劉海濤

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，應(yīng)運(yùn)而生。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，第一次明確提出“四個(gè)全面”的總體布局。強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，關(guān)于“四個(gè)全面”，習(xí)近平總書記又做了迄今最為明確的說明和界定?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略思想，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全新布局。

“四個(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，每一個(gè)“全面”是一個(gè)小系統(tǒng)，彼此之間相互依存、關(guān)聯(lián)遞進(jìn)。全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義的根本指向；全面深化改革是“關(guān)鍵一招”，為中國特色社會(huì)主義注入強(qiáng)大動(dòng)力；全面推進(jìn)依法治國是根本保障，為中國特色社會(huì)主義保駕護(hù)航；全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；全面從嚴(yán)治黨確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石。

——人民論壇“特別策劃”組

強(qiáng)烈的問題意識(shí)

新起點(diǎn)也面臨著新的挑戰(zhàn)，正所謂水漲船高。改革開放之初，人們的迫切愿望是填飽肚子；溫飽問題基本解決以后，就有了學(xué)習(xí)文化等精神方面的要求；人們的素質(zhì)提高以后，必然產(chǎn)生出當(dāng)家作主、參政議政的熱情，并追求全面發(fā)展……人民群眾對(duì)美好生活始終充滿新期待。但是，目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)始終存在差距，理想和條件經(jīng)常發(fā)生矛盾。社會(huì)問題由此不斷產(chǎn)生。現(xiàn)實(shí)地說，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、改良主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻等問題。這些問題客觀存在，有目共睹，發(fā)展中的問題也只能靠發(fā)展來解決。

黨的十八大勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，這是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作指明了方向。

習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明”中指出，面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革、著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

習(xí)近平總書記在“關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明”中指出，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，需要從法治上提供可靠保障。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了部署。

這一系列重大決策緊密聯(lián)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)際，蘊(yùn)含著“強(qiáng)烈的問題意識(shí)”，體現(xiàn)出“以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”的治國理政新思路，形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向

在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向作用，它規(guī)定著解決各種矛盾問題、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本途徑。

今天的中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)并進(jìn)而向信息社會(huì)變遷的任務(wù)尚未完成。推動(dòng)社會(huì)主義的完善和發(fā)展，首先要經(jīng)歷一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化、趕上和超過資本主義發(fā)達(dá)國家的過程。根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律和我國的實(shí)際，我們黨認(rèn)為從新中國誕生算起這個(gè)過程至少需要一百年的時(shí)間。有鑒于此，我們黨制定了分三步走、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在前兩步目標(biāo)業(yè)已完成，第三步也開局良好。到2020年全面建成小康社會(huì)則是到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。這樣的目標(biāo)，將使黨制定路線方針政策，配置資源力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有明確方向，將使黨更加自覺自信地領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造歷史，將在全中國人民中形成共同理想和價(jià)值追求，凝聚起推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的精神力量；也只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，才會(huì)為后30年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性充分具體地體現(xiàn)出來；也只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才會(huì)為社會(huì)主義自身的發(fā)展和完善創(chuàng)造前提條件。

全面的戰(zhàn)略舉措

“問題”與“主義”的交互作用，催生出全面建成小康社會(huì)的三大戰(zhàn)略舉措——全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。

社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。正是改革開放的實(shí)踐為中國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展開辟了道路，但是目前仍然存在著制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制，也涉及到政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制——這就是“全面”的含義。全面深化改革的目的，就在于解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以此加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，全面深化改革與中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局有機(jī)統(tǒng)一，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義完善和發(fā)展的必由之路。

全面深化改革和全面依法治國相輔相成。全面依法治國就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是說，要用制度的現(xiàn)代化為“物”的現(xiàn)代化提供保障。

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也是全面深化改革、全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是黨的建設(shè)領(lǐng)域也存在著許多問題，解決問題的出路在于從嚴(yán)治黨。只有從嚴(yán)治黨，我們黨才能始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（摘自《人民論壇》）