◎秦延安

1 概況

延安，中國(guó)革命的圣地，黃土高原上的一個(gè)山地城市，總面積3.67萬(wàn)km2，下轄13個(gè)區(qū)縣，人口210多萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)地勢(shì)西北高，東南低，北部以黃土梁峁、溝壑為主，占總面積的72%，南部以黃土塬溝壑為主，占總面積的19%，平均海拔1200m左右。屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量486.6mm。境內(nèi)較大河流有延河、北洛河、清澗河、云巖河、仕望河等。窯洞是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕铀?013年7月1日至26日，延安市遭遇了自1945年有氣象記錄以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、暴雨日最多的強(qiáng)降雨過(guò)程，持續(xù)強(qiáng)降雨造成全市嚴(yán)重受災(zāi)，大量山體和房窯滑塌，多人傷亡，損失慘重。

2 暴雨洪水成因分析

2.1 天氣系統(tǒng)

2013年7 月份以來(lái)，由于西太平洋副熱帶高壓偏強(qiáng)且位置偏北，使得陜西偏北地區(qū)處于副熱帶高壓外圍比較強(qiáng)盛的西南暖濕氣流中,7月上旬在西北太平洋上生成的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇力”，又加大了偏南氣流向北方地區(qū)的水汽輸送，同時(shí)歐亞中高緯度西風(fēng)帶環(huán)流形勢(shì)穩(wěn)定，不斷有冷空氣向東南移動(dòng)。冷暖空氣交匯并維持在陜西偏北地區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)域多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。

2.2 降雨過(guò)程

本次降雨從7月1日開(kāi)始，至26日夜間基本結(jié)束，共包括4次過(guò)程。

第一次降雨過(guò)程在1日～3日，過(guò)程降雨量25mm～140mm。點(diǎn)最大日雨量為寶塔區(qū)孫臺(tái)站104mm，暴雨區(qū)籠罩延安中北部偏東區(qū)域的寶塔、子長(zhǎng)、安塞、延川、延長(zhǎng)等縣（區(qū)）。

第二次降雨過(guò)程在6日～15日，期間多日出現(xiàn)大到暴雨，最大累計(jì)降雨量延川縣延川站396mm。其中7日的暴雨區(qū)在延川和延長(zhǎng)縣交界區(qū)域；8日的暴雨區(qū)覆蓋寶塔、延長(zhǎng)、延川、宜川、安塞等縣（區(qū)）；11日暴雨區(qū)覆蓋延安中北部大部；12日暴雨區(qū)覆蓋延安中北部偏東區(qū)域的寶塔、延川、延長(zhǎng)、甘泉等縣（區(qū)）。

第三次降雨過(guò)程在17日～18日，延安北部中雨到大雨，南部大到暴雨。其中17日暴雨區(qū)在洛川和宜川縣部分區(qū)域。

第四次降雨過(guò)程在21日～26日，累計(jì)降雨量大部分地區(qū)在100mm以上，點(diǎn)最大雨量黃陵縣黃陵站229mm。其中21日的暴雨區(qū)覆蓋了延安中南部大部，包括寶塔、甘泉、富縣、洛川、延長(zhǎng)等縣（區(qū)）；22日的暴雨區(qū)包括宜川、洛川、富縣等縣；24日的暴雨區(qū)在寶塔、吳起、志丹、宜川等縣（區(qū)）；25日的暴雨區(qū)位于延安南部的黃陵、洛川縣，點(diǎn)最大日雨量黃陵站139mm。

2.3 雨區(qū)分布及暴雨特點(diǎn)

此次雨區(qū)籠罩延安市全境及周邊區(qū)域，降雨中心區(qū)域始終在延安市中部。1日～26日，延安市累計(jì)面雨量達(dá)354mm，點(diǎn)最大累計(jì)降雨量寶塔區(qū)甘谷驛站659mm、延川縣延川站587mm、寶塔區(qū)孫臺(tái)站581mm。累計(jì)降雨量大于等于300mm的籠罩區(qū)除北部和南部局地外，基本覆蓋了全境；大于等于400mm的籠罩區(qū)覆蓋了寶塔區(qū)、延川縣、延長(zhǎng)縣、甘泉縣、安塞縣南部和宜川縣北部。

暴雨特點(diǎn)一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、過(guò)程間隔時(shí)間短。本次降雨從7月1日至26日的26天內(nèi)，共有21個(gè)降雨日，連續(xù)4個(gè)降雨過(guò)程，間隔最大2天，時(shí)間之長(zhǎng)、間隔之短歷史少有。二是降雨暴雨日多，降雨總量大，歷史罕見(jiàn)。本次降雨過(guò)程中，出現(xiàn)日降雨量大于50mm的暴雨日多達(dá)10天，其中3日和11日出現(xiàn)降雨量大于100mm的大暴雨。全市面平均雨量達(dá)354mm,是歷史同期的3倍以上，占到當(dāng)?shù)啬杲涤昃档?3%。其中寶塔區(qū)甘谷驛站累計(jì)降雨量659mm，延川站累計(jì)降雨量588mm，是歷年同期的5倍，為年降雨均值的1.3倍左右，全市13個(gè)縣區(qū)中有10個(gè)縣區(qū)降雨量是歷年同期的3倍以上。三是暴雨范圍廣、落區(qū)重復(fù)。全市13個(gè)縣區(qū)全部出現(xiàn)暴雨，暴雨范圍之廣較為罕見(jiàn)，降雨中心始終在延安中部地區(qū)的寶塔、延川、延長(zhǎng)、安塞等縣（區(qū)）游走或多點(diǎn)并發(fā)，累計(jì)降雨量大于等于300mm的籠罩面積達(dá)27615 km2，占到延安市總面積的75.2%；大于等于400mm的籠罩面積10638km2，占到延安市總面積的29%。四是洪水迅猛、量級(jí)超高，有的城鎮(zhèn)內(nèi)澇與外洪并發(fā)，延安南北分別遭遇強(qiáng)降雨，史無(wú)前例。

2.4 水情

黃土高原地區(qū)土壤下滲能力較強(qiáng)，當(dāng)?shù)赜俚貕味嗟纫蛩赜绊?，本次暴雨量大、洪水量?jí)小,多個(gè)支流及山溝出現(xiàn)洪水或山洪泥石流。7月份延安市各河流漲峰87次，其中延河16次，清澗河11次，云巖河10次。除云巖河、北洛河支流葫蘆河、沮河外，其余均未超過(guò)警戒流量。

3 災(zāi)害成因及存在問(wèn)題

雖然此次暴雨產(chǎn)生的洪水量級(jí)不大，但災(zāi)害卻不小。受降雨影響，延安全市13個(gè)縣（區(qū)）158個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)到154.5萬(wàn)人，全市因?yàn)?zāi)死亡42人，150人受傷，78萬(wàn)人緊急撤離，全市共發(fā)生山體滑塌8135處，房窯倒塌4.54萬(wàn)間（孔），嚴(yán)重?fù)p壞10.88萬(wàn)間（孔），死亡牲畜11889頭、家禽12.15萬(wàn)只，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)115億元。此次暴雨洪水也暴露出防汛預(yù)警中一些薄弱問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）突發(fā)持續(xù)性暴雨仍是黃土高原地區(qū)的防汛重中之重。

延安的地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬濕陷性黃土，土質(zhì)疏松而黏性差。13·7大量持續(xù)性的降雨使得土壤含水量極高，抗剪強(qiáng)度大幅度降低，容易造成山體滑坡，而延安因傳統(tǒng)因素存在大量的窯洞，易被滑坡沖毀。窯頂為較厚的黃土，長(zhǎng)期滲入大量雨水時(shí)重量極大，支撐性卻相對(duì)減弱，容易壓塌窯洞，這也是此次暴雨，傷亡較重的原因所在，所以突發(fā)性持續(xù)性暴雨將一直是黃土高原地區(qū)每年的防汛重中之重，水文監(jiān)測(cè)和山洪災(zāi)害非工程防汛預(yù)警措施仍有待加強(qiáng)。

（2）中小河流洪水災(zāi)害加劇，中小河流水文監(jiān)測(cè)工作急需跟進(jìn)。

此次降雨，造成延河、北洛河等多條河流出現(xiàn)漲水，雖然洪水一直處于安全峰值下，但是，小河道卻泛濫了。其中葫蘆河張村驛水文站22日23時(shí)洪峰流量為 373m3/s（警戒流量 300m3/s），沮河黃陵水文站23日7時(shí)30分洪峰流量為203m3/s（保證流量 200m3/s），雨水沖塌了泥山形成山洪，淹沒(méi)了堤岸和村莊，小河流洪水災(zāi)害突顯，中小河流水文監(jiān)測(cè)工作尤顯重要，有待加強(qiáng)跟進(jìn)。

（3）城市水文工作急需開(kāi)展進(jìn)行。

此次延安市縣均被暴雨覆蓋，由于城區(qū)排澇不暢，水庫(kù)泄水不及，加劇了災(zāi)害損失。長(zhǎng)久以來(lái)，水文監(jiān)測(cè)只停留在江河上，而城市水文卻一直是空白，加之延安部分城鎮(zhèn)建設(shè)違規(guī)擠占河道溝道，嚴(yán)重影響了行洪安全。

4 暴雨災(zāi)害啟示

延安市13·7暴雨災(zāi)害雖然有著人力不可為的自然因素，但從中暴露出的問(wèn)題和一些薄弱環(huán)節(jié)，仍值得我們反思，需在今后的水文測(cè)報(bào)工作中進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

（1）水文監(jiān)測(cè)要與山洪災(zāi)害非工程措施、氣象、國(guó)土等監(jiān)測(cè)設(shè)施相得益障，互相彌補(bǔ)，以提高黃土高原區(qū)防汛預(yù)警能力。

目前，延安市的防汛監(jiān)測(cè)信息主要來(lái)源于水文、氣象、國(guó)土和地方主管的山洪災(zāi)害非工程措施，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)加起來(lái)可謂不少。雖然這些監(jiān)測(cè)設(shè)施都是為防汛服務(wù)的，但監(jiān)測(cè)的內(nèi)容不一，側(cè)重點(diǎn)不同，信息也分別掌握在不同部門(mén)手中，對(duì)于政府防汛決策來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內(nèi)要將這些信息整合加工并進(jìn)行科學(xué)研判有一定難度。作為長(zhǎng)期從事雨水情監(jiān)測(cè)的權(quán)威部門(mén)，水文部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取能與更多部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)共享，特別是地質(zhì)情況復(fù)雜、局地突發(fā)暴雨較多地區(qū)，通過(guò)信息整合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)無(wú)盲點(diǎn)，以便信息互相彌補(bǔ)，提高預(yù)報(bào)的精度和延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，能更好地為防汛工作提供服務(wù)。

（2）加快中小河流水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)能力。

近年來(lái)，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，中小河流水文信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。但是因?yàn)檠影驳貐^(qū)，大多數(shù)河溝為季節(jié)性河流，非汛期基本沒(méi)有流水，而且這些河溝地處偏僻，這就需要水文部門(mén)在站點(diǎn)建設(shè)中，綜合考慮，對(duì)人口居住密集區(qū)且不能建設(shè)水文觀測(cè)站點(diǎn)的河溝，是否可以通過(guò)增加雨量觀測(cè)點(diǎn)的方式，來(lái)擴(kuò)大觀測(cè)范圍，提高預(yù)警精度。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，通過(guò)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高預(yù)報(bào)精度，還要加強(qiáng)水庫(kù)、淤地壩的監(jiān)測(cè)，為防范局地暴雨和突發(fā)性洪水提供支撐。

（3）積極開(kāi)展城市水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

特殊的地理環(huán)境和自然氣候，使得延安異常缺水，素有“寧給一個(gè)饃，不給一碗水”的說(shuō)法。區(qū)內(nèi)河流平日里基本是一條小溪溝或干河灘，即使在主汛期，也就是半河的“黃泥湯”。所以，老百姓對(duì)雨歷來(lái)是期盼的，加之從1977年以來(lái)延安市幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的汛情，多年來(lái)的汛期無(wú)汛，導(dǎo)致干部群眾思想上對(duì)汛情重視不夠，思想麻痹，抱有僥幸心理，特別是城區(qū)，由于監(jiān)測(cè)預(yù)警不足，加之部分河溝設(shè)障較多，使得災(zāi)情嚴(yán)重。所以延安市水文局應(yīng)在原有江河水文的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展城市水文研究工作，不僅對(duì)城市防汛工作進(jìn)行服務(wù)，還要對(duì)城市水資源利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)情況進(jìn)行研究。并針對(duì)近年來(lái)延安退耕還林，植被增加的情況下，水產(chǎn)徑匯流情況進(jìn)行深入研究，以提高城市防汛能力。

（4）加強(qiáng)水文預(yù)警宣傳，提高各有關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕姺婪兑庾R(shí)。

要充分利用世界水日、中國(guó)水周等節(jié)日，加大水文防汛預(yù)警宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)樹(shù)立防患于未然、大汛不到備汛不止的思想。要不斷加大防汛演練，確保在接到預(yù)警信息時(shí)，廣大群眾能安全有序撤離。

5 結(jié)語(yǔ)

延安13·7暴雨洪水，是延安市自1945年有氣象記錄以來(lái)過(guò)程最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大、暴雨日最多且間隔時(shí)間最短的一次集中降雨，超過(guò)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分析此次暴雨洪水產(chǎn)生的過(guò)程，對(duì)致災(zāi)產(chǎn)生的原因及水文預(yù)警中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行探討，從四個(gè)方面提出對(duì)策，以提高該地區(qū)防汛預(yù)警抗洪能力，為水文更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陜西水利