蘇學穎　張慈軒　宋腸

在新一輪國有企業(yè)深化改革中，必須厘清經濟性和社會性的關系，在社會性為根本目標的前提下做好兩者的有效融合，更好地提高國有企業(yè)的經濟效率和效益。

國有企業(yè)的雙重屬性

建國初期，我國尚處于較為封閉、落后的農業(yè)國，人民溫飽尚未解決，國家經濟更是一窮二白。在當時的國際和國內背景下，實現(xiàn)工業(yè)化、確保國有經濟地位成為中國最主要的目標。但在一沒技術、二沒資金并且缺乏經驗的條件下，集中力量辦大事便成了國家的出路，這是國有企業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)實條件；效仿蘇聯(lián)計劃經濟模式，集中稀缺資源、盡快實現(xiàn)初期工業(yè)化是國有企業(yè)出現(xiàn)的必然條件；沒收官僚資本和外國在華資本轉變?yōu)閲鵂I經濟是國有企業(yè)出現(xiàn)的基礎條件。為快速建立新中國獨立工業(yè)體系，156個國家重點項目、近5萬家國企應運而生。

國有企業(yè)產生之時便蘊含了經濟性和社會性的雙重屬性，并承擔相應的經濟功能和特殊的社會功能。

1.國有企業(yè)的經濟性

我國國有企業(yè)是由國家投資或參與控制的企業(yè)。作為企業(yè)，國有企業(yè)必然具有營利的經濟屬性，是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產和經營單位。因此，國有企業(yè)要承擔投資、經營、決策風險，追求經營效益。

國有企業(yè)的經濟功能則主要表現(xiàn)在市場中的穩(wěn)健經營、保證國家財產的保值增值、保障國家財政收入、為國民經濟做出卓越的貢獻。

2.國有企業(yè)的社會性

國有企業(yè)是生產資料歸全體人民所有，并通過國家共同占有的一種公有制形式，是社會主義公有制的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中國人民根本利益和共同富裕的重要保證。國有企業(yè)的社會性體現(xiàn)在國家所有、全民所有，是社會主義公有制經濟基礎的一種實現(xiàn)形式，是國家調控經濟的一種手段，是提供公共品以承擔社會責任的主體。

國有企業(yè)的社會功能主要體現(xiàn)在保障就業(yè)、提供公共品、保障基本生產生活、基礎產業(yè)的政策引導、保障社會穩(wěn)定、鞏固社會主義經濟基礎等。

國有企業(yè)的經濟性和社會性的雙重屬性使其要兼顧效率與公平：作為企業(yè)要有效率和效益，遵從市場規(guī)則和秩序；而作為公有的社會組織，則要體現(xiàn)其公平性，受政府管理和指導。

不同階段國有企業(yè)雙重屬性的體現(xiàn)程度

1.計劃經濟時期

計劃經濟時期，國有企業(yè)被稱為“國家工廠”或“生產工廠”。企業(yè)投資、運營、決策、人事任免等均由國家計劃控制，企業(yè)基本沒有自主經營權。

相對來講，此時期的國有企業(yè)承擔了更多的社會性作用。首先，國有企業(yè)保障了國民經濟的國有性，是公有制的體現(xiàn)；其次，國有企業(yè)提供了大量的就業(yè)機會，工人都是“單位人”，促進就業(yè)和社會發(fā)展；再次，國有企業(yè)提供公共品、基礎工程建設、國防安全工程，保障國家和社會的安全、穩(wěn)定；最后，國有企業(yè)承擔了社會功能，提供學校、醫(yī)療等場所，保障社會福利。

因此，社會性體現(xiàn)較明顯的計劃經濟時期的國有企業(yè)只能是“國家工廠”，是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業(yè)定位。

2.改革開放時期

計劃經濟實施20多年后，暴露出很多弊端：工廠虧損、效率低下、產品供不應求、機構人浮于事等。1978年開始的改革開放就是要切實地“對內搞活、對外開放”。

在這一時期，國家出臺了一系列的改革政策和舉措：1979—1986年，國有企業(yè)經營權層面的改革；1987—1992年，國有企業(yè)從經營權向所有權層面的過渡；1992—2002年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革；2002—2013年，國有企業(yè)向市場控制力方面改革。

在此階段，在國家宏觀發(fā)展背景下，以“做強做優(yōu)做大”為主要目標的國有企業(yè)追求企業(yè)規(guī)模的迅速壯大和利潤總額的不斷增多，經濟效益表現(xiàn)突出，同時也為整個國家的經濟發(fā)展起到了帶頭和支撐作用。

龐大的經濟體量彰顯出我國國有企業(yè)的規(guī)模和經濟性，也顯示出我國的經濟實力。但不得不承認，在龐大的資產總量背后，2011年國有企業(yè)就業(yè)人口占比僅為8.8%。再者，社會保障和福利也受到影響，國有企業(yè)改革使得提供公共品的企業(yè)市場化，強化了經濟屬性，社會功能表現(xiàn)不突出，甚至在部分產業(yè)出現(xiàn)了相對壟斷的局面。

總之，在改革開放這三十多年中，國有企業(yè)更突出地追求經濟效益和總量，更加強調經濟屬性。

國有企業(yè)改革中雙重屬性的把握

經濟性和社會性看似矛盾、不兼容，但這兩種屬性卻實實在在地存在于國有企業(yè)中，這既是國有企業(yè)特殊性的所在，也是國有企業(yè)改革中所必須解決的問題。

1.國有企業(yè)雙重屬性的關系

國有企業(yè)在西方國家主要是作為彌補市場失靈而產生的一種企業(yè)形態(tài)，但在我國，國有企業(yè)則包括更多內涵并承擔更多責任，這與我國的社會制度、國家環(huán)境、體制機制和社會生產生活方式等密切相關。

社會性和經濟性并不是對立和截然分開，兩者互為依托地體現(xiàn)在國有企業(yè)身上。首先，社會性要部分地依托經濟性以實現(xiàn)其功能。經濟是人類社會的物質基礎，是構成人類社會并維系社會的必要條件。如果國有資產無法保值增值、不能產生效益、不具有市場競爭力，那么社會保障無法實現(xiàn)、基礎設施無法興建、就業(yè)縮減、社會穩(wěn)定受到沖擊、國家安全受到威脅，社會功能將無法實現(xiàn)；同樣地，國有企業(yè)的經濟性也依托于其社會功能。國有企業(yè)因其背負國計民生的重大責任享受國家財政支持、使用稀缺資源、享有國家政策、以國家作為其強大后盾，這是其他類型的企業(yè)所不能比擬的。

國有企業(yè)與其他類型企業(yè)的根本區(qū)別在于不以營利為唯一目標或者終極目標，承擔著國家經濟穩(wěn)定發(fā)展、提供公共品保障社會運行和福利、保護國家安全等宏觀層面的責任。因此，國有企業(yè)雙重屬性的關系應該是相輔相成、互相促進，并且社會性或者社會功能是其存在的基礎。

2.國有企業(yè)改革中雙重屬性的把握

中共十八大提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”；2013年，十八屆三中全會研究并制定《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；2014年我國成立國務院國有企業(yè)改革領導小組；2015年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中指出，深化國有企業(yè)國資改革，有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。這些舉措表明本輪國有企業(yè)改革的重視和決心。

歷經近70年的發(fā)展，截至2014年底，我國國有資產總量達到lOg萬億，負債近66.6萬億，凈資產近35.6萬億，平均資產負債率高達65.2%。除了龐大的總量數(shù)據(jù)，國有企業(yè)更是涉足了各行各業(yè)。詳見圖1。

對國有企業(yè)雙重屬性的把握需要重新定義國有企業(yè)范疇，真正在其領域履行職責。十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，國有經濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

因此，有必要對現(xiàn)有國有企業(yè)進行細化和分類以利于有針對性地管理和調控，切實推進國有企業(yè)深化改革進度、實現(xiàn)改革目標。

首先，對于較大程度發(fā)揮社會功能的國有企業(yè)要加強國家投入和管控，即維系國家政治經濟命脈的行業(yè)、公共品行業(yè)，如核工業(yè)、航天軍工等；對于經濟性較強但尚有社會性的國有企業(yè)要更多地依賴市場，開展多種改革方式逐步放開束縛，以增強其經濟性，比如航空、石化、通信行業(yè)等；對于基本沒有社會功能的一般競爭性國有企業(yè)，要完全放開，以市場決定其發(fā)展方向，如房地產業(yè)、輕工業(yè)、食品行業(yè)等。

其次，應減少政府部門對國有企業(yè)的行政命令，尊重國有企業(yè)的獨立企業(yè)資質。但同時，要加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，防止資產流失、內部人控制、貪污腐敗等問題，這不僅是政府相關部門的職責也是股東、民眾、媒體的權利和義務，因為國有企業(yè)的經濟性關乎股民紅利，而社會性則關乎每個公民的權利。

再次，應對不同類型的國有企業(yè)制定不同的考核標準，特別是對于社會性更強的國有企業(yè)不能片面強調經濟利益；同樣，對于經濟性更強的國有企業(yè)則讓市場來衡量其績效。

最后，國有企業(yè)的經濟性和社會性應互相補充、相得益彰。例如，對于維護社會穩(wěn)定、強化國防力量的國有企業(yè)在和平時期可以允許一部分軍用技術民用化，既可以取得一定的經濟效益，又通過市場促進相關技術的競爭優(yōu)化；而市場化國有企業(yè)也要以其國有資本基因為全社會提供穩(wěn)定可靠的生活體驗。

現(xiàn)階段是我國國有企業(yè)改革的關鍵階段也是突破性階段，國有企業(yè)雙重屬性問題應該得到正視和合理的把握。從歷史經驗上看，計劃經濟時期，我國主要目標是建立工業(yè)化體系，解決人民溫飽問題，此階段注重社會性功能；改革開放時期，我國主要目標是提高效率，實現(xiàn)市場作為資源配置的主要方式，國有企業(yè)更多地去追求經濟效益；深化改革階段，我國的主要目標是兼顧公平與效率，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，因此，在新一輪國有企業(yè)改革中應該以社會性為基礎實現(xiàn)經濟性和社會性的有效融合。

在過去的近70年間，國有企業(yè)為我國經濟和社會做出了突出貢獻，這是不可磨滅和替代的，而目前，其發(fā)展也存在著一些問題和困難，這往往與國有企業(yè)的雙重屬性相關，與國有企業(yè)雙重屬性所代表的國家的社會經濟背景和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略有關。在新一輪國有企業(yè)深化改革中，必須厘清經濟性和社會性的關系，在社會性為根本目標的前提下做好兩者的有效融合，更好地提高國有企業(yè)的經濟效率和效益。