程 飛

（山西省長治市水資源管理委員會辦公室，046000，長治）

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。2011年 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號）突出強(qiáng)調(diào)，必須把最嚴(yán)格水資源管理作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，核心是要確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”?！度珖Y源綜合規(guī)劃(2010—2030年)》對我國不同區(qū)域的水資源合理開發(fā)模式、開發(fā)利用潛力及水資源配置格局進(jìn)行了全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并制定了全國用水總量控制方案。山西省政府辦公廳 《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕29 號）以及《山西省用水總量控制指標(biāo)方案》頒布了長治市不同水平年用水總量控制目標(biāo)要求，明確了長治市2015年、2020年、2030年用水總量控制目標(biāo)分別為5.66 億 m3、6.69 億 m3、6.73 億 m3。

一、長治市水資源及其開發(fā)利用概況

1.水資源量及可利用量

根據(jù)《長治市水資源評價》，長治市多年平均（即1956—2000年系列）水資源總量為19.07億m3，其中本地水資源總量14.99億m3，入境水量4.08億m3。本地水資源總量中多年平均河川徑流量11.92億m3，地下水資源量 9.25億 m3，重復(fù)量 6.18億 m3。全市水資源可利用量為9.76億m3，其中地表水可利用量7.47億m3，地下水可利用量5.11億m3，重復(fù)可利用量2.83億m3。全市水資源可利用量中海河流域9.01億 m3，占92.3%；黃河流域0.75億m3，占7.7%。2011年全市水資源總量15.42億m3，其中地表水資源量8.75億m3，地下水資源量7.55億m3，二者重復(fù)計算量3.81億m3。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

長治市供水工程按水源劃分，主要有地表水源工程和地下水源（含巖溶水）工程、非常規(guī)水源工程三大類；非常規(guī)水源主要包括城市廢污水和礦坑水。按工程類型劃分，主要有蓄水工程、引水工程、提水工程、水井工程四大類。長治市2011年的實(shí)際供水量為5.83億m3，總的開發(fā)利用率為30.6%。其中地表水實(shí)際供水量為2.83億m3，開發(fā)利用率為23.7%；地下水實(shí)際供水量為2.65億m3，開采系數(shù)為0.52；非常規(guī)水源回用量為0.35億m3。2011年全市國民經(jīng)濟(jì)各部門總?cè)∷繛?.83億m3，其中生活用水0.80 億 m3；生產(chǎn)用水 4.76 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水0.27億m3（見表1）。

二、供需預(yù)測

1.需水情況

根據(jù)長治市水中長期供需規(guī)劃成果，以2011年為現(xiàn)狀年在考慮農(nóng)灌P＝50%情況下 2015年、2020年長治市需水總量分別為64 853萬m3、76 962萬 m3；在 P＝75%情況下需水總量分別為 78 480萬 m3、90 109萬 m3。以下分別按生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境需水列出預(yù)測水量。

生活需水包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活需水。2015年、2020年長治市城鎮(zhèn)居民生活需水量分別為6 972萬m3、8 971萬m3，農(nóng)村居民生活需水量分別為 2767萬 m3、2387萬 m3。

生產(chǎn)需水按第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別預(yù)測。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)田灌溉需水量P=50%保證率下，2015年長治市凈需水量為16 049萬m3，毛需水量為 27 893萬 m3；2020年長治市凈需水量為17 359萬m3，毛需水量為28 409萬m3。P=75%保證率下，2015年長治市凈需水量為23 957萬m3，毛需水量為 41 519萬 m3；2020年長治市凈需水量為25443萬m3，毛需水量為41555萬 m3。2015年、2020年長治市大牲畜需水量分別為 128萬m3、188萬m3，小牲畜需水量分別為129萬 m3、208萬 m3。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)方面長治市2020年火電裝機(jī)容量達(dá)到18 052MW，新增水量為2 853萬m3。經(jīng)計算分析，長治市高用水工業(yè)2015年、2020年工業(yè)萬元增加值需水定額分別為 34.3 m3、29.4 m3， 規(guī)劃水平年水利用系數(shù)分別按0.85、0.90，則毛需水量分別為10281萬m3、12 866萬 m3。一般工業(yè)2015年、2020年需水定額分別為 6.5 m3/萬元、5.3 m3/萬元，規(guī)劃水平年水利用系數(shù)分別按0.85、0.90，則毛需水量分別為7 117萬m3、8 458萬m3。建筑業(yè)2015年、2020年毛需水量分別為650萬 m3、688萬 m3。 根據(jù)新口徑統(tǒng)計結(jié)果，長治市2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值用水定額為3.0 m3/萬元，隨著節(jié)水技術(shù)的提高，2015年、2020年分別降到 2.4 m3/萬元、2.0 m3/萬元，水利用系數(shù)由2011年的0.80提高到 2015年的 0.85、2020年0.90，2015年、2020年毛需水量分別為 1365 萬 m3、1775 萬 m3。

長治市2015年、2020年生態(tài)環(huán)境需水量分別為4807萬m3、7003萬m3。

2.供水情況

現(xiàn)狀年2011年全市現(xiàn)有供水能力為7.20億m3，到2015年全市供水能力提高到 8.01億m3，2020年達(dá)到9.67億m3。新增供水工程包括新建樞紐工程、新建灌溉工程、提引水工程、水庫除險加固改造及清淤治漏工程、中水回用及礦坑水利用等。

新增水源工程中，蓄水工程包含2011—2020年規(guī)劃新建水庫11座，總供水能力增加4 169萬m3/a，其中2011—2015年建成水庫5座，可供水能力增加 2 728萬 m3/a；2016—2020年期間新建水庫6座，可供水能力增加1 441萬m3/a。提引水工程主要包含惠及9縣區(qū)的辛安泉供水改擴(kuò)建工程和沁源縣郭道引水工程。辛安泉供水改擴(kuò)建工程年供水量15 767萬m3，其中新增 10 407萬 m3，轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀水量5360萬m3。沁源縣郭道引水工程年供水量300余萬m3。

表1 長治市2011年各縣（市、區(qū)）供用水量 單位：萬m3

改造工程方面，2011—2015年長治市通過對現(xiàn)有中小型水庫除險加固改造，可新增供水量1 853萬m3。2011—2015年通過對關(guān)河、屯絳等6座大中小型水庫清淤治漏，可新增興利庫容2 200萬m3，增加供水量1 470萬m3。2016—2020年通過進(jìn)一步對關(guān)河、月嶺山等12座大中小型水庫清淤治漏，可新增興利庫容2 640萬m3，增加供水量1370萬m3。

其他水源工程方面，2015年、2020年長治市污水可利用量為3 905萬 m3、5741 萬 m3。預(yù)測到 2015 年年末，全市礦坑水可利用量達(dá)4247萬m3。

綜合分析可供水量，2015年長治市P=50%下可供水總量為80 120萬m3，其中黃河流域5 130萬m3，海河流域74 490萬m3；P=75%下可供水總量為71 231萬m3，其中黃河流域4 020萬m3，海河流域 66811萬 m3。在 2015年基礎(chǔ)上，2020年P(guān)=50%下可供水總量為96707萬m3，其中黃河流域5 597萬m3， 海河流域91110萬 m3；P=75%下可供水總量為87 333萬m3，其中黃河流域4 887萬m3，海河流域82 446萬 m3（見表 2）。

三、用水總量控制指標(biāo)分解方案

1.用水總量控制目標(biāo)

根據(jù)需供水預(yù)測結(jié)果，P=50%保證率下，長治市2015年、2020年需水總量分別為 64 853萬 m3、76 956萬m3；新鮮水控制目標(biāo)為56 600萬m3、66 900萬m3，其中非常規(guī)水源供水能力分別為 8 217 萬 m3、10 053 萬 m3。規(guī)劃水平年在充分利用當(dāng)?shù)胤浅Ｒ?guī)水源后，山西省批復(fù)長治市的新鮮水控制指標(biāo)基本能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需水要求（見表3）。而在P=75%保證率下，長治市2015年、2020年需水總量分別為 78 480萬 m3、90 102萬m3；控制可供水量分別為64 817萬m3、76 953萬 m3，不能滿足需水要求。因此本次配置按照50%保證率的供需水量進(jìn)行配置。

根據(jù)《長治市水資源評價》，全市多年平均本地地表水資源量為11.92億m3，地表水可利用量7.47億m3。2011年全市地表水供水量為2.83億m3，地表水開發(fā)利用率較低。2015年、2020年、2030年全市地表水用水總量控制指標(biāo)分別為3.23億 m3、4.26億m3、4.30億m3，地表水開發(fā)利用率由現(xiàn)狀2011年的23.74%提高到2030年的36.07%。全市多年平均地下水資源量為9.37億m3，其中地下水可開采量為5.11億m3。根據(jù)山西省最新地下水超采區(qū)評價成果，長治市不存在超采區(qū)。2015—2020年通過地下水治理及關(guān)井壓采實(shí)施，長治市將全面實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，同時在地下水尚有較大潛力的區(qū)域適當(dāng)增加地下水開采量。2015年、2020年、2030年全市地下水用水總量控制指標(biāo)均為2.63億m3。采用全市多年平均地下水可開采資源量計算，2015—2030年全市地下水開發(fā)利用程度基本保持在51.47%左右。

2.規(guī)劃水平年水資源配置

配置秉承嚴(yán)格實(shí)行總量控制原則，將資源的節(jié)約和保護(hù)放在首位，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，同時注重公益性用水領(lǐng)域優(yōu)先，堅持公平原則、現(xiàn)狀原則，考慮工程配置與非工程配置相結(jié)合，以工程配置為主。

長治市下轄13個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有供水體系主要依托漳澤水庫、后灣水庫、關(guān)河水庫和辛安泉巖溶水，正在實(shí)施及規(guī)劃建設(shè)八泉峽供水工程、永和水電站、古寨水庫、倪莊水庫、閆寨水庫及辛安泉供水改擴(kuò)建工程等，主要滿足規(guī)劃工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水要求。其中，漳澤水庫位于濁漳南源，總庫容4.27億m3；后灣水庫位于濁漳西源，總庫容1.3億m3；關(guān)河水庫位于濁漳北源，總庫容1.4億m3。

為了解決水資源的供需矛盾，長治市供水體系規(guī)劃著眼全局，合理部署，全市形成以大中型蓄水、引水、提水、調(diào)水工程為骨干，以地表水源為主，以辛安泉巖溶水為戰(zhàn)略儲備，多種水源統(tǒng)一調(diào)配、互相補(bǔ)濟(jì)的供水體系。①在濁漳河南源區(qū)域利用改造加固后的中型水庫，實(shí)現(xiàn)以漳澤水庫為調(diào)度中心的庫群、庫泉聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，充分挖掘現(xiàn)有工程的供水能力，同時調(diào)引辛安泉和濁漳河干流擬建的吳家莊水庫工程的水，滿足本區(qū)域的用水。辛安泉供水改擴(kuò)建工程建設(shè)，除滿足現(xiàn)有辛安泉供水工程向長治市、潞城市、天脊集團(tuán)和平順縣供水外，新建向屯留縣、長治縣、壺關(guān)縣、黎城縣及平順縣工業(yè)園區(qū)的供水工程，設(shè)計年供水規(guī)模1.58億m3，新增年供水能力1.04億m3。工程建成后置換原有的工業(yè)巖溶供水井。②濁漳河西源以后灣水庫為供水樞紐，同上游的中小型水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，充分挖掘西源的水資源潛力和供水能力，促使襄垣、沁縣的工農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃在2021—2030年興建屯谷水庫，滿足屯留縣西北部的用水。規(guī)劃建設(shè)的屯谷水庫，設(shè)計年供水510萬m3，為屯留縣余吾工業(yè)園區(qū)供水。③在濁漳河北源以關(guān)河水庫為樞紐，結(jié)合擬建的西湯水庫的調(diào)度運(yùn)用，在滿足武鄉(xiāng)縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的基礎(chǔ)上，輸水至黎城勇進(jìn)渠。④在濁漳河干流上，以辛安泉引水工程和興建吳家莊大型水庫為樞紐，與其上游的大中型水庫聯(lián)合調(diào)度，在滿足黎城盆地及下游工農(nóng)業(yè)用水需求的同時，向長治盆地供水。另外，在壺關(guān)縣郊溝河上興建八泉峽水庫，增加壺關(guān)縣的水源儲備，以適應(yīng)壺關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對供水的需求。在沁河支流紫紅河上興建永和水庫，滿足沁源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水。該水資源配置與當(dāng)前長治市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、長治市主體功能區(qū)規(guī)劃、長治市水資源綜合規(guī)劃、境內(nèi)流域綜合規(guī)劃為相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接。

表2 長治市2015、2020年各縣(市、區(qū))供需水量預(yù)測 單位：萬m3

平衡結(jié)果顯示，到2015年、2020年，水資源需求量增加較快，在P＝50%保證率下，長治市各縣（市、區(qū)）供需完全能實(shí)現(xiàn)平衡。在滿足各水平年需水的情況下，2015年地表水供水量為3.03億m3，地下水供水量為2.63億m3，非常規(guī)水源供水量為0.74億m3；2020年地表水供水量為 4.06億m3，地下水供水量為 2.63億 m3，非常規(guī)水源供水量為1.01億m3。

3.縣級用水總量控制指標(biāo)分解方案

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類水源，遵循優(yōu)先使用地表水、合理開發(fā)地下水并實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件，結(jié)合各縣(市、區(qū))人口、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，以及水供需態(tài)勢、應(yīng)急水源工程和辛安泉供水改擴(kuò)建工程供水可行性及地下水關(guān)井壓采目標(biāo)，在市級用水總量控制目標(biāo)的約束下，對其進(jìn)行分縣區(qū)、分流域、分水源的分解。

由于2030年全市總控制目標(biāo)比2020年僅增加400萬m3，且黃河流域增加300萬m3，海河流域增加100萬m3，因此在對 2030年進(jìn)行配置時，將黃河流域增加的300萬m3全部分配給占長治境內(nèi)黃河流域面積93%的沁源縣，海河流域增加的100萬m3分配給以城鎮(zhèn)化建設(shè)為主的城區(qū)，其余各縣維持2020年控制方案（見表 4）。

四、分解方案合理性分析

1.嚴(yán)格執(zhí)行省政府要求的長治市用水總量控制目標(biāo)

本次用水總量控制指標(biāo)分解研究，嚴(yán)格執(zhí)行山西省用水總量控制指標(biāo)方案要求的2015年、2020年、2030年長治市用水總量控制目標(biāo)5.66億m3、6.69 億 m3、6.73 億 m3， 并按地表水、地下水進(jìn)行分解，分別制定全市各水平年地表水、地下水等總量控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和2015年、2020年、2030年供需態(tài)勢，結(jié)合各縣（市、區(qū)）水利工程建設(shè)及辛安泉供水改擴(kuò)建工程供水可行性和地下水關(guān)井壓采目標(biāo)，遵循優(yōu)先使用地表水，合理開發(fā)地下水并實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，以供定需，供需平衡，形成各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)分解方案，總體上與長治市人口、經(jīng)濟(jì)、社會分布相符，有利于區(qū)域水資源優(yōu)化配置和對水資源嚴(yán)格管理，有利于經(jīng)濟(jì)布局與水資源開發(fā)利用保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2.保障各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的合理需求

本次各縣（市、區(qū)）不同水平年用水總量控制指標(biāo)制定，是在分析各縣（市、區(qū)）取用水現(xiàn)狀及變化趨勢的基礎(chǔ)上，按照全市水利工程建設(shè)及辛安泉供水改擴(kuò)建工程建設(shè)所引起的各縣（市、區(qū)）供水能力的變化，對不同規(guī)劃水平年各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)保持了合理的增長幅度。由于地處長治市的辛安泉供水改擴(kuò)建工程在各縣（市、區(qū)）的水量分配和規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度不同，各縣（市、區(qū)）不同規(guī)劃水平年用水總量控制指標(biāo)增長幅度存在一定不平衡性。以不同水平年用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，各縣（市、區(qū)）通過常規(guī)水源配置與非常規(guī)水源的有效調(diào)配、補(bǔ)充，能夠保障各縣（市、區(qū)）未來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)際用水需求。

3.供水結(jié)構(gòu)符合水資源可持續(xù)利用要求

本次用水總量控制指標(biāo)分解研究，地表水所占比重由現(xiàn)狀2011年的51.64%提高到2030年的60.92%，地下水所占比重由現(xiàn)狀年的48.36%降低到39.08%，形成在全市供用水結(jié)構(gòu)中地表水、地下水明顯優(yōu)化的格局，地表水在供用水結(jié)構(gòu)中占有的比重逐步增大，地下水開采量逐步壓縮，地下水資源得到有效保護(hù)和涵養(yǎng)，體現(xiàn)了要求優(yōu)先使用城市再生水和礦坑水、適度利用地表水、加強(qiáng)保護(hù)地下水的原則。

五、結(jié) 語

水資源開發(fā)利用控制紅線是“三條紅線”的第一條紅線。本文以長治市為對象，將山西省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)要求，從全市總量、流域分區(qū)總量和水源類型總量3個角度作為分解目標(biāo)，以其下轄的13個縣級行政單元為分區(qū)，兼顧境內(nèi)海河、黃河流域分區(qū)，根據(jù)供需預(yù)測成果、水資源配置及地表水、地下水的控制總量，對其進(jìn)行了分解，明確了各縣(市、區(qū))及兩個流域分區(qū)水資源開發(fā)利用控制紅線，并進(jìn)行合理性分析。本文研究的分解方案已作為長治市政府專項工作考核指標(biāo)下發(fā)至各縣級政府，體現(xiàn)出了研究方法的合理性和研究成果的可行性，為用水總量控制指標(biāo)分解工作提供思路。

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