魯維 連帥

(中國飛行試驗研究院，陜西 西安 710089)

0 引言

中國飛行試驗研究院技術(shù)中心(以下簡稱技術(shù)中心)的成立顯示了我國的飛行試驗正從單一的型號試飛向更具國際競爭力和技術(shù)內(nèi)涵、更符合我國軍工發(fā)展要求的方向發(fā)展。技術(shù)中心從做大試飛產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)上級單位的目標(biāo)出發(fā)，以打造上級單位能力中心為首要任務(wù)，努力適應(yīng)發(fā)展新要求，引進(jìn)戰(zhàn)略管理工具平衡計分卡(Balance Score Card，BSC)，并依據(jù)自身的特點(diǎn)，改進(jìn)傳統(tǒng)意義的BSC，制訂適用于技術(shù)中心的綜合計劃，建立了與之相配套的評價機(jī)制。

1 傳統(tǒng)的BSC

BSC 經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，已經(jīng)成為企業(yè)非常有效的戰(zhàn)略管理工具，在戰(zhàn)略規(guī)劃與實施上具有重要作用。BSC 能從價值與目標(biāo)、顧客與評價、流程與標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)與成長四個維度，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實為具有可操作、能衡量指標(biāo)的績效管理體系，從而使“戰(zhàn)略規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆臃桨浮?，保證組織戰(zhàn)略得以有效執(zhí)行。

雖然傳統(tǒng)BSC 應(yīng)用廣泛，但是對于技術(shù)中心而言，卻不能完全照搬，設(shè)計綜合計劃時，有必要對傳統(tǒng)BSC 進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。主要原因有以下幾點(diǎn):

(1)價值與目標(biāo)維度主要關(guān)注企業(yè)的財務(wù)表現(xiàn)，而技術(shù)中心沒有直接的產(chǎn)品銷售，無法評價反映盈利能力的指標(biāo)，比如利潤率、銷售額、回收期，等等。

(2)顧客與評價維度更重視顧客的滿意度，但對技術(shù)中心而言，傳統(tǒng)意義上的“顧客”只是一部分，還要滿足其他利益相關(guān)者的需求，比如上級單位型號任務(wù)、院下達(dá)的科研經(jīng)營任務(wù)、飛行試驗技術(shù)發(fā)展、人才隊伍培養(yǎng)，以及內(nèi)部資源開發(fā)利用，對此需要做出相應(yīng)的調(diào)整改進(jìn)。

(3)流程與標(biāo)準(zhǔn)維度強(qiáng)調(diào)市場分析、產(chǎn)品和服務(wù)，而技術(shù)中心更需要實現(xiàn)其主要職責(zé)運(yùn)營能力的提升。

(4)學(xué)習(xí)與成長維度追求員工技術(shù)再造、信息技術(shù)加強(qiáng)等方面，技術(shù)中心則需要培養(yǎng)員工創(chuàng)新意識，加速技術(shù)總結(jié)提煉，促進(jìn)員工綜合素質(zhì)的提升。

2 改進(jìn)的BSC

2.1 技術(shù)中心的職責(zé)

技術(shù)中心是中國飛行試驗研究院的下屬單位，作為其能力中心，主要職責(zé)是承擔(dān)飛行試驗技術(shù)發(fā)展、人才隊伍培養(yǎng)、內(nèi)部資源開發(fā)利用，以及院下達(dá)的科研經(jīng)營任務(wù)和技術(shù)中心黨群工作管理等工作，著力開拓和培育飛行試驗業(yè)務(wù)市場，建立具有試飛特色的科研經(jīng)營體系。

2.2 改進(jìn)的內(nèi)容

2.2.1 價值與目標(biāo)維度

技術(shù)中心在進(jìn)行價值與目標(biāo)維度改進(jìn)時，把對其更重要的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、人才梯隊建設(shè)和資源市場培養(yǎng)等作為考量方向。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)等制定。瞄準(zhǔn)未來航空裝備及航空科技發(fā)展需求，明確了飛行試驗專業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，形成了提升核心技術(shù)能力為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程和自主運(yùn)行模式。強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)與融合，拓寬科技人才培養(yǎng)途徑，努力培養(yǎng)一批一專多能的綜合型人才、專業(yè)尖端的技術(shù)人才、基礎(chǔ)領(lǐng)域的行家能手。拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，開展試飛行業(yè)市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析評價，明確市場發(fā)展方向，實現(xiàn)以技術(shù)研究帶動專業(yè)發(fā)展，增加科研收益。

2.2.2 客戶與評價維度

對于技術(shù)中心而言，客戶與評價維度應(yīng)該包括所有利益相關(guān)者，不僅要提高科研任務(wù)、技術(shù)中心自身能力和競爭力，還要保持工作人員身心健康等。把客戶與評價維度擴(kuò)展到所有利益相關(guān)者，更符合技術(shù)中心的實際。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞完成院下達(dá)的科研任務(wù)而制定。以“堅決完成科研型號任務(wù)”為第一要務(wù)，統(tǒng)籌人力資源、保障資源、技術(shù)風(fēng)險等因素，合理制訂執(zhí)行計劃，加強(qiáng)計劃管控。構(gòu)建商業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)雙提升。發(fā)揮技術(shù)中心技術(shù)、資源能力優(yōu)勢，挖掘開發(fā)能力，拓展經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)開發(fā)的新領(lǐng)域。加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，緊密結(jié)合科研試飛工作實際，有針對性地開展思想工作，注重開展有利于職工身心健康的活動。

2.2.3 流程與標(biāo)準(zhǔn)維度

技術(shù)中心要實現(xiàn)主要職責(zé)運(yùn)營能力，必須注重內(nèi)功的修煉，注重內(nèi)部的決策能力、管理能力和執(zhí)行能力的提升，形成切實可行的規(guī)章制度、作業(yè)流程，各行政單元還要有相配套的、可操作的規(guī)章制度或作業(yè)文件作支撐，以落實依法治企、依法試飛的管理要求。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞強(qiáng)化技術(shù)落地而制定。根據(jù)國家需求、市場需求和科學(xué)前沿發(fā)展的需求確定技術(shù)發(fā)展方向，從技術(shù)中心戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，分析試飛領(lǐng)域科技發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，增強(qiáng)科研實力，提高核心競爭力。完善規(guī)章制度，制訂落實技術(shù)中心規(guī)章制度的編制計劃，為一切行事準(zhǔn)則皆有所依的目標(biāo)而努力。營造研究氛圍與和諧環(huán)境，以技術(shù)交流營造研究型文化氛圍，加大對外學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)品牌，組織形式多樣的學(xué)術(shù)交流。

2.2.4 學(xué)習(xí)與成長維度

技術(shù)中心在學(xué)習(xí)和成長層面主要考慮技術(shù)中心長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，彌補(bǔ)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的差距，著重考慮培養(yǎng)開拓和創(chuàng)新意識、加速技術(shù)的總結(jié)提煉、促進(jìn)員工綜合素質(zhì)的提升。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞加速成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化而制定。把規(guī)范、專利、論文的產(chǎn)出作為技術(shù)發(fā)展的主要標(biāo)志物，強(qiáng)化成果產(chǎn)出，帶動技術(shù)發(fā)展需求。加大培訓(xùn)力度，依托培訓(xùn)機(jī)制，豐富人才培訓(xùn)通道，加快人才培訓(xùn)速度。加強(qiáng)思想教育，從嚴(yán)從實，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)文化建設(shè)，凝聚力量，加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)。

2.3 綜合計劃模型

2.3.1 設(shè)計原則

(1)宏觀與微觀相結(jié)合。既要在四個維度層面考慮與上級單位的工作承接和技術(shù)中心自身的發(fā)展方向，又要細(xì)化支撐每個維度的行動項目，盡可能涵蓋主要工作內(nèi)容。

(2)目標(biāo)與過程辯證統(tǒng)一。目標(biāo)需要過程的積累，過程也需要目標(biāo)的引領(lǐng)，技術(shù)中心愿景目標(biāo)的實現(xiàn)是一個長期而艱巨的過程，不能期望在短時間內(nèi)實現(xiàn)，因而要始終堅持技術(shù)中心的愿景目標(biāo)方向，從實際出發(fā)，制訂階段性行動項目計劃，并要有與之相匹配的監(jiān)督、管控和評價機(jī)制。

(3)關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)的設(shè)置。綜合計劃涵蓋的工作類型多，每個階段的重要程度不一樣，所以有必要設(shè)置KPI，有重點(diǎn)地實施和管控。

(4)定性與定量相結(jié)合。評價指標(biāo)應(yīng)盡可能可量化，只有可度量，才能更加直觀和客觀地比較與判斷。實在無法定量評價的再定性評價。

2.3.2 建立模型

技術(shù)中心的綜合計劃模型采用自上而下的指令式分解方式，把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動方案，即先分解總的戰(zhàn)略目標(biāo)，再按組織結(jié)構(gòu)逐級向下，一直分解到具體的實施措施。如圖1 所示，首先，確定戰(zhàn)略總目標(biāo);其次，確立總目標(biāo)的四個維度作為支撐;再次，對四個維度進(jìn)行剖析，擴(kuò)展每個維度的內(nèi)涵形成維度內(nèi)涵層;最后，結(jié)合每個責(zé)任主體的具體工作內(nèi)容，對主要工作內(nèi)容分解，進(jìn)一步分析并有計劃地部署，以支撐維度內(nèi)涵，即支撐四個維度的若干行動項目——里程碑工作，最終形成完整的綜合計劃模型，見表1。

3 評價機(jī)制

3.1 評價目標(biāo)

綜合計劃的評價目標(biāo)應(yīng)該是有具體責(zé)任人、可考核的行動項目，其表現(xiàn)形式為行動項目工作卡(以下簡稱M)，見表2。M 詳細(xì)描述了行動項目，確定了責(zé)任主體。綜合計劃評價機(jī)制實際上是對每個行動項目工作卡的評價，對每張工作卡的評價則是對每張工作卡的里程碑工作的評價。即

圖1 綜合計劃模型結(jié)構(gòu)示意圖

表1 綜合計劃模型

綜合計劃評價量化=∑項目工作表=∑里程碑工作

表2 項目工作卡

3.2 評價方式

基于改進(jìn)的BSC 的綜合計劃并不適用于一般的評價機(jī)制，因此制定與綜合計劃特色相符的評價機(jī)制非常必要?；诟倪M(jìn)的BSC 綜合計劃的評價是從客觀因素(時間節(jié)點(diǎn)、可量化的數(shù)據(jù))和主觀因素(完成質(zhì)量、創(chuàng)新點(diǎn))兩個方面進(jìn)行量化評價的(表3)，其作用是加強(qiáng)引導(dǎo)，重視過程，激勵員工上進(jìn)。

表3 評價方式的優(yōu)點(diǎn)

3.3 評價標(biāo)準(zhǔn)

(1)客觀性評價標(biāo)準(zhǔn)?？陀^性評價主要是通過完成情況確定，根據(jù)完成率、難度系數(shù)確定客觀性量化結(jié)果，即便未在節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成計劃，但原則上承認(rèn)工作量，即對其勞動付出給予肯定。

(2)主觀性評價標(biāo)準(zhǔn)。針對重點(diǎn)評價對象——關(guān)鍵績效指標(biāo)，由專業(yè)部門的主管判斷，如在完成計劃的基礎(chǔ)上，采用了更為科學(xué)合理的方式方法、更加系統(tǒng)有效的激勵措施，或者獲得了客戶較高的滿意度等對戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)具有一定意義的措施，便可獲得一定的主觀評價分。

3.4 評價機(jī)制的應(yīng)用

評價機(jī)制應(yīng)用于2013 年和2014 年的綜合計劃評價中。具體步驟如下:

(1)如表4 所示，根據(jù)職能職責(zé)分配相應(yīng)的基礎(chǔ)分值。

表4 平衡計分卡(M)基本分值分配表

(2)如表5 所示，以某項行動工作表為例，M15年終評價，N 是難度系數(shù)，K 是每個里程碑工作的分值，其中有1 項KPI，增加主觀評分E。

(3)如表6 所示，綜合每張行動項目工作卡的評價情況，即可獲得綜合計劃的評價結(jié)果。

表5 M15計分表

表6 綜合計劃評價結(jié)果

4 結(jié)語

基于改進(jìn)的BSC 的綜合計劃評價機(jī)制在事業(yè)單位中的應(yīng)用研究，以中國飛行試驗研究院技術(shù)中心為例，依據(jù)其職責(zé)和戰(zhàn)略發(fā)展的特有類型，從實際出發(fā)，改進(jìn)傳統(tǒng)意義的BSC，制訂適用于本單位的綜合計劃，并從客觀評價和主觀評價兩方面考慮，建立與之相配套的評價機(jī)制，從積極引導(dǎo)戰(zhàn)略執(zhí)行到過程管控，并在評價的過程中不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的循序漸進(jìn)，對事業(yè)單位戰(zhàn)略的規(guī)劃、過程控制、績效考核等方面具有實用推廣的價值。

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