2014年建材工業(yè)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量維持在合理區(qū)間，但行業(yè)增速持續(xù)放緩和經(jīng)濟(jì)效益增幅收窄趨勢(shì)明顯，全行業(yè)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，增量擴(kuò)能型特征已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展模式。

一、2014年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1.總體表現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度滑入中檔區(qū)間

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，建材工業(yè)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%，增速同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。與一季度13.6%、上半年13.2%、前三季度11.5%相比，增速回落態(tài)勢(shì)明顯。

從目前趨勢(shì)看，建材工業(yè)增長(zhǎng)速度雖然高于工業(yè)平均水平，但較之以往，全行業(yè)整體已經(jīng)進(jìn)入換檔區(qū)。其中，水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著建材工業(yè)發(fā)展主體地位。

2.利潤(rùn)增幅收窄，盈利水平下降

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3356億元，同比增長(zhǎng)4.9%。其中，水泥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額780億元，同比增長(zhǎng)1.4%，占建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額的23.2%，份額最大;平板玻璃制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額14.9億元，同比下降64.9%。2014年建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增幅逐月收窄，與一季度32.5%、上半年21.8%、前三季度13.6%相比，回落速度呈加速態(tài)勢(shì)。10月份以后已經(jīng)從前10個(gè)月兩位數(shù)增長(zhǎng)降為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，全年利潤(rùn)總額增幅同比減少15.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年建材工業(yè)盈利水平下降，規(guī)模以上建材工業(yè)銷售利潤(rùn)率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落，水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品產(chǎn)銷低位徘徊

受宏觀環(huán)境及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品增長(zhǎng)速度大幅回落。2014年全國(guó)水泥產(chǎn)量24.8億噸，增長(zhǎng)1.8%;全國(guó)平板玻璃產(chǎn)量7.9億重量箱，增長(zhǎng)1.1%。全國(guó)陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量增長(zhǎng)率都在7.9%以下，低于建材和工業(yè)增長(zhǎng)速度。2014年水泥產(chǎn)品產(chǎn)銷率98.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn);平板玻璃產(chǎn)銷率96%，同比下降了2個(gè)百分點(diǎn)。

商品混凝土等低能耗及加工制品產(chǎn)業(yè)增速回落，但仍保持中高速增長(zhǎng)。2014年規(guī)模以上商品混凝土工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量突破15.5億立方米，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速下滑的背景下，仍然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。2014年全國(guó)技術(shù)玻璃、石膏板產(chǎn)量都保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

4.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

2012年以后，原本高速增長(zhǎng)的建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度逐漸與全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速趨同。2014年建材工業(yè)完成限額以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)14%，增速同比略升0.1個(gè)百分點(diǎn)。建材投資低于全國(guó)投資增速，高于工業(yè)投資增速。混凝土與水泥制品業(yè)、建筑用石開采與加工業(yè)、磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)、輕質(zhì)建材制造業(yè)占據(jù)建材投資前4位，水泥制造業(yè)投資由2009年第1位下降到目前第5位，連續(xù)4年下降，年投資完成額從高峰期占建材投資總額的23.8%降到2014年的7.4%，衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)、平板玻璃制造業(yè)、玻璃纖維及制品制造業(yè)等行業(yè)固定資產(chǎn)投資為負(fù)增長(zhǎng)，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)朝低能耗、低排放方向優(yōu)化。

5.出口增速回落，進(jìn)口超過(guò)出口

2014年建材及非金屬礦出口超過(guò)360億美元，同比增長(zhǎng)11%，增速同比回落10個(gè)百分點(diǎn)。剔除匯率和價(jià)格因素，2014年建材及非金屬礦實(shí)際出口數(shù)量同比僅增長(zhǎng)5.3%，出口增速放緩，對(duì)建材工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。

2014年建材及非金屬礦進(jìn)口高速增長(zhǎng)，并于7月份以后形成貿(mào)易逆差，這是自新中國(guó)以來(lái)，繼上世紀(jì)80年代中期之后的第二次。2014年建材及非金屬礦進(jìn)口超過(guò)460億美元，同比增長(zhǎng)110.8%。其中鉆石、寶石、翡翠、軟玉四種產(chǎn)品進(jìn)口同比增長(zhǎng)225%，占建材及非金屬礦進(jìn)口的75%，除去這四種產(chǎn)品，其他建材及非金屬礦商品進(jìn)口金額僅增長(zhǎng)2.3%。

二、建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及主要問題

1.建材工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)新常態(tài)特征

2014年，規(guī)模以上建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)9.7%，是2002年以來(lái)增速最低的一年。傳統(tǒng)建材產(chǎn)品生產(chǎn)增速低位運(yùn)行。2014年9月份以后，全國(guó)水泥、平板玻璃月產(chǎn)量同比增速都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全年水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)速度從上年的10 010回落至1.8%;平板玻璃產(chǎn)量增長(zhǎng)速度從上年的13.3%回落至1.1%。2014年全國(guó)水泥產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率是24年以來(lái)我國(guó)水泥產(chǎn)量最低年增長(zhǎng)率。2014年全國(guó)平板玻璃產(chǎn)量年增長(zhǎng)率，也是新世紀(jì)以來(lái)少有的低增長(zhǎng)年份。

2.規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加

建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷明顯加快。2008年以后建材工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年遞增量都在2000家以上，2014年也增加了1500余家。其中水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少300余家，而混凝土與水泥制品、磚瓦、建筑用石規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量則大幅增加1300余家。2014年建材工業(yè)增加的規(guī)模以上企業(yè)，為規(guī)模以上建材工業(yè)增加了650億元左右的銷售額和產(chǎn)值，拉高增長(zhǎng)速度約1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員增加約15萬(wàn)人。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

建材行業(yè)中低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低排放方向優(yōu)化傾斜?；炷僚c水泥制品業(yè)成為建材最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售收入達(dá)到1萬(wàn)多億元，超過(guò)規(guī)模以上水泥制造業(yè)，標(biāo)志性地成為建材工業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。2014年規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品制造業(yè)銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃制造業(yè)2倍以上。建筑用石加工業(yè)已成為建材行業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)。2014年，以混凝土與水泥制品、建筑用石、技術(shù)玻璃、輕質(zhì)建材等為代表的建材低耗能和加工制品產(chǎn)業(yè)，銷售額比重已經(jīng)占建材工業(yè)48.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

4.主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率保持平穩(wěn)

新常態(tài)遏制了建材產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)，落后產(chǎn)能淘汰持續(xù)進(jìn)行，新增產(chǎn)能勢(shì)頭被遏制，水泥、平板玻璃產(chǎn)能凈增長(zhǎng)量都趨于停滯。2014年水泥熟料新增生產(chǎn)線減少17條，與此同時(shí)，全年關(guān)停30條水泥生產(chǎn)線，水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少近400家，減少水泥熟料生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸，減少水泥生產(chǎn)能力1.4億噸，水泥新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是水泥工業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)的第一次，水泥行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。水泥熟料能力利用率達(dá)到76%以上，水泥能力利用率也保持在75 010以上的合理區(qū)間，這兩項(xiàng)產(chǎn)能，利用率都比2013年有所上升。平板玻璃2014年新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減少平板玻璃生產(chǎn)能力1784萬(wàn)重量箱，關(guān)停產(chǎn)能與新增產(chǎn)能相抵，平板玻璃生產(chǎn)能力增長(zhǎng)基本停滯，產(chǎn)能利用率與2013年基本持平。

5.建材企業(yè)“走出去”步伐加快

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)常態(tài)化，各建材企業(yè)集團(tuán)積極探索國(guó)際化市場(chǎng)拓展，“走出去”戰(zhàn)略初顯成效并且步伐有所加快。華新水泥繼2013年塔吉克斯坦亞灣項(xiàng)目投產(chǎn)后，2014年開工建設(shè)塔吉克斯坦第二個(gè)水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，收購(gòu)、控股柬埔寨卓雷丁水泥有限公司;海螺水泥印尼南加海螺項(xiàng)目2014年順利投產(chǎn)，緬甸項(xiàng)目談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;福耀玻璃俄羅斯卡盧加州汽車玻璃項(xiàng)目完成國(guó)際知名汽車廠商的配套資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)切換階段，美國(guó)俄亥俄汽車玻璃項(xiàng)目完成企業(yè)注冊(cè)等前期工作，購(gòu)買PPG公司位于美國(guó)伊利諾伊州的兩條浮法玻璃生產(chǎn)線，計(jì)劃進(jìn)行升級(jí)改造成汽車級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

6.行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)營(yíng)成本上漲幅度超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本和“三項(xiàng)費(fèi)用”總額增長(zhǎng)均高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，由于建材工業(yè)仍沒有擺脫規(guī)模數(shù)量型增長(zhǎng)模式，產(chǎn)品銷售量和價(jià)格的持續(xù)走低，使建材工業(yè)自2012年開始毛利率持續(xù)下降，2014年建材工業(yè)毛利率同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年建材及非金屬礦出廠價(jià)格全年平均比2013年上升0. 2%。受2013年主要建材產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)“前低后高”影響，2014年建材主要產(chǎn)品出廠價(jià)格環(huán)比逐月下滑，目前已經(jīng)回到上年最低價(jià)位。水泥價(jià)格2014年前9個(gè)月持續(xù)快速下跌，9月份以后全國(guó)當(dāng)月水泥產(chǎn)量同比持續(xù)下降，水泥價(jià)格止跌趨穩(wěn)。2014年末，全國(guó)通用水泥月平均出廠價(jià)格比2013年每噸略微下降0.4元。平板玻璃價(jià)格在2013年10月至2014年8月環(huán)比持續(xù)下跌，2014年8月份以后止跌低位徘徊，2014年末，全國(guó)平板玻璃月平均出廠價(jià)格比2013年每重量箱下降4.1元。從目前趨勢(shì)看，建材主要產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間內(nèi)仍將處于低位態(tài)勢(shì)，全行業(yè)下行壓力還沒有得到根本性緩解。

7.應(yīng)收賬款居高不下，產(chǎn)成品庫(kù)存增加顯著

2014年末，建材工業(yè)應(yīng)收賬款近5000億元，同比增長(zhǎng)12.7%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10. 4%。建材企業(yè)面臨的緊縮的金融環(huán)境以及應(yīng)收賬款居高不下造成的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，混凝土與水泥制品業(yè)、水泥制造業(yè)尤為突出。2014年末，混凝土與水泥制品業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)15.7%，占混凝土與水泥制品業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的22.8%;水泥制造業(yè)應(yīng)收賬款與2013年末持平，占水泥主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的7.7%。2014年末，規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)13.2%，增長(zhǎng)幅度高于銷售和成本增幅。規(guī)模以上建材工業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)12.4天，同比上升0.4天。其中產(chǎn)能過(guò)剩的水泥制造業(yè)產(chǎn)成品存貨可供銷售天數(shù)同比上升1.0天，平板玻璃制造業(yè)上升0.1天。

8.融資難問題仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸因素

2014年規(guī)模以上建材工業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)10.9%，其中主要是利息支出增長(zhǎng)。2014年建材工業(yè)利息支出和財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)速度都高于收入增長(zhǎng)速度，也是影響成本上漲的主要因素。建材企業(yè)融資成本的上升，對(duì)于建材企業(yè)，特別是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸作用日益明顯。

9.行業(yè)兩極分化明顯，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問題凸顯

面對(duì)形勢(shì)變化，建材大企業(yè)集團(tuán)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平。某兩家集團(tuán)縮減平板玻璃產(chǎn)能，致力發(fā)展加工玻璃，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占建筑技術(shù)玻璃行業(yè)利潤(rùn)總額30%。某5家大型水泥生產(chǎn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占行業(yè)利潤(rùn)總額近半數(shù)。與之形成明顯對(duì)比的是，2014年規(guī)模以上水泥制造業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到24.2%，同比增加3.6個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額近100億元，同比增長(zhǎng)21.4%。平板玻璃行業(yè)自2014年二季度以來(lái)，由于產(chǎn)能釋放較大，價(jià)格、效益持續(xù)下滑。2014年規(guī)模以上平板玻璃制造業(yè)企業(yè)虧損面29.5%，同比增加5.8個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額近35億元，同比增長(zhǎng)147%，行業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。

10.結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變?nèi)袠I(yè)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)

目前建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)延伸產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)仍然占全行業(yè)利潤(rùn)75%，建材新興產(chǎn)業(yè)仍處于規(guī)模外延擴(kuò)張的初級(jí)階段，未成氣候，其在建材工業(yè)總量占比僅約10%，還不能承擔(dān)起支撐建材行業(yè)快速增長(zhǎng)的重任。這也是隨著投資增速的下滑，建材行業(yè)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)增幅也隨之放緩，仍然表現(xiàn)為明顯的規(guī)模數(shù)量型增長(zhǎng)特征的根本原因。而在新常態(tài)中，水泥、平板玻璃等建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩和產(chǎn)能過(guò)剩所形成的雙重壓力，低速增長(zhǎng)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，建材工業(yè)發(fā)展將受到越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、2015年全年趨勢(shì)及一季度運(yùn)行情況判斷

從宏觀環(huán)境判斷，建材行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)面沒有改變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將為建材行業(yè)提供市場(chǎng)增長(zhǎng)空間，新常態(tài)以來(lái)政府出臺(tái)的政策措施及項(xiàng)目核準(zhǔn)效應(yīng)將會(huì)得到陸續(xù)發(fā)揮。2014年我國(guó)固定資產(chǎn)投資額超過(guò)50萬(wàn)億元，其中建筑安裝工程達(dá)到34萬(wàn)億元。如果固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度保持在15%左右，年完成投資額增加量將在7.5萬(wàn)億元以上，建筑安裝工程增加量在5萬(wàn)億元以上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往20%以上增長(zhǎng)速度所帶來(lái)的絕對(duì)增長(zhǎng)量。按建筑安裝工程對(duì)包括鋼材、水泥在內(nèi)的建材產(chǎn)品消耗計(jì)算，建材產(chǎn)品需求量年增長(zhǎng)量在2萬(wàn)億元以上。2015年投資增速拉動(dòng)的建筑材料需求絕對(duì)數(shù)量仍然可觀。

從行業(yè)內(nèi)部分析，工業(yè)化進(jìn)程仍將推動(dòng)規(guī)模以上建材工業(yè)較快增長(zhǎng)。建材行業(yè)工業(yè)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)將為全行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。2015年混凝土與水泥制品、建筑用石、磚瓦及建筑砌塊、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，將繼續(xù)推動(dòng)規(guī)模以上建材工業(yè)保持中速平穩(wěn)增長(zhǎng)。2014年規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售額超過(guò)1萬(wàn)億元，銷售額超過(guò)水泥制造業(yè)，但從混凝土與水泥的生產(chǎn)比例計(jì)算，混凝土與水泥制品業(yè)的銷售額應(yīng)該達(dá)到水泥制造業(yè)的2倍或3倍，即2萬(wàn)億元或3萬(wàn)億元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)磚產(chǎn)量剛剛達(dá)到全社會(huì)產(chǎn)量的50%。全社會(huì)建筑用石和砂石企業(yè)都有1萬(wàn)多家，規(guī)模以上建筑用石企業(yè)只有2000多家，規(guī)模以上砂石企業(yè)只有1000多家。規(guī)模以上建材工業(yè)還有很大的增長(zhǎng)潛力。

但與此同時(shí)，隨著建材行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深化，結(jié)構(gòu)性矛盾與市場(chǎng)需求不足對(duì)行業(yè)的制約將進(jìn)一步加劇，特別是產(chǎn)能過(guò)剩問題仍然凸顯、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不足等問題尤為突出，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力將持久存在。 綜上所述，建材行業(yè)2015年仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度將持續(xù)中檔運(yùn)行。全年建材工業(yè)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%，與2014年增長(zhǎng)持平。水泥、平板玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)仍將低速增長(zhǎng)，混凝土與水泥制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑用石、磚瓦、技術(shù)玻璃以及輕質(zhì)建材、防水材料、玻璃纖維增強(qiáng)塑料等行業(yè)將保持中高速增長(zhǎng)。受季節(jié)因素及2014年趨勢(shì)影響，2015年一季度水泥、平板玻璃等建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，建材產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額將基本保持在合理區(qū)間，但需要全行業(yè)加以警醒，密切關(guān)注下行壓力影響。

四、政策建議

1.加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)的引導(dǎo)和開拓，培育目標(biāo)市場(chǎng)

與其給企業(yè)減免稅，不如給企業(yè)創(chuàng)造培育一個(gè)市場(chǎng)。“十五”時(shí)期的在全國(guó)大中城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策，催生了混凝土與水泥制品這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè);“禁實(shí)限粘”政策，促進(jìn)了規(guī)模以上磚瓦制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)和新興市場(chǎng)將會(huì)得到快速發(fā)展，建議政府有關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)施綠色采購(gòu)、升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施培育和發(fā)展新興市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科研投入，加大對(duì)如低輻射（Low-e）玻璃、防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性產(chǎn)品的支持力度.為企業(yè)進(jìn)入新的應(yīng)用領(lǐng)域提供條件和相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.呼吁為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道

建材產(chǎn)業(yè)特別是水泥、平板玻璃行業(yè)融資難融資貴的情況愈加突出，難貸、惜貸現(xiàn)象頻繁顯現(xiàn)，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)銀行抽貸的情況。水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款利率不斷提高，部分企業(yè)貸款利率在銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮15%～20%，企業(yè)融資成本不斷增加。呼吁對(duì)符合產(chǎn)能置換條件、技術(shù)先進(jìn)和節(jié)能減排項(xiàng)目放寬貸款限制。此外，優(yōu)秀企業(yè)上市之路艱難。目前，建筑技術(shù)玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)許多“領(lǐng)頭羊”還不是上市公司。呼吁加快啟動(dòng)股市體制改革，為優(yōu)秀企業(yè)拓寬融資渠道。

3.培育健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)

2014年建材工業(yè)生產(chǎn)和銷售增速放緩是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的反映，而經(jīng)濟(jì)效益增速的放緩，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響因素，更是建材自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題矛盾的暴露。水泥、平板玻璃經(jīng)濟(jì)效益的下滑，有行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問題，更是水泥、平板玻璃企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差異問題。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)建材工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一批達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)，但我國(guó)目前建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存，多數(shù)企業(yè)在技術(shù)、管理上與國(guó)際先進(jìn)水平還有差距。解決建材工業(yè)健康發(fā)展問題，關(guān)鍵還是提升建材企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于建材企業(yè)先進(jìn)與一般并存現(xiàn)狀，建議企業(yè)兼并重組政策做精細(xì)化微調(diào)。通過(guò)培育健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！按蟆辈⒉坏扔凇皬?qiáng)”，以產(chǎn)品能力或產(chǎn)量衡量的產(chǎn)業(yè)集中度是片面的，過(guò)度追求產(chǎn)能集中度將會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而沒有技術(shù)和管理含量的產(chǎn)能集中度也是沒有用的，并不能體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向提高技術(shù)、管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力方向轉(zhuǎn)變。政策調(diào)整方向應(yīng)該是建立公平公正市場(chǎng)秩序，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出。

4.遏制水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)盲目新增產(chǎn)能應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前行業(yè)下行壓力不斷放大，其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是產(chǎn)能過(guò)剩問題，表現(xiàn)為一邊遏制一邊新建;矛盾的焦點(diǎn)是41號(hào)文件的貫徹遇到了各種形式地方保護(hù)主義的杯葛。解決這些矛盾的突破點(diǎn)，就是改進(jìn)新建項(xiàng)目管理方式，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）權(quán)限下放后的事中、事后監(jiān)管，探索建立一套由政府主管部門、國(guó)土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收和協(xié)會(huì)共同聯(lián)手的、公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機(jī)制。對(duì)違規(guī)建成項(xiàng)目按有關(guān)文件精神要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神，堅(jiān)決遏制并查處違規(guī)項(xiàng)目建設(shè);新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查。研究制定新形勢(shì)下的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，并更多地以質(zhì)量、環(huán)保、能耗等國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為依據(jù)，加大淘汰力度。

5.支持爭(zhēng)取和落實(shí)水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)配套優(yōu)惠政策

2014年發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家能源局等七部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資[2014]884號(hào)）。從國(guó)家層面上鼓勵(lì)和支持水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的導(dǎo)向是明確的，但在一些具體財(cái)稅優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策方面還有待細(xì)化、完善落實(shí)。如建議比選焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置方案的優(yōu)劣，明確水泥窯協(xié)同處置可享受垃圾焚燒發(fā)電相同的扶持和補(bǔ)貼政策。

2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)

原材料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾多，資源能源高度密集，當(dāng)前面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足、資源環(huán)境約束加大、技術(shù)創(chuàng)新水平不高等諸多突出問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

2015年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議確定的工作重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力推動(dòng)兩化深度融合，重點(diǎn)抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，不斷深化行業(yè)管理改革，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力解決制約原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，積極推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排和軍民融合，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目;確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持等量和減量置換原則，制定并公告產(chǎn)能置換方案，其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域要實(shí)施減量置換。加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)在建項(xiàng)目監(jiān)督力度，繼續(xù)做好未經(jīng)合規(guī)審核項(xiàng)目的認(rèn)定和公告工作，未經(jīng)發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定和公告的在建項(xiàng)目一律不得續(xù)建。加快建立本地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握行業(yè)產(chǎn)能變化情況。以修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)監(jiān)管，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

（二）推動(dòng)存量調(diào)整優(yōu)化。組織實(shí)施《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，優(yōu)化乙烯、對(duì)二甲苯（PX）等重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，提高原料多元化水平。認(rèn)真總結(jié)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣并建立北方采暖區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、化肥和輪胎等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)開展兼并重組，推動(dòng)已重組企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性整合，打造一批市場(chǎng)影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

加強(qiáng)“走出去”工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，支持有條件的鋼鐵、有色、建材等企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地，帶動(dòng)工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)企業(yè)開拓海外項(xiàng)目市場(chǎng)。組織做好符合準(zhǔn)入規(guī)范條件企業(yè)評(píng)價(jià)和公告工作，加強(qiáng)已公告企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)原材料領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的交流與合作，提高示范成效。進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大高端材料應(yīng)用。圍繞新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備制造等需求，強(qiáng)化服務(wù)理念.加大政策支持，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高性能和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。依托高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機(jī)制工作組，發(fā)揮電工用鋼等應(yīng)用示范平臺(tái)作用，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂，研究取消進(jìn)口關(guān)稅減免等政策措施，推動(dòng)關(guān)鍵高端鋼材應(yīng)用。建立交通運(yùn)輸、航空用鋁材上下游合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，推廣交通運(yùn)輸用鋁合金車廂和飛機(jī)用關(guān)鍵鋁材。組織做好綠色建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則等的組織實(shí)施工作，搭建綠色建材產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。籌建石墨、玻璃纖維及復(fù)合材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)向中高端邁進(jìn)

（一）加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等行業(yè)支撐力量作用，摸清行業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)分析生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出困難和苗頭性、傾向性問題，積極為企業(yè)排憂解難，研究提出解決問題的對(duì)策措施，引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)原材料行業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。制定鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)有關(guān)配套政策措施。協(xié)調(diào)組織鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展原材料重點(diǎn)行業(yè)“十三五”規(guī)劃和煤化工重大問題研究，明確“十三五”總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提煉一批具有重大引導(dǎo)示范意義的專項(xiàng)工程，細(xì)化制定政策措施。組織做好技術(shù)改造工程高端材料及新材料專題、強(qiáng)基工程關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的相關(guān)工作。推動(dòng)“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)抓緊研究提出原材料工業(yè)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的具體措施和重大項(xiàng)目。

（三）深化行業(yè)管理改革。推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)建立以能耗、環(huán)保為主的落后產(chǎn)能判定標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理，在水泥行業(yè)開展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點(diǎn)，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。加強(qiáng)規(guī)范準(zhǔn)入管理與金融、環(huán)保、能源等方面的政策銜接，落實(shí)差別化政策。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件及其管理辦法，以及鉛鋅、鎢錫行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)規(guī)范鋼鐵企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定煤制烯烴、對(duì)二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸脂（MDI）、鉻化合物、商品混凝土等行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件。編制化工園區(qū)規(guī)范條件，修訂完善農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)工作指導(dǎo)。制定發(fā)布促進(jìn)鋁、玻璃纖維及其復(fù)合材料、石灰和砂石行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見，編制建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄、推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷方案。推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的成套技術(shù)，在建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)。編制化肥轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，推動(dòng)氮肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元發(fā)展，提高磷石膏綜合利用水平。引導(dǎo)低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用示范及推廣，發(fā)展環(huán)保型農(nóng)藥品種和制劑。開展打擊地條鋼專項(xiàng)行動(dòng)，地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)摸清家底，提出企業(yè)名單，配合質(zhì)檢、工商等部門打擊地條鋼生產(chǎn)、銷售行為。

三、結(jié)合流程工業(yè)特點(diǎn)，大力推進(jìn)兩化深度融合

（一）落實(shí)原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計(jì)劃。各地工業(yè)和信息化主管部門按照《原材料工業(yè)兩化深度融合計(jì)劃（2015-2018年）》（工信部原[2015]25號(hào)）要求，結(jié)合本地區(qū)原材料行業(yè)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確年度任務(wù)和目標(biāo)，研究提出支持措施，加強(qiáng)完成情況督促檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，做好兩化融合管理體系貫標(biāo)和評(píng)定試點(diǎn)工作，以公共平臺(tái)建設(shè)、智能工廠示范、技術(shù)推廣普及為著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)集研發(fā)設(shè)計(jì)、物流采購(gòu)、生產(chǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的流程工業(yè)全鏈條智能化。

（二）抓好原材料工業(yè)兩化融合專項(xiàng)工作。一是開展智能工廠和物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。在石化化工、鋼鐵、有色、建材等領(lǐng)域開展智能工廠、數(shù)字礦山、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)以提升安全管理、應(yīng)急救援和公共服務(wù)能力為目標(biāo)的智慧化工園區(qū)等原材料智能制造示范區(qū)試點(diǎn)。二是推進(jìn)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化。普及推廣可編程邏輯控制（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等基礎(chǔ)數(shù)字化技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)過(guò)程控制技術(shù)，進(jìn)一步突出實(shí)時(shí)控制、性能優(yōu)化和綜合集成，大幅提升原材料工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)裝備數(shù)字化和智能化水平。三是擴(kuò)大關(guān)鍵崗位機(jī)器人應(yīng)用。在健康危害和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境、重復(fù)繁重勞動(dòng)、智能采樣分析等崗位推廣一批專業(yè)機(jī)器人。四是大力發(fā)展電子化學(xué)品、3D打印材料等新材料。

（三）推進(jìn)原材料產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和物流信息化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，培育石化、鋼鐵、有色、稀土、建材、?；返葘I(yè)物流，積極發(fā)展電子商務(wù)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)，提升企業(yè)對(duì)物流和用戶需求的快速響應(yīng)能力。支持第三方原材料電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、電商公司和農(nóng)資企業(yè)建立農(nóng)資電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷售方面的主導(dǎo)作用，支持大型原材料企業(yè)自有電子商務(wù)平臺(tái)向行業(yè)開放平臺(tái)轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)汽車板、造船板等個(gè)性化訂單加工配送。

（四）建立重點(diǎn)行業(yè)信息化管理平臺(tái)。支持原材料工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)行業(yè)管理的支撐作用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、監(jiān)控和危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。依托6家大型稀土集團(tuán)，建設(shè)稀土礦山開采監(jiān)管系統(tǒng)。研究利用稀土產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)編碼、企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬、稀土專用稅務(wù)發(fā)票、出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品開采、生產(chǎn)流通全程監(jiān)控。

四、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)

（一）強(qiáng)化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。研究制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。結(jié)合深化科技體制改革的總體部署，推動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實(shí)施方案的編制論證工作。配合有關(guān)部門落實(shí)關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案。推動(dòng)建立并支持各地探索建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力形成上下游良性互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

（二）夯實(shí)新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。支持有條件的地區(qū)開展新材料統(tǒng)計(jì)體系、認(rèn)定體系建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施《新材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》。鼓勵(lì)各地組建新材料行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和專家咨詢委員會(huì)。各地工業(yè)和信息化主管部門要深入新材料科研院所、生產(chǎn)和用戶企業(yè)開展調(diào)研，掌握第一手情況，研究提出發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

（三）推動(dòng)戰(zhàn)略新材料領(lǐng)域健康發(fā)展。制定石墨烯等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌部署研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，探索解決新材料創(chuàng)新發(fā)展中存在的重復(fù)和分散問題。發(fā)揮有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量，組建碳纖維、石墨烯、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破共性技術(shù)、專用裝備、高端品種等制約。促進(jìn)軍民新材料在研究、開發(fā)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

五、加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源管理，全面落實(shí)行業(yè)管理任務(wù)

（一）加快稀土大集團(tuán)建設(shè)。2015年底前6家稀土大集團(tuán)整合完成全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組;建立集團(tuán)協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門將利用現(xiàn)有政策，優(yōu)先支持全面完成整合任務(wù)的集團(tuán);對(duì)集團(tuán)外企業(yè)，不予核準(zhǔn)新建礦山和冶煉分離項(xiàng)目，大幅減少直至取消年度生產(chǎn)計(jì)劃。

（二）深入打擊稀土違法違規(guī)行為。進(jìn)一步落實(shí)地方政府監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處存在問題的企業(yè)和個(gè)人。國(guó)家有關(guān)部門將適時(shí)檢查地方稀土整治工作進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，并請(qǐng)新聞媒體曝光典型案件。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，加大打非治違獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)取得成效的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立稀土產(chǎn)品追溯機(jī)制，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查違法違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源。6家稀土大集團(tuán)帶頭簽訂《維護(hù)稀土行業(yè)秩序倡議書》，稀土協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，簽訂《會(huì)員企業(yè)維護(hù)稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序自律協(xié)議書》。

（三）大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過(guò)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道，繼續(xù)支持和引導(dǎo)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)稀土企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)合作，解決制約科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，支持稀土企業(yè)主動(dòng)參與新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、大氣污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)和流通管理。嚴(yán)控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目，嚴(yán)格稀土、鎢、螢石生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理。制定出臺(tái)稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稀土產(chǎn)品出口。發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織作用，引導(dǎo)會(huì)員單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律。

（五）繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。抓緊出臺(tái)稀土、鎢、鉬資源稅改革方案。加快出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，同步制定實(shí)施細(xì)則。修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。調(diào)整規(guī)范稀有金屬、螢石等生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)方式，探索下達(dá)仲鎢酸銨冶煉生產(chǎn)指標(biāo)。

（六）加強(qiáng)鐵礦石資源保障。支持資源儲(chǔ)量大、生產(chǎn)水平高、節(jié)能環(huán)保符合國(guó)家要求的大中型鐵礦山建設(shè)，保持穩(wěn)定供應(yīng)能力。研究調(diào)整國(guó)內(nèi)鐵礦山稅費(fèi)政策，借鑒國(guó)際礦業(yè)大國(guó)做法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦山減負(fù)。繼續(xù)提升國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨平臺(tái)、鐵礦石期貨、中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)等對(duì)鐵礦石市場(chǎng)的影響力，促進(jìn)建立公平公正的鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制。

六、統(tǒng)籌履約和轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好監(jiān)控化學(xué)品管理工作

（一）深入推進(jìn)依法履約。修訂《（監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例）實(shí)施細(xì)則》，做好監(jiān)控化學(xué)品行政許可下放的工作銜接。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)履約工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化履約工作體系和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》賦予的各項(xiàng)管理職責(zé)，層層落實(shí)履約責(zé)任，強(qiáng)化事中事后管理和監(jiān)督檢查工作。

（二）扎實(shí)做好接受國(guó)際核查等工作。加強(qiáng)與公安、國(guó)安、外事、安監(jiān)等部門的工作配合，認(rèn)真制定接受國(guó)際核查預(yù)案，確保每次核查順利通過(guò);繼續(xù)配合做好日本遺棄在華化學(xué)武器核查、促日銷毀和防擴(kuò)散工作。完善宣布信息系統(tǒng)，組織在線宣布培訓(xùn)，按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家宣布。

（三）統(tǒng)籌做好履約和促發(fā)展工作。各地工業(yè)和信息化主管部門要把履約和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)化解履約風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格劇毒監(jiān)控化學(xué)品新建管理，優(yōu)化監(jiān)控化學(xué)品區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集。積極引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組，提高監(jiān)控化學(xué)品行業(yè)的集中度，逐步實(shí)現(xiàn)資源向履約和安全意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

（四）加強(qiáng)履約宣傳培訓(xùn)和國(guó)際合作。加強(qiáng)《禁止化學(xué)武器公約》和《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的宣貫，開展國(guó)際核查演練等培訓(xùn)活動(dòng)，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等社會(huì)支撐機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。加強(qiáng)履約國(guó)際交流與合作，借鑒其他國(guó)家的履約管理經(jīng)驗(yàn)，積極利用履約多邊平臺(tái)，加強(qiáng)雙邊化工技術(shù)交流與合作，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)“走出去”。