歐利仁+姜子華

摘要：國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實踐。推進國家治理現(xiàn)代化應從生態(tài)意識、生態(tài)制度、生態(tài)治理模式、生態(tài)科技、生態(tài)空間方面加強生態(tài)文明建設。

關鍵詞：國家治理;現(xiàn)代化;生態(tài)文明

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設列為社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局之一。黨的十八屆三中全會首次提出要推進國家治理現(xiàn)代化。作為黨的十八大以來的最新理論成果，兩者具有內(nèi)在聯(lián)系。

一、兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實踐

（一）實踐基礎的統(tǒng)一

全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設理論的實踐來源和檢驗標準。當前，全面建成小康社會面臨貧富分化、生態(tài)失衡等諸多挑戰(zhàn)，迫切需要理論創(chuàng)新以指導實踐。國家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設理論應運而生，共同服務于現(xiàn)代化建設的偉大實踐，保障全面建成小康社會宏偉目標的順利完成。

（二）理論基礎的同一

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國實踐相結合，形成了中國特色社會主義理論體系。以其為理論指南的國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設是馬克思主義中國化的最新理論成果。

（三）奮斗目標的合一

以國家富強、民族振興和人民幸福為基本內(nèi)涵的中國夢，為國家治理現(xiàn)代化與生態(tài)文明建設注入了新內(nèi)涵，是兩者共同的奮斗目標。推進國家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實途徑。

（四）地理空間的一致

一定的土地、人口構成的特定地域范圍，是國家治理的基本對象。國土是生態(tài)文明建設的空間載體。國土狀況及其開發(fā)程度決定了一個國家和社會發(fā)展的深度和廣度。在國家治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設中確立政治地理空間思維，是一個不容回避和必須理性面對的重大問題[1]。

二、生態(tài)文明建設在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用

（一）國家治理現(xiàn)代化的重要目標

生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的最新認識成果。隨著現(xiàn)代化建設事業(yè)的深入推進，資源環(huán)境逐漸成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，生態(tài)文明建設逐步被納入現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。黨的十七大報告首次把建設生態(tài)文明作為全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十八報告首次把生態(tài)文明建設納入推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。黨的十八屆三中全會把生態(tài)文明建設作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

（二）國家治理現(xiàn)代化的客觀條件

國家治理現(xiàn)代化是涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等領域的系統(tǒng)性工程。推進和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化有賴于良好的社會環(huán)境?！吧鷳B(tài)文明解決的是人與自然的關系，而人類社會內(nèi)部的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等都是在人與自然關系的框架中進行的。”[2]因此，在“五位一體”總布局中，生態(tài)文明建設起著基礎性作用。推進生態(tài)文明建設有利于減少社會生態(tài)事件、緩解社會矛盾、提高政府公信力。從該意義上說，生態(tài)文明建設是順利推進國家治理現(xiàn)代化的前提和保障。

（三）國家治理現(xiàn)代化的衡量標準

作為新文明形態(tài)的生態(tài)文明是衡量社會進步和國家治理現(xiàn)代化的重要尺度。推進生態(tài)文明建設能夠產(chǎn)生巨大的社會公共利益。國家治理現(xiàn)代化的首要標志在于實現(xiàn)“善治”，即實現(xiàn)公共利益最大化。因此，推進國家治理現(xiàn)代化離不開生態(tài)文明建設。從世界現(xiàn)代化的進程看，第一次現(xiàn)代化在創(chuàng)造巨大生產(chǎn)力的同時造成了史無前例的生態(tài)危機。在反思第一次現(xiàn)代化的基礎上，“生態(tài)現(xiàn)代化理論與實踐應運而生，生態(tài)化成為第二次現(xiàn)代化的重大特征”[3] 。生態(tài)文明是國家治理現(xiàn)代化的重要標志和特征，影響和制約著推進國家治理現(xiàn)代化的深度和廣度。

三、國家治理現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設的根本指南

（一）生態(tài)文明建設是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會首次將生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略高度，以“推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局”[4]。這充分揭示了生態(tài)文明建設的現(xiàn)實緊迫性。當前，我國現(xiàn)代化建設正處于中期階段，隨著城市化和工業(yè)化的加速推進，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日漸凸顯。西方國家?guī)装倌旯I(yè)化過程中分期出現(xiàn)的生態(tài)問題在我國幾十年內(nèi)集中爆發(fā)，致使我國環(huán)境形勢日益嚴峻，甚至成為阻礙實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的“攔路虎”。為順利推進國家治理現(xiàn)代化，必須大力推進生態(tài)文明建設，解決現(xiàn)代化道路上的“攔路虎”。

（二）國家治理現(xiàn)代化揭示了當代生態(tài)危機的根源

一是認識根源。辯證唯物主義認為，人類要與自然和諧共存。將“治理”納入現(xiàn)代化建設具有深刻的生態(tài)意蘊。它主張以平等的視角看待人與自然的關系。二是制度根源。在資本主義社會，資本家在追逐資本利潤最大化的本性驅(qū)使下，在全球范圍內(nèi)大肆掠奪自然資源，造成了史無前例的生態(tài)危機。只有遵循人類社會的發(fā)展規(guī)律，建立以公有制為基礎的社會主義制度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是技術根源?？萍际翘嵘鷳B(tài)治理能力的重要手段，是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。必須辯證地看待科技的生態(tài)作用，樹立正確的科技觀，避免現(xiàn)代科技帶來的負面效應。四是實踐根源?！吧鷳B(tài)危機是由人的實踐活動造成的，其實質(zhì)是實踐中自然的反人化?！盵5] 因此，推進國家治理現(xiàn)代化必須在實踐的基礎上重塑社會關系，加強各生態(tài)主體的平等對話，形成共建生態(tài)文明的合力。

（三）國家治理現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設的根本出路

現(xiàn)代化與生態(tài)化的有機結合是我國現(xiàn)代化建設的突出特點之一。要把生態(tài)文明建設融入整個現(xiàn)代化建設之中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護生態(tài)共贏[6]。我國的基本國情和生態(tài)文明本身所具有的集中性、整體性、全局性特點，決定了必須把生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，必須“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[7]。由此可見，國家治理現(xiàn)代化為生態(tài)文明建設指明了方向，是推進生態(tài)文明建設的根本出路。endprint

四、國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設的路徑

（一）樹立人與自然和諧共生的生態(tài)觀

“生態(tài)價值觀，就是人們對生態(tài)環(huán)境在人類經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中所處地位和所起作用的總的看法和根本觀點?！盵8]有什么樣的生態(tài)價值觀，就有什么樣的生態(tài)行為和生態(tài)實踐。在利用和改造自然過程中，應反對和克服“人定勝天”的人類中心主義和極端生態(tài)主義;在肯定和尊重自然界內(nèi)在價值、考慮自然環(huán)境和自然資源承載力的基礎上，樹立“尊重自然、順應自然、肯定自然的生態(tài)文明理念”[7]，確立人與自然平等和諧的生態(tài)文明意識，做到人與自然的和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展;加強面向社會、面向?qū)W校、面向企業(yè)的生態(tài)文明宣傳教育，形成珍愛自然、重視生態(tài)的倫理觀念和行為規(guī)范，促使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，實現(xiàn)生態(tài)意識的人格化，使人們把生態(tài)環(huán)境的保護意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。

（二）完善生態(tài)文明制度體系

我國生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭的主要原因在于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權、監(jiān)管等制度建設嚴重滯后。為此，黨的十八屆三中全會明確提出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”[4]推進生態(tài)文明建設必須按照頂層設計的思路，體現(xiàn)生態(tài)文明制度的整體性、協(xié)調(diào)性、連貫性，革除不合時宜的生態(tài)文明體制機制，構建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、切實可行的生態(tài)文明制度體系。

（三）建立多元主體共治模式

政府是生態(tài)文明建設的決策制定者和執(zhí)行者，是生態(tài)道德意識的倡導者和培育者，是生態(tài)文明建設的組織者和監(jiān)督管理者，發(fā)揮著主導作用[8]。市場在資源配置中起著決定性作用，正確對待和處理市場與生態(tài)的關系是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措之一。隨著公民社會的日益成熟和綠色運動的興起，非政府組織、社會民眾逐漸成為一支不容忽視的力量。作為全社會的共同事業(yè)，生態(tài)文明建設離不開民眾的廣泛參與。生態(tài)文明建設必須加強政府、市場和社會等主體的協(xié)調(diào)合作，建立起政府、市場與社會“自上而下”和“自下而上”相結合的多元主體共治模式，形成推進生態(tài)文明建設的合力。

（四）加強生態(tài)技術創(chuàng)新與應用

生態(tài)科技是建設生態(tài)文明的關鍵。順應生態(tài)科技的時代潮流，必須加強與國際社會在生態(tài)技術方面的交流合作，重點發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)以生態(tài)技術為基礎的綠色發(fā)展，為生態(tài)文明建設提供強力的技術保障。同時要加強生態(tài)技術的推廣，讓先進的生態(tài)技術廣泛應用于生產(chǎn)、銷售和消費等各環(huán)節(jié)和領域，從源頭和末端上減少污染源和污染物的排放。

（五）優(yōu)化國土治理空間

隨著現(xiàn)代化建設的加速推進，我國國土空間既需滿足人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的需求，又要應對資源短缺、環(huán)境污染等生態(tài)問題。這就需要站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，根據(jù)各地資源稟賦和自然屬性，考慮各地人口、資源和環(huán)境的承載力，制定國土空間開發(fā)戰(zhàn)略，加快實施主體功能區(qū)劃，“最終建立健全國土空間規(guī)劃體系和運行機制，從單純的重開發(fā)空間走向生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間并重的‘三位一體空間格局”[9]。

參考文獻：

[1] 周平.國家治理須有政治地理空間思維[J].探索與爭鳴，2013（8）：11-16.

[2] 孫文營.生態(tài)文明建設在"五位一體"總布局中的地位和作用[J].山東社會科學，2013（8）：12-17.

[3] 杜明娥.試論生態(tài)文明與現(xiàn)代化的耦合關系[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2012（1）：181-186.

[4] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（1）.

[5] 陶庭馬.生態(tài)危機根源論[D]. 蘇州：蘇州大學，2011：83.

[6] 李克強.努力建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國[N].人民日報，2012-12-13（1）.

[7] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012（22）：3-25.

[8] 李宏偉.當代中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究[M].北京： 中共中央黨校出社，2013：11.

[9] 喻鋒，張麗君.遵循生態(tài)文明理念，加強國土空間規(guī)劃[J].國土資源情報，2013（2）：2-4.

責任編輯：孫德魁endprint