收與再生利用技術導則》［22］、HJ 607—2011《廢礦物油回收利用污染控制技術規(guī)范》［23］、HJ 519—2009《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》［24］、HJ/T 301—2007《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術規(guī)范(暫行)》［25］，這類標準的制訂對于危險廢物的資源化和焚燒、填埋處置的減量化起到了重要作用。

2.5 危險廢物的處置

處置是指將固體廢物焚燒及用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或消除其危險成分，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動［1］。我國廢物的最終處置方式主要有焚燒處置和填埋處置。

早在1991年，為了加強對含多氯聯(lián)苯廢物的管理及治理，保護環(huán)境及人體健康，我國制訂發(fā)布了GB 13015—1991《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》［26］，該標準是我國第一個有毒有害廢物污染控制標準，與同年發(fā)布的《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》(國家環(huán)境保護總局、能源部〈91〉環(huán)管字 第050 號)一起對我國含多氯聯(lián)苯廢物的管理起到了關鍵性的作用。2001年，我國制訂發(fā)布了GB 18484—2001《危險廢物焚燒污染控制標準》［27］和GB 18598—2001《危險廢物填埋污染控制標準》［28］，分別適用于危險廢物焚燒處置和填埋處置過程中的污染控制。為了指導危險廢物處置設施的建立，2004年國家環(huán)境保護總局編制發(fā)布了《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2004〕16 號)［29］和《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設項目環(huán)境影響評價技術原則(試行)》(環(huán)發(fā)〔2004〕58 號)［30］，前者對全國危險廢物處置目標、原則、布局、規(guī)模、投資等進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，對我國危險廢物處置設施的建立起重要指導作用，后者則為防止處置危險廢物和醫(yī)療廢物過程中產生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞而明確了危險廢物處置設施和醫(yī)療廢物處置設施建設項目環(huán)境影響評價的技術要求。為加強對危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目的監(jiān)管，2009年環(huán)境保護部又發(fā)布了《關于加強〈全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃〉項目竣工驗收工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕22 號)［31］用以規(guī)范項目的竣工驗收工作。針對水泥窯協(xié)同處置危險廢物及其他固體廢物技術的發(fā)展情況，2013年我國還制訂發(fā)布了GB 30485—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》［32］。

為了更好地實施這些污染控制標準，我國配套制訂了一系列的技術文件和規(guī)范，包括《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》(環(huán)發(fā)〔2004〕75號)［33］、HJ/T 176—2005《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》［34］、HJ 2037—2013《含多氯聯(lián)苯廢物焚燒處置工程技術規(guī)范》［35］、HJ 662—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》［36］和HJ 2042—2014《危險廢物處置工程技術導則》［37］等。

3 現(xiàn)行危險廢物管理體系存在的問題分析

通過對我國現(xiàn)行危險廢物管理的法律法規(guī)和環(huán)境標準現(xiàn)狀梳理可以看出，我國的危險廢物管理體系基本形成了以《固體法》為基礎，相關行政法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標準等為配套實施手段的管理框架體系。雖然我國的危險廢物管理也涉及危險廢物鑒別、收集、貯存、運輸、處置和利用等多環(huán)節(jié)全過程的管理，但目前我國的危險廢物管理體系仍然處于基本形成階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)《固體法》實施的相關配套性法規(guī)尚不完善。在對危險廢物管理的法律法規(guī)等進行梳理的過程中可以看到，《固體法》中確立的危險廢物名錄和鑒別制度、識別標志制度、經營許可證制度、貯存分類和限時制度、轉移聯(lián)單制度、應急預案制度和污染事故報告制度已經在國家發(fā)布的針對危險廢物管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標準中得到體現(xiàn)和實施，排污收費制度通過《排污費征收使用管理條例》(國務院令 第369 號)［38］和《排污費征收標準管理辦法》(國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家環(huán)境保護總局、國家經濟貿易委員會令 第31 號)［39］得到貫徹落實。危險廢物的管理計劃和申報制度要求產生危險廢物的單位主動制訂危險廢物管理計劃并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料，隨著產生危險廢物單位法律意識的提高和地方環(huán)保監(jiān)督力度的加大，該制度日漸得到有效實施。但是，《固體法》中確立的危險廢物行政代處置制度和后期費用預提制度卻還沒有得到很好的落實。

危險廢物行政代處置制度是為解決危險廢物產生單位對危險廢物處理不當或者不進行處理的問題而建立的，該制度規(guī)定產生危險廢物的單位承擔處置所產生危險廢物的責任，在其違反規(guī)定不處置或處置不符合規(guī)定時，由有關環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔，是一種間接的強制執(zhí)行措施。目前，國家層面尚未見有關該制度的具體實施辦法，只有部分省市制訂了相關行政規(guī)章，如江蘇省發(fā)布的《關于在全省試行危險廢物行政代處置制度的通知》(蘇環(huán)控〔2001〕9 號)［40］。

后期費用預提制度是為解決危險廢物處置設施退役后的維護資金來源而建立的，按照《固體法》規(guī)定，重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部、價格主管部門會同環(huán)境保護部規(guī)定。然而，目前，國家還沒有制訂實施該制度的相關行政法規(guī)和部門規(guī)章。

(2)仍側重末端無害化處理處置管理，源頭預防、過程控制和資源利用的規(guī)定較少。全過程管理和“減量化、資源化、無害化”是固體廢物管理的原則。固體廢物的全過程管理原則要求對固體廢物的產生、收集、運輸、利用、貯存、處理和處置的全過程及各環(huán)節(jié)都實行控制管理并開展污染防治。目前，國家發(fā)布的危險廢物管理相關的行政法規(guī)、部門規(guī)章及環(huán)境標準等共同組成了一個涉及危險廢物鑒別、收集、貯存、運輸、處置和利用等多環(huán)節(jié)全過程的管理體系。然而，通過對我國現(xiàn)行危險廢物管理的法律法規(guī)和環(huán)境標準的梳理可以看出，發(fā)布的行政法規(guī)、部門規(guī)章等主要是關于危險廢物轉移聯(lián)單、經營許可、出口核準管理、國家危險廢物名錄、污染防治規(guī)劃等方面，環(huán)境標準則是以鑒別標準和污染控制標準為核心，整個管理體系側重于管理過程中的無害化防治，危險廢物的減量化和綜合利用化的管理較為薄弱。

(3)危險廢物管理的環(huán)境標準體系尚需進一步完善。環(huán)境標準主要以技術的語言和定量化的方式表達環(huán)境保護的相關控制要求，為危險廢物管理法律制度的實施提供技術支撐［41］。針對危險廢物管理的環(huán)境標準體系，許多學者都提出過建議。早在2006年和2007年，王琪等［42-43］就針對當時的危險廢物管理環(huán)境標準體系提出應開展除焚燒和填埋外的危險廢物其他處置方式的開發(fā)和研究并制訂相關標準，同時也提出為了促進危險廢物的再生利用和減少危險廢物的最終處置量，應制訂以綜合利用為目的的污染控制標準，目前，此類標準的定位及與其他標準的關系正在研究中，少數(shù)立項制訂的標準仍處于摸索階段。

2013年，我國發(fā)布了GB 30485—2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》，該標準的發(fā)布對于促進水泥窯協(xié)同處置危險廢物的產業(yè)有重要推動意義。但除了水泥窯可用于共處置危險廢物外，國外經驗［44-45］表明，其他工業(yè)窯爐、鍋爐等也可用于焚燒共處置危險廢物，對于這類協(xié)同處置危險廢物新技術的環(huán)保標準還在研究過程中。此外，雖然我國的《危險廢物鑒別標準》和《國家危險廢物名錄》中有豁免條款，但是豁免范圍窄，黃啟飛等［46-47］對國內外豁免管理體系進行研究提出應建立我國的危險廢物豁免管理體系，《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123 號)中也提出要完善危險廢物豁免制度。然而到目前我國還沒有發(fā)布專門的危險廢物豁免標準和技術規(guī)范，尚沒有建立一套完整的危險廢物豁免管理體系。

4 進一步完善危險廢物管理體系的建議

針對我國危險廢物管理體系的現(xiàn)狀和存在問題，結合《固體法》所確立的固體廢物全過程管理和“減量化、資源化、無害化”原則以及危險廢物管理的基本制度，提出如下建議:

(1)完善促進《固體法》實施的相關配套性法規(guī)?！豆腆w法》中規(guī)定的危險廢物管理的法律制度是危險廢物全過程管理和“減量化、資源化、無害化”原則的體現(xiàn)，這些法律制度的全面實施是危險廢物管理原則在管理過程中的體現(xiàn)，應按照《固體法》的規(guī)定，對尚未落實的管理制度(如行政待處置制度、后期預提留制度)盡快制訂配套實施的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，對已經實施的管理制度，可結合實施情況，修改完善現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，全面促進《固體法》中相關法律制度的實施。

(2)明確分層管理理念，加強源頭減量，促進資源化利用。在固體廢物管理中不僅要重視危險廢物產生后末端治理的無害化，更應注重從源頭控制實現(xiàn)危險廢物的減量化，并鼓勵綜合利用實現(xiàn)其資源化。一些發(fā)達國家在固體廢物的管理中也是以減量化和資源化優(yōu)先。例如，法國在固體廢物管理和綜合治理上堅持以預防為主，以避免、減量化和循環(huán)再生化降低其污染危害為主導方向，從避免、減量化、資源和能源利用的次序出發(fā)，制訂了控制、收集、運輸、處置等一系列標準、程序、規(guī)范，確保了固體廢物的有效管理［48］;美國加利福尼亞州也選擇分層管理的策略，只有在所有的減量工作完成后才進行廢物的回收利用，所有能回收利用的物質得到回收后才進行廢物轉化［49］;歐盟的《廢物框架指令》中也要求成員國在廢物的防治和管理法規(guī)中應運用層次結構，根據(jù)預防、準備再利用、再循環(huán)、其他形式的回收(如能源回收)、處置(如填埋等)優(yōu)先順序來進行廢物的管理［50］。我國危險廢物的管理過程中，建議也采取管理層次結構中的優(yōu)先順序策略，制訂相關政策法規(guī)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先進行源頭減量，避免或減少危險廢物的產生，對已產生的有利用價值的危險廢物，盡可能采取回收利用措施進行綜合利用，對于無法回收利用的危險廢物，最后采取無害化安全處置措施。

(3)加強危險廢物管理中的技術研究，完善環(huán)境標準體系。環(huán)境標準既是環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)，也是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力。環(huán)境標準的制訂要以科學研究成果和實踐經驗為依據(jù)，對于危險廢物管理過程中的新技術和新方法要加強科學研究(如清潔生產工藝、危險廢物的綜合利用技術、無害化處置新技術等)，在依據(jù)充分的情況下盡快制訂和完善相關的環(huán)境標準。目前，我國根據(jù)危險廢物處理、處置技術的發(fā)展，正在對危險廢物環(huán)境標準中的三大核心污染控制標準即GB 18484—2001《危險廢物焚燒污染控制標準》、GB 18598—2001《危險廢物填埋污染控制標準》和GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》開展修訂工作，同時也在針對一些產生量大但同時具有利用價值的危險廢物開展綜合利用過程中污染控制標準的制訂研究工作。

根據(jù)目前危險廢物環(huán)境標準的制修訂情況，結合危險廢物的管理原則，建議在危險廢物環(huán)境標準體系的完善過程中注意以下2 點:1)不僅要注重無害化處置相關技術和標準的發(fā)展，同時也要注重促進危險廢物減量化、資源化的相關標準的制訂。加強危險廢物豁免技術研究，盡快制訂危險廢物豁免相關標準和技術規(guī)范，促進危險廢物管理的減量化，針對成熟的危險廢物再循環(huán)再利用技術，盡快制訂相關污染控制標準和配套技術規(guī)范，推動危險廢物綜合利用產業(yè)的發(fā)展。2)在加強已有無害化處置技術及標準研究的同時，也應加強無害化處置新技術(如工業(yè)窯爐協(xié)同處置技術等)的研究，及時制訂相關標準和技術規(guī)范，促進相關產業(yè)的發(fā)展并提高我國危險廢物的處置能力，早日建成符合我國國情需要、滿足危險廢物管理需求的完善的環(huán)境標準體系。

5 結論

(1)我國的危險廢物管理體系已經初步形成，基本形成了以《固體法》為基礎，相關行政法規(guī)、部門規(guī)章和環(huán)境標準等為配套實施手段的管理框架體系。

(2)目前，我國的危險廢物管理過程中側重末端無害化治理，危險廢物的源頭預防和資源利用的管理較弱，建議采用管理層次結構中的優(yōu)先順序策略，制訂相關政策法規(guī)鼓勵企業(yè)優(yōu)先進行源頭減量，促進危險廢物的資源化利用。

(3)一些危險廢物管理制度尚未全面落實，需要修改和完善相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章以全面促進《固體法》中相關法律制度的實施。此外，需進一步完善危險廢物管理的環(huán)境標準體系，特別是制訂針對不同類型廢物的處置污染控制標準。

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