李　磊，王　楓，周昇昇，葉　冰，袁　蒲（.河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院食品工程學(xué)院，河南鄭州450044；.河南闊豐商貿(mào)有限責(zé)任公司，河南鄭州450044；.河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生所營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究室，河南鄭州45006）

食品安全體系認(rèn)證FSSC22000及在中國(guó)的發(fā)展

李磊1，王楓2，周昇昇3，葉冰3，袁蒲3
（1.河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院食品工程學(xué)院，河南鄭州450044；2.河南闊豐商貿(mào)有限責(zé)任公司，河南鄭州450044；3.河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生所營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究室，河南鄭州450016）

摘要：由荷蘭食品安全認(rèn)證基金會(huì)發(fā)布的食品安全體系認(rèn)證FSSC22000整合了食品安全管理體系ISO22000和食品安全公共可用規(guī)范（PAS220、PAS222和PAS223），明確規(guī)定和統(tǒng)一了前提方案內(nèi)容，2009年獲得了全球食品安全倡議的批準(zhǔn)，成為全球統(tǒng)一的食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。目前全世界超過7000組織獲得FSSC22000認(rèn)證，27家權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)同F(xiàn)SSC2000認(rèn)證方案，90家第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得FSSC認(rèn)證許可，144個(gè)國(guó)家有FSSC22000認(rèn)證證書。從2009年12月10日開始到2013年12月31日共有742個(gè)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)通過FSSC22000認(rèn)證，主要分布在廣東省、江蘇省和上海市，認(rèn)證產(chǎn)品主要為室溫下可長(zhǎng)時(shí)間放置在貨架上的產(chǎn)品。隨著FSSC22000在全球推進(jìn)步伐的加快以及我國(guó)食品業(yè)的快速發(fā)展，在我國(guó)推行FSSC22000認(rèn)證達(dá)到全球認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)將越來越凸顯，因此我國(guó)相關(guān)部門在對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和整改的過程中及早接軌食品安全公共可用規(guī)范，對(duì)于減少食品企業(yè)重復(fù)認(rèn)證以及提高食品企業(yè)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：食品安全管理體系ISO22000；食品安全體系認(rèn)證FSSC22000；公共可用規(guī)范；全球食品安全倡議

進(jìn)入21世紀(jì)后，許多國(guó)家、各類國(guó)際組織、全球性大型食品企業(yè)開發(fā)出各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量達(dá)幾百種，如荷蘭的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis and Critical Control Point，簡(jiǎn)稱HACCP）、英國(guó)的英國(guó)零售協(xié)會(huì)全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)BRC（British Retail Consortium，簡(jiǎn)稱BRC）、法國(guó)與德國(guó)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)（International Food Standard，簡(jiǎn)稱IFS）、美國(guó)的食品安全與質(zhì)量認(rèn)證（Safety Quality Food，簡(jiǎn)稱SQF）、歐盟的全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Global Good Agriculture Practice，簡(jiǎn)稱GlobalGAP），這些更是獲得“全球食品安全倡議”（GFSI）推薦，成為“一經(jīng)認(rèn)證，全球承認(rèn)”的指定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。全球食品安全倡議（GFSI）成立于2000年8月，旨在維持食品安全管理方案的基準(zhǔn)審核流程，以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一[1]。

2005年，由于貿(mào)易的國(guó)際化和全球化需求，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP基礎(chǔ)上發(fā)布了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)食品安全管理體系ISO22000：2005，取代目前各國(guó)存在的大多數(shù)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)[2]。ISO22000作為第一個(gè)國(guó)際性食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、第一個(gè)覆蓋整個(gè)食品鏈?zhǔn)称钒踩芾硪?，它在全球各個(gè)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)中，具有不可比擬的地位。然而在ISO22000的7.2.3條款中組織選擇和（或）制定前提方案PRP（s）時(shí)應(yīng)考慮和利用適當(dāng)信息（如法律法規(guī)要求、顧客要求、公認(rèn)的指南、國(guó)際食品法典委員會(huì)的法典原則和操作規(guī)范，國(guó)家、國(guó)際或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）[3]，行業(yè)的相似性決定了前提方案PRP要求的通用性，前提方案決定于組織在食品鏈中的位置及類型，由于不同國(guó)家關(guān)于前提方案的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同造成了前提方案沒有統(tǒng)一的全球標(biāo)準(zhǔn)，因此ISO22000沒有得到全球食品安全倡議（GFSI）的認(rèn)可。

為了確保前提方案PRPs的關(guān)鍵要點(diǎn)得到明確規(guī)定和統(tǒng)一，來自卡夫、達(dá)能、雀巢、聯(lián)合利華、通用磨坊、麥當(dāng)勞、英國(guó)食品飲料聯(lián)合會(huì)（UK Food and Drink Federation，簡(jiǎn)稱FDF）和歐盟食品飲料行業(yè)聯(lián)盟（Confederation of the Food and Drink Industries of the European Union，簡(jiǎn)稱CIAA）的重要食品安全專家共同起草了前提方案PRPs，專家們廣泛綜合了生產(chǎn)商、零售商和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的意見，完善了前提方案PRPs并單列出來從而創(chuàng)建了公共可用規(guī)范（Publicly Available Specification，簡(jiǎn)寫PAS），由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（BSI）發(fā)行，于2008 年10月25日生效，簡(jiǎn)稱公共可用規(guī)范PAS220：2008。在結(jié)合了ISO 22000：2005、PAS 220：2008及其他一些法規(guī)和客戶要求后，荷蘭食品安全認(rèn)證基金會(huì)（Foundation for Food Safety Certification，簡(jiǎn)稱FFSC）創(chuàng)立推出了食品安全體系認(rèn)證22000（Food Safety System Certification 22000，簡(jiǎn)稱FSSC22000），并由全球食品安全倡議（the Global Food Safety Initiative，簡(jiǎn)稱GFSI）組織于2009年5月作為食品安全管理的全球基準(zhǔn)通過。標(biāo)準(zhǔn)的FSSC 22000，已經(jīng)涵蓋所有現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的主要內(nèi)容，包括：GMP、HACCP、SQF、BRC、IFS 及GlobalGAP。已通過ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的制造商，只需要通過ISO 22000認(rèn)證的復(fù)核及PAS 220的一項(xiàng)補(bǔ)充審查，就可以獲得FSSC 22000認(rèn)證通過[4]。

表1　全球食品安全倡議認(rèn)可的三大PAS[8-9]Table 1　Three PAS approved by the Global Food Safety Initiative

1　PAS

1.1PAS的內(nèi)容

2008年10月由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)BSI創(chuàng)立的PAS220[5]，除了考慮ISO22000中7.2.3前提方案的10條內(nèi)容外，還增加了“回料”、“產(chǎn)品召回”、“產(chǎn)品信息/消費(fèi)者告知”和“食品安保與反生物恐怖”等內(nèi)容（見表1），充分說明了PAS對(duì)于產(chǎn)品召回的關(guān)注。

由于PAS220：2008不包括全球食品供應(yīng)鏈體系中的屠宰及宰前處與食品包裝材料，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)又于2011年分別制定了PAS222：2011[6]和PAS223：2011[7]（見表1），使得PAS適用于食品生產(chǎn)和食品包裝的所有組織，無論其規(guī)模大小或復(fù)雜程度。

1.2PAS的發(fā)展

ISO22000適用于食品鏈內(nèi)的各類組織，從飼料生產(chǎn)者、初級(jí)生產(chǎn)者到食品制造者、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者，直至零售分包商和餐飲經(jīng)營(yíng)者，以及與其關(guān)聯(lián)的組織，如設(shè)備、包裝材料、清潔劑、添加劑和輔料的生產(chǎn)者。FSSC22000（見圖1）。

圖1　FSSC22000系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)[10]Fig.1　The trends about FSSC22000 standards

在ISO22000基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)前提方案PRP要求不同，配以適合不同產(chǎn)業(yè)的PRP（如PAS220、PAS222、PAS223等）標(biāo)準(zhǔn)，讓食品經(jīng)營(yíng)者有更合適的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前零售業(yè)、餐飲業(yè)和消費(fèi)者還沒有全球統(tǒng)一的公共可用規(guī)范，因此荷蘭食品安全認(rèn)證基金會(huì)FFSC下一步很有可能聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和組織制定零售業(yè)、餐飲業(yè)和消費(fèi)者3個(gè)環(huán)節(jié)的公共可用規(guī)范，從而真正達(dá)到FSSC22000取得全球認(rèn)可，并包含涉及食品安全的所有環(huán)節(jié)。

2　FSSC22000

2.1FSSC 22000的認(rèn)證范圍

FSSC 22000認(rèn)證自2009年5月在荷蘭創(chuàng)立通過后，主要適用于處理或生產(chǎn)以下四類食品的生產(chǎn)商和食品包裝材料制造業(yè)，見表2。

由表2可以看出，F(xiàn)SSC 22000認(rèn)證對(duì)大多數(shù)食品（包括食品生產(chǎn)、屠宰和飼料加工）和包裝材料都可以進(jìn)行認(rèn)證。

2.2FSSC 22000的發(fā)展

截止到2014年2月份目前全世界超過7000個(gè)企業(yè)獲得FSSC22000認(rèn)證，以亞洲和北美洲國(guó)家的組織最多，見圖2。

27家權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)同F(xiàn)SSC2000認(rèn)證方案，90家第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得FSSC認(rèn)證許可，144個(gè)國(guó)家的食品企業(yè)有FSSC22000認(rèn)證證書（前五名分別為美國(guó)、中國(guó)、日本、印度和荷蘭），1500個(gè)FSSC22000認(rèn)證審計(jì)員，15家FSSC22000認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[12]。食品包裝制品認(rèn)證國(guó)家中中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)占前三位（見圖3）。

表2　FSSC22000認(rèn)證范圍[11]Table 2　The certification scope about FSSC22000

圖2　獲得FSSC22000認(rèn)證的組織的全球區(qū)域構(gòu)成[12]Fig.2　The Certified FSSC22000 organizations in global regional

圖3　食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)獲得FSSC22000認(rèn)證全球區(qū)域構(gòu)成[12]Fig.3　The Certified FSSC22000 food packaging enterprises in global regional

3　FSSC22000在中國(guó)

3.1進(jìn)展

FSSC222000目前還沒有得到中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，簡(jiǎn)寫CNAS）認(rèn)可[13]，因此中國(guó)境內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)只能通過國(guó)外的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如SGS）通過FSSC22000認(rèn)證申請(qǐng)和審核，國(guó)內(nèi)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（China Quality Certification Centre，CQC）目前只是臨時(shí)的FSSC22000第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)[14]。

本研究從全球FSSC22000認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)[15]中查詢中國(guó)企業(yè)通過認(rèn)證的相關(guān)信息，從2009年12月10日開始到2013年12月31日共有742個(gè)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)通過認(rèn)證。表3對(duì)中國(guó)企業(yè)通過FSSC22000的相關(guān)情況進(jìn)行了分析。

表3　各省份企業(yè)通過FSSC22000情況分析Table 3　The Analysis about certified FSSC22000 companies in Chinese Provinces

表3列出來了全國(guó)企業(yè)通過FSSC22000認(rèn)證的29省份（包括臺(tái)灣?。┣闆r，廣東省、江蘇省和上海市占前三位，這也充分說明了這三個(gè)地區(qū)食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度，并在全球食品生產(chǎn)和供應(yīng)中占有一席之位。從742家認(rèn)證企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，最多可口可樂公司（78），中孚公司（53）和中糧集團(tuán)（40），大多數(shù)主要是圍繞飲料生產(chǎn)和飲料包裝材料生產(chǎn)，這說明了我國(guó)食品企業(yè)小而分散的特點(diǎn)，難以與國(guó)外大型跨國(guó)食品企業(yè)相比，因此我國(guó)在大型食品企業(yè)建立和發(fā)展方面與國(guó)外食品企業(yè)相比還有很大一段路程要走。

圖4對(duì)中國(guó)獲得FSSC22000認(rèn)證通過的企業(yè)從產(chǎn)品類型角度進(jìn)行了分析。

圖4　中國(guó)企業(yè)獲得FSSC22000認(rèn)證范圍構(gòu)成Fig.4　The Scope of certified FSSC22000 in chinese companies

由圖4可以看到，我國(guó)企業(yè)通過FSSC2000認(rèn)證主要以生產(chǎn)較長(zhǎng)保質(zhì)期食品企業(yè)和食品包裝制品生產(chǎn)企業(yè)為主，而容易腐敗的動(dòng)物產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)品較少，這也說明我國(guó)食品企業(yè)在肉制品加工和果蔬加工方面的技術(shù)還有待改善，肉制品和果蔬制品加工還具有很大的發(fā)展空間。

3.2前景

ISO22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》已于2005年9月1日發(fā)布實(shí)施，我國(guó)等同采用的《GB/T 22000-2006食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》也于2006年3月1日發(fā)布，并于同年7月1日實(shí)施。目前，我國(guó)部分食品企業(yè)已經(jīng)開始采用并實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行食品安全管理工作。

ISO22000的前提方案是指在企業(yè)中為保持衛(wèi)生環(huán)境所必需的基本條件和活動(dòng)，以適合生產(chǎn)、處置和提供安全終產(chǎn)品，前提方案等同于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、良好操作規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GPP）、良好分銷規(guī)范（GDP）、良好貿(mào)易規(guī)范（GTP）等。我國(guó)目前也制定了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好操作規(guī)范（GMP）相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)（見表4）。這些都為我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)通過FSSC22000認(rèn)證打下了良好的基礎(chǔ)。

表4　我國(guó)制定的前提方案Table 4　The prerequisite programs in China for food

4　討論

我國(guó)目前是世界上制定食品安全類標(biāo)準(zhǔn)最多的國(guó)家之一，但標(biāo)準(zhǔn)的類別大多屬于產(chǎn)品類，如飲料、白酒、糖果等。比如一個(gè)肉制品加工企業(yè)在通過ISO22000認(rèn)證時(shí)要考慮三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為前提方案，第一個(gè)是《GB 14881-2013食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，第二個(gè)是《GB19303熟肉制品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，第三個(gè)是《GB/T27301-2008食品安全管理體系肉與肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求》，這就造成了肉制品企業(yè)認(rèn)證過程中的繁瑣和重復(fù)。

由于我國(guó)在食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定上主要依據(jù)國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)（如ISO22000和HACCP），隨著FSSC22000在全球推進(jìn)步伐的加快以及我國(guó)食品企業(yè)的快速發(fā)展，在我國(guó)推行FSSC22000認(rèn)證達(dá)到全球認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)將越來越凸顯，因此我國(guó)相關(guān)部門在對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳2014年～2015年擬整合和修訂相關(guān)良好衛(wèi)生規(guī)范和良好操作規(guī)范[16]，見表5。

表5　2014年～2015年我國(guó)擬整合的良好衛(wèi)生規(guī)范和良好操作規(guī)范Table 5　China's proposed consolidation of good hygiene practices and good manufacturing practice in 2014-2015

進(jìn)行修訂和整改的過程中及早接軌食品安全公共可用規(guī)范PAS，如對(duì)于減少食品企業(yè)重復(fù)認(rèn)證以及提高食品企業(yè)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義[17]。

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DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.18.051

收稿日期：2014-07-03

作者簡(jiǎn)介：李磊（1980—），男（漢），講師，研究生，研究方向：食品營(yíng)養(yǎng)與安全。

The Development of Food Safety System Certification 22000 in China

LI Lei1，WANG Feng2，ZHOU Sheng-sheng3，YE Bing3，YUAN Pu3
（1.Food Engineering College，Henan University of Animal Husbandry and Economy，Zhengzhou 450044，Henan，China；2.Henan kuofeng Trading Limited Liability Company，Zhengzhou 450044，Henan，China；3.Institute of Public Health，Henan Center for Disease Control and Prevention，Zhengzhou 450016，Henan，China）

Abstract：Based on Food Safety Management System ISO22000 and publicly available specification（PAS220，PAS222 and PAS223），F(xiàn)SSC22000 was issued by the FFSC（Foundation for Food Safety Certification）in Netherlands，clearly defined and unified prerequisite programs（PRPs），recognized by GFSI（Global Food Safety Initiative）in 2009，become a global unified food safety management system standards.Currently more than 7，000 certificates have FSSC22000 certification，27 accreditation bodies agree FSSC2000 certification program，90 certification bodies can permission FSSC certification，144 countries have FSSC22000 certification. From December 10，2009 began to December 31，2013 a total of 742 enterprises in China through FSSC22000 certification，mainly in Guangdong Province，Jiangsu Province and Shanghai，mainly at products with a long shelf life at ambient temperature.With the rapid development of FSSC22000 certification in the global and the rapid development of food industry in China，the recognized globally advantages of FSSC22000 certification in China will become more prominent，so in the processing of revision and rectification national food safety standards we should integration Publicly Available Specification early，will have important significance in reducing duplication certified and improving food enterprises to reduce food safety risks.

Key words：Food Safety Management System ISO22000；Food Safety System Certification 22000；Publicly Available Specification；Global Food Safety Initiative