郭桂英++張東輝??

[摘 要]當(dāng)前我國正處在以提升質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。文章基于公共服務(wù)均等化視角對我國公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義進(jìn)行探析并提出了服務(wù)對策。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；均等化服務(wù)；弱勢群體

[中圖分類號]G252[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號]1005-6041（2015）01-0039-03

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。它不僅在生產(chǎn)要素融合集聚、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級以及人口空間多層次流動實(shí)現(xiàn)方面具有較強(qiáng)的理論依據(jù)和支撐，而且在促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置、推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了突出作用[1]。中國首部專門全面發(fā)布社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、問題、趨勢的權(quán)威報告——《2013年中國社區(qū)發(fā)展年度報告》顯示，根據(jù)現(xiàn)階段中國社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，研究人員預(yù)測隨著社會流動的加速和中國城鎮(zhèn)化步伐的加快，將會出現(xiàn)大量以產(chǎn)業(yè)為依托或以居住地為載體的城鄉(xiāng)融合型社區(qū)，這種社區(qū)將呈現(xiàn)出明顯自主成長形態(tài)，并在未來相當(dāng)長的一個時期仍將大量出現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)作為一種有別于農(nóng)村和城市的社區(qū)形態(tài)，因其復(fù)雜性和新穎性，社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)文化培育與生成等，都將極大地豐富中國的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐[2]。

1 公共服務(wù)均等化的價值取向與實(shí)現(xiàn)路徑

公共服務(wù)均等化是各國研究公共服務(wù)的重要理論指導(dǎo)，也是我國轉(zhuǎn)型服務(wù)型政府構(gòu)建的重要理論依據(jù)。作為一項重要的公共政策，基本公共服務(wù)均等化自提出之日起就成為社會各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。目前，公共服務(wù)均等化的研究已經(jīng)形成體系，從其含義、供給模式、發(fā)展路徑、制度保障等方面都有了廣泛而深入的研究[3]。梳理現(xiàn)有研究，從公共政策的本質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，孫建軍、何濤認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的價值取向涉及四個方面，即公平價值取向、人本價值取向、權(quán)利價值取向和責(zé)任價值取向[4]。有關(guān)學(xué)者研究、歸納了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑為改革與完善公共財政體制、改革和完善公共服務(wù)體系、建立健全公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、建立健全公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制[3]。

2 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的意義

2.1 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是人本價值取向的體現(xiàn)

馬克思指出，人是人的最高本質(zhì)，每個人都能得到平等、完整、和諧和自由發(fā)展才是人的全面發(fā)展。一個國家或地區(qū)的人類發(fā)展水平很大程度上取決于基本公共服務(wù)供給水平，而公平程度取決于基本公共服務(wù)均等化[4]32。目前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的新階段，2014年3月16日，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布，專家指出，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本[5]。新型農(nóng)村社區(qū)中的農(nóng)民不僅需要面對環(huán)境的改變，更需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方式、生活方式、行為習(xí)慣以及價值觀、生活態(tài)度等一系列的轉(zhuǎn)變，而身為弱勢群體的他們憑著原有較為封閉的思維方式與生活方式及較低的文化水平與信息素養(yǎng)是很難完成這一重大轉(zhuǎn)變的，迫切需要外界的關(guān)懷與幫助[6]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是人本價值取向的體現(xiàn)。

2.2 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是責(zé)任價值取向的體現(xiàn)

公共產(chǎn)品由市場供給會導(dǎo)致“市場失靈”，而公共服務(wù)均等化就是政府彌補(bǔ)市場供給失靈的重要制度安排，是政府的基本責(zé)任[4]。公共圖書館是由政府興辦、公共財政支持、面向所有社會公眾開放的公益性社會文化教育機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是為保障公民的基本文化權(quán)利而存在。2013年初，文化部出臺了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到“十二五”末期，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使公共圖書館成為人民群眾基本文化需求的重要陣地的總體目標(biāo)。當(dāng)前，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是責(zé)任價值取向的體現(xiàn)。

2.3 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是公平價值取向的體現(xiàn)

在當(dāng)代社會中，社會公正是制度設(shè)計和安排的基本價值理念，是一個國家的公民和諧相處的政治底線?；竟卜?wù)均等化凸顯公平和正義的價值追求，其實(shí)質(zhì)在于縮小不同區(qū)域和不同群體之間在基本公共服務(wù)方面的差距，從而促進(jìn)社會公平[4]。我國現(xiàn)有公共圖書館體系是由省、地、縣三級架構(gòu)組成，共同承載構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中公眾所賦予圖書館人的歷史使命。其中縣級館處在最底層，數(shù)量最多、分布最廣，然而縣級圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀卻與其要承荷的重要職責(zé)之間形成了巨大反差[7]。2013年文化部在全國范圍內(nèi)開展第五次縣以上公共館評估工作中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館存在資源短缺固化、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺位、管理體制落后等問題[8]。新型農(nóng)村社區(qū)大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，屬于圖書館服務(wù)的“真空”地帶或縣級圖書館的服務(wù)半徑，公共文化供給嚴(yán)重不足。因此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是公平價值取向的體現(xiàn)。

2.4 為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)是權(quán)利價值取向的體現(xiàn)

享受平等的公共服務(wù)是公民與生俱來的權(quán)利。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公民的基本權(quán)利由于“市場失靈”而留下“服務(wù)空白”，需要政府和社會給予制度性的保障和有效的社會支持，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[4]。權(quán)利意識是指公民對于自己依法所享有的公民權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)權(quán)利受到損害時，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反應(yīng)。由于受自身文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式、文化供給等多方面綜合因素的限制，新型農(nóng)村社區(qū)中的社會成員權(quán)利意識淡薄。公共圖書館是現(xiàn)代社會保障公民信息（或知識、文化）權(quán)利的制度安排，為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)正是權(quán)利價值取向的體現(xiàn)[9]。

3 公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)的對策

3.1 依托公共文化服務(wù)體系 ，堅持政府主導(dǎo)，力爭法律保障

面對當(dāng)前公共圖書館發(fā)展的共性問題，如政策法規(guī)不健全、區(qū)域分布和發(fā)展不均衡、基層服務(wù)不到位等在第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目） 均有創(chuàng)新突破，不僅深化和拓展了公共圖書館事業(yè)，還使公共圖書館的社會價值與影響力有了極大提升[10]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)必須依托公共文化服務(wù)體系，將新型農(nóng)村社區(qū)納入到總分館制度當(dāng)中才會盡快達(dá)到服務(wù)均等化。邱冠華在總結(jié)蘇州總分館制的成功經(jīng)驗(yàn)時認(rèn)為總分館制度的設(shè)計，關(guān)鍵問題是政府主導(dǎo)。這需要圖書館同仁的共同努力，不僅需要解釋普遍均等的公共圖書館服務(wù)需要總分館的組織形式和服務(wù)模式，從而有利于公共圖書館服務(wù)體系的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的普遍均等；更要解釋為什么總分館比一群單體圖書館更加節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用，從而有利于當(dāng)?shù)卣軌蛞暂^少的公共財政資金為公民提供均等化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)，有效地履行政府滿足公民享有基本文化權(quán)益的責(zé)任[11]。由于新型農(nóng)村社區(qū)的公民多是弱勢群體，經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后，他們對自己依法享有的公民權(quán)利的認(rèn)知、理解十分有限，因此，對依法享有的公共文化的訴求還很低，而公共文化建設(shè)事關(guān)民族未來，黨和政府在確立公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略后，必須將之嵌入之后的相關(guān)的國家規(guī)劃之中，出臺一系列配套政策、法規(guī)，并強(qiáng)力執(zhí)行，大力創(chuàng)新機(jī)制[8]。唯有如此，公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.2 將基層圖書館建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，為同類型、不同時期的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

建設(shè)全覆蓋的公共文化服務(wù)體系是國家戰(zhàn)略，公共館是公共文化的核心組成部分，也必須全覆蓋[8]。從國外經(jīng)驗(yàn)看，無論是國家層面還是地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是公共圖書館建設(shè)的重要機(jī)遇，只要將公共圖書館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)嵌入城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)定為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，都將大大推動該地區(qū)甚至全國公共館服務(wù)體系的發(fā)展[8]，從而有利于均等化服務(wù)的盡快實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不同，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各地基于自身現(xiàn)實(shí)狀況展開積極探索，出現(xiàn)了以下適合各地不同具體情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，即城鎮(zhèn)開發(fā)連建模式、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)帶動模式、以中心村為圓點(diǎn)多村聯(lián)建模式、村企共建模式、移民異地搬遷模式、舊村集聚建設(shè)模式[12]。公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時，要根據(jù)具體情況，創(chuàng)新服務(wù)模式與內(nèi)容，并在新型農(nóng)村社區(qū)的不同時期（如規(guī)劃期、籌建期、完善期）積極主動地提供對口的均等化服務(wù)。

3.3 整合資源，多方聯(lián)動，大力發(fā)展志愿者服務(wù)

公共圖書館為新型農(nóng)村社區(qū)提供均等化服務(wù)時應(yīng)遵循“以政府主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與”的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，整合信息服務(wù)資源，比如農(nóng)林管理部門的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技扶持活動，新聞出版部門的農(nóng)家書屋項目，文化部門的送書下鄉(xiāng)活動，以及各式各樣的基于市場行為的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，為農(nóng)村社區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技、文娛、衛(wèi)生、教育、政治、經(jīng)濟(jì)等全面的文化信息服務(wù)[13]。同時要加強(qiáng)與科協(xié)、工會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門、單位橫向聯(lián)合，強(qiáng)化技能培訓(xùn)的質(zhì)量及用工信息交流，積極開展用戶需求調(diào)研，并與有關(guān)部門聯(lián)合，加快社區(qū)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移[6]。目前，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面臨的工作人員文化素質(zhì)良莠不齊，免費(fèi)開放，工作量增加，傳統(tǒng)借閱形式向數(shù)字圖書館建設(shè)過渡，人才結(jié)構(gòu)配比失衡[14]等問題，引入志愿服務(wù)是公共圖書館在公共權(quán)力和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制之外獲取社會支持的重要手段[15]。

3.4 [JP2]加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制[JP]

服務(wù)是一種社會交往過程，管理是一種指導(dǎo)社會交往的能力[16]71。服務(wù)管理是一個跨學(xué)科的管理體系，涉及服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)營銷、服務(wù)文化等方面，其核心內(nèi)容是如何提高服務(wù)系統(tǒng)的效率、有效發(fā)揮其總體功能[16]42。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，并將其納入公共圖書館評估內(nèi)容中。同時，除了對有關(guān)重大項目、惠民工程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對實(shí)施成效進(jìn)行中長期評價，避免“政績工程”“面子工程”的出現(xiàn)，從而切實(shí)提升公共圖書館新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平[10]。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張 軍.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論依據(jù)與重要作用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（3）：3—6.

[2] 姜 力.中國首發(fā)社區(qū)發(fā)展報告 城鄉(xiāng)融合型社區(qū)成趨勢 [EB/OL].[2014-06-04]. http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-04/6243586.shtml.

[3] 胡宏偉，時媛媛，肖伊雪.公共服務(wù)均等化視角下中國養(yǎng)老保障方式與路徑選擇——居家養(yǎng)老服務(wù)保障的優(yōu)勢與發(fā)展路徑[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012（1）：119—123.

[4] 孫建軍，何 濤.基本公共服務(wù)均等化研究述評——基于政策分析的視角[J].云南社會科學(xué)，2010（5）：31—35，55.

[5] 江國成.專家談《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[EB/OL].[2014-03-17].http：//news.xinhuanet.com/house/hk/2014-03-17/c_119796940.htm.

[6] 郭桂英.公共圖書館面向失地農(nóng)民開展文化服務(wù)的思考[J].圖書館工作與研究，2014（4）：78—80.

[7] 卓連營.用進(jìn)廢退：縣級圖書館公共性的歷史抉擇——“湖南省衡陽市公共圖書館回訪調(diào)研”引發(fā)的思考[J].圖書館，2010（4）：1—3.

[8] 楊琪先.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館面臨的新問題及解決思路——以第五次評估為視角[J].圖書館論壇，2014（7）：88—92.

[9] 孫振領(lǐng). 圖書館權(quán)利：城鎮(zhèn)化過程中的迷失與救助[J].圖書館，2013（2）：92—94，104.

[10] 馮 佳.公共圖書館在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新舉措[J].圖書館，2014（3）：42—46.

[11] 邱冠華.蘇州總分館制度設(shè)計的背景、思路與成效[J].圖書館，2014（2）：27—30.

[12] 任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題與對策探討[J].中州學(xué)刊，2013（4）：51—54.

[13] 陳 瑛.城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村公共文化信息服務(wù)[J].圖書館，2014（3）：105—107.

[14] 蘭海燕.“示范區(qū)”創(chuàng)建與社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館志愿者服務(wù)[J].圖書館學(xué)刊，2013（9）：53—56.

[15] 王冬陽.對公共圖書館發(fā)展志愿服務(wù)的思考[J].圖書館，2013（4）：101—102.

[16] 李海英.圖書館服務(wù)管理[M].北京：國家圖書館出版社，2011：7.

[收稿日期]2014-09-24

[作者簡介]郭桂英（1965—），女，副研究館員，本科，錦州市圖書館；張東輝（1966—），男，副研究館員，本科，錦州市圖書館。