杜 中

（遼寧省丹東水文局，118001，丹東）

《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級。標準是技術(shù)交往的語言，是規(guī)范經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)制度。水利行業(yè)標準是水利工作的技術(shù)指南，水利行業(yè)標準的發(fā)展既是水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利事業(yè)發(fā)展的結(jié)果。本文統(tǒng)計2001—2014年涉及水文事業(yè)的國家標準和行業(yè)標準，從標準變化中分析水文事業(yè)的發(fā)展，并對標準制定與修訂提出建議。

一、資料來源

1.范圍

本文統(tǒng)計標準包括國標（GB）、推薦國標（GB/T）、水利行業(yè)標準（SL）、水利行業(yè)推薦標準（SL/T）、水利行業(yè)指導標準（SL/Z）、計量檢驗規(guī)程（JJG）。

根據(jù)2002年中國水利水電出版社出版的《水利技術(shù)標準匯編》，本文所錄標準的發(fā)布日期截至2001年1月31日，統(tǒng)計時間為2001年1月1日至2014年12月31日。統(tǒng)計范圍包括《水利技術(shù)標準匯編》中《水文卷》全部，《綜合卷》《水資源與水環(huán)境卷》《防洪抗旱卷》《供水節(jié)水卷》中涉及水文業(yè)務(wù)的內(nèi)容，包含全部專業(yè)序列，如綜合技術(shù)、規(guī)劃、建設(shè)（勘查設(shè)計施工質(zhì)量）、管理、材料與試驗、裝備等。

2.來源

統(tǒng)計來源包括水文局實際使用的各類標準、國家標準查詢網(wǎng)、水利部國際合作與科技司網(wǎng)站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院網(wǎng)站、中國水利水電出版社電子目錄等。

二、年際變化

1.年際發(fā)展

①統(tǒng)計期間水利行業(yè)標準制定129本，國家標準制定25本。歷年制定數(shù)量見圖1實線，分為3個階段：2001—2004年為第一階段，歷年制定數(shù)下降，平均每年4本；2005—2013年為第二階段，每年制定數(shù)相對穩(wěn)定，平均每年12本左右；2014年為第三階段，制定數(shù)量劇增，達25本。②修訂標準38本，歷年修訂數(shù)量見圖1虛線，可分為2個階段：2001—2010年為第一階段，每年平均修訂2本；2011—2014年為第二階段，每年平均修訂4本以上。

標準新制定數(shù)與修訂數(shù)年際變化規(guī)律都說明近年水文穩(wěn)步發(fā)展，2014年發(fā)展更為迅速。

2.標準存量

《水利技術(shù)標準匯編》中水文卷收錄標準71本，修訂33本，存量38本；統(tǒng)計期間新制定行業(yè)標準129本，期間修訂5本，存量124本；國家標準25本，無期間修訂；三部分合計187本（大水文范疇），其中水文與水質(zhì)合計146本（傳統(tǒng)水文范疇）。

3.新制定內(nèi)容

本文對歷年編制的專業(yè)新序列首本標準進行統(tǒng)計。

①2002年制定《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標準》（SL 276—2002），是水文第一本基本建設(shè)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，該標準為水文基地、水文站配置及規(guī)模提供經(jīng)濟技術(shù)指標。

②2005年制定《建設(shè)項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z 322—2005），該標準是2003年水利部出臺建設(shè)項目水資源論證制度后的第一本試行標準，為水資源論證報告提供技術(shù)指導。同年《水質(zhì)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符 》（SL 325—2014 ）、《實時雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標識符》（SL 323—2011）、《基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符標準》（SL 324—2005）三本標準制定，全部為水文數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符，說明水文數(shù)據(jù)庫規(guī)范化進入一個新的階段。在統(tǒng)計期間，水質(zhì)和雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范又進行了修訂，說明水文數(shù)據(jù)庫發(fā)展迅速，知識更新快。

③2006年制定《水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導則》（SL/Z 349—2006），該標準是水文水資源實時監(jiān)測、在線遙測技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用穩(wěn)定后設(shè)計的技術(shù)規(guī)范。

④2009年制定《生態(tài)風險評價導則》（SL/Z 467—2009）及 2010 年制定《河湖生態(tài)需水評估導則（試行）》（SL/Z 479—2010）， 生態(tài)系統(tǒng)平衡成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要自然資源和限制因素，這兩本標準是為水文水資源的生態(tài)保護提供技術(shù)指導。同年《水資源公報編制規(guī)程》（GB/T 23598—2009）制定，該規(guī)范為水資源公報的編制與發(fā)布提供技術(shù)指導。

⑤2011年制定《水文設(shè)施工程項目建議書編制規(guī)程》（SL 504—2011)、《水文設(shè)施工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL 505—2011)、《水文設(shè)施工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（SL 506—2011），這些標準為水文工程前期規(guī)劃工作不同階段提供技術(shù)指導，是水文行業(yè)前期規(guī)劃工作深入發(fā)展的結(jié)果。

⑥2014年制定《水文設(shè)施工程施工規(guī)程》（SL 649—2014）、《水文設(shè)施工程驗收規(guī)程》（SL 650—2014），兩本標準為水文基本建設(shè)施工管理和驗收管理提供技術(shù)指導，是 “十一五”“十二五”以來水文投資逐漸增加、水文站網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐步擴大的必然需求，是水文行業(yè)縱深發(fā)展的客觀需要。同年《洪水影響評價報告編制導則》（SL 520—2014）、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導則》（SL 666—2014)制定，防洪影響評價是防洪抗旱工作的進一步深入，山洪災(zāi)害防御是防洪抗旱工作范圍的進一步擴大。

綜上，統(tǒng)計期間新增加的專業(yè)序列種類標準集中在水文數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、水文事業(yè)規(guī)劃設(shè)計、水文基本設(shè)施工程建設(shè)管理、水資源分析評價、涉水生態(tài)保護及洪水管理等方面。

三、標準修訂

1.匯編修訂

《水利技術(shù)標準匯編》中水文卷分為三冊，分別為水文測驗 （上、下冊）、綜合技術(shù)與水文情報預(yù)報、水文儀器設(shè)備，累計標準71本，其中水文勘測22本、綜合技術(shù)3本、水文情報預(yù)報2本、水文儀器設(shè)備44本。

截至2014年12月31日，《水利技術(shù)標準匯編》中所有標準修訂33本，其中水文測驗修訂13本（《水工建筑物與堰槽測流規(guī)范》（SL 537—2011）替代《水工建筑物測流規(guī)范》（SL 20—92）、《堰槽測流規(guī)范》（SL 24—91） 和 《比降—面積法測流規(guī)范》（SD 174—85），本文按修訂3本統(tǒng)計）。水文情報預(yù)報修訂2本，水文儀器設(shè)備修訂18本?？傂抻啽壤秊?6.5%，其中水文測驗修訂比例為59.1%，綜合技術(shù)修訂比例0%，水文情報預(yù)報修訂比例100%，水文儀器設(shè)備修訂比例40.1%。從修訂比例看，水文情報預(yù)報修訂比例最大，水文測驗次之，說明這兩個領(lǐng)域水文發(fā)展活躍，進步較快。

水文儀器設(shè)備標準中，除《水文儀器總技術(shù)》（GB 9359—88）系列全部修訂為 《水文儀器通則》（GB/T 18522—2002）系列外，具體儀器標準基本沒有修訂。沒有修訂的內(nèi)容存在兩種情況，一是標準內(nèi)容相對落后逐漸淘汰，沒有修訂價值；二是原標準內(nèi)容仍然符合現(xiàn)在水文需求，沒有修訂必要。

2.新制定修訂

統(tǒng)計期間新制定的標準被修訂的有5本，分別為《水質(zhì)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符》（SL 325—2014替代SL 325—2005）、《建設(shè)項目水資源論證導則》（SL 322—2013替代 SL/Z 322—2005）、《防 汛 抗 旱 用 圖 圖式 》（SL 73.7—2013 替代 SL73.7—2003）、《水情 信 息 編 碼 》（SL330—2011 替 代SL330—2005）、《實時雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標識符》（SL 323—2011替代SL323—2005）。

修訂的專業(yè)序列主要集中在數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、防汛抗旱和水資源管理，說明這些領(lǐng)域進步迅速，升級換代快。

3.標準升級

統(tǒng)計期間由行業(yè)標準升級為國家標準的有 《水文情報預(yù)報規(guī)范》（GB/T 22482—2008 替 代 SL250—2000）、《水文儀器術(shù)語及符號》（GB/T 19677—2005 替代 SL10—89）、《水文自動測報系統(tǒng)設(shè)備通用技術(shù)條件》（GB/T 27994—2011 替 代 SL/T102—1995）。此外，《水資源公報編制規(guī)程》（GB/T 23598—2009）、《水資源術(shù)語》（GB/T 30943—2014）、《水資源規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51051—2014） 在制定時就是國家標準。

升級為國家標準說明水文核心工作水資源管理與水文情報預(yù)報行業(yè)水平達到國家標準。儀器設(shè)備標準升級至國家標準為企業(yè)生產(chǎn)水文儀器提供依據(jù)。

四、標準結(jié)構(gòu)

1.專業(yè)門類結(jié)構(gòu)

按專業(yè)門類統(tǒng)計，187本標準中水文119本，占總數(shù)的63.6%；水質(zhì)27本，占總數(shù)14.4%；水文水質(zhì)合計146本，占總數(shù)的78%；其余包括防汛抗旱16本、水資源與水環(huán)境14本、綜合6本、供水節(jié)水5本，各部分比例分別為 8.6%、7.5%、3.2%、2.7%。

本文以水文業(yè)務(wù)為主體進行統(tǒng)計，對比分析《水利技術(shù)標準匯編》中其他各卷涉及水文的百分比，從數(shù)據(jù)看，22%的標準涉及水文，說明水文行業(yè)的發(fā)展外延性很大。

2.專業(yè)序列結(jié)構(gòu)

按專業(yè)序列統(tǒng)計，187本標準中水文儀器59本，占總數(shù)的31.6%，但水文儀器標準多為社會工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)?？睖y26本，占總數(shù)的13.9%，是除水文儀器外第一大專業(yè)序列，說明水文勘測依然是水文行業(yè)的主要工作內(nèi)容。分析方法18本，全部為水質(zhì)分析標準，占總數(shù)的9.6%?？睖y與水質(zhì)合計44本，占總數(shù)的23.5%，水文一線基礎(chǔ)工作標準占比達25%左右。其他依次為評價24本、規(guī)劃17本、綜合技術(shù)12本、數(shù)據(jù)庫10本、設(shè)計7本、計算6本、通信5本、管理3本。其中評價、規(guī)劃與設(shè)計比例較大，達到13%以上。

單獨分析水文門類（含水質(zhì)）146本標準中的各專業(yè)序列結(jié)構(gòu)，序列種類與187本（大水文范疇）專業(yè)序列種類完全一致。其中水文儀器58本、勘測26本、分析方法18本，上述三類占總數(shù)的69.9%。評價8本、數(shù)據(jù)庫8本、計算6本、規(guī)劃5本、設(shè)計5本、綜合5本、通信4本、管理3本。專業(yè)序列分布結(jié)構(gòu)與187本 （大水文范疇）結(jié)構(gòu)也基本一致，評價、規(guī)劃與設(shè)計、數(shù)據(jù)庫比例較大，達到5%以上。

《水利技術(shù)標準匯編》水文卷中，水文測驗22本，占總數(shù)71本的31%，水文儀器設(shè)備44本，占總數(shù)的62%，綜合及水情合計5本，占總數(shù)的7%。與之對比，目前專業(yè)序列種類發(fā)生了巨大變化，增加了評價、規(guī)劃、設(shè)計、數(shù)據(jù)庫、通信、計算、管理等內(nèi)容，其比例占到總數(shù)的30%。

結(jié)構(gòu)變化說明水文行業(yè)逐漸從測驗為主拓展到計算、評價等服務(wù)工作，規(guī)劃、設(shè)計等前期工作，通信及數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，建設(shè)管理等基本建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展；且專業(yè)序列種類與水利中其他專業(yè)門類如防汛抗旱、水資源與水環(huán)境、供水節(jié)水等工作基本相同，水文行業(yè)獨立性與完整性逐漸提高。

五、結(jié)論與建議

《水利技術(shù)標準匯編》中水文卷收錄標準71本，統(tǒng)計期間新制定行業(yè)標準129本，國標25本，扣除修訂重復計算量，三部分合計存量187本（大水文范疇），其中水文與水質(zhì)合計146本 (傳統(tǒng)水文范疇)。統(tǒng)計期間修訂標準38本，《水利技術(shù)標準匯編》中標準修訂33本，統(tǒng)計期間內(nèi)修訂5本。水文情報預(yù)報、水文測驗等專業(yè)序列修訂比例大；數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、防汛抗旱和水資源管理等序列升級換代快。專業(yè)門類結(jié)構(gòu)說明水文行業(yè)外延性很寬。專業(yè)序列結(jié)構(gòu)說明勘測與水質(zhì)等水文基礎(chǔ)工作標準占比達25%左右，評價、規(guī)劃與設(shè)計、數(shù)據(jù)庫等比例提高較快。與《水利技術(shù)標準匯編》水文卷中專業(yè)序列結(jié)構(gòu)相比，增加了評價、規(guī)劃、設(shè)計、數(shù)據(jù)庫、通信、計算、管理等內(nèi)容，比例達30%左右，說明水文工作多業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。大水文范疇與傳統(tǒng)水文范疇專業(yè)序列結(jié)構(gòu)相比，種類一致，比例基本相同，說明水文行業(yè)獨立性與完整性逐漸提高。

建議：①優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)，定期清理、刪除淘汰的標準，修訂不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的標準。②增加水文門類標準的專業(yè)序列種類，促進水文行業(yè)獨立性與完整性。如繼續(xù)增加水文前期規(guī)劃標準、建設(shè)質(zhì)量評定標準、驗收標準等。③完善標準等級梯隊，繼續(xù)升級國家標準（GB）系列，擴大行業(yè)標準（SL）系列，增加行業(yè)標準中推薦類（SL/T）和指導類（SL/Z）標準。

[1]水利部國際合作與科技司.水利技術(shù)標準體系表[S].2001.

[2]水利部.水利標準化工作管理辦法[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2004（2）.

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