於勝安

宣誓，在古代也叫起誓，是用最鄭重的形式，在誓言接受者面前表明自己，并請(qǐng)其監(jiān)督，在所起誓的事情上把對(duì)自己的監(jiān)督和處置全權(quán)交給誓言接受者。宣誓的通俗解釋為：參加某一組織或任職時(shí)在一定的儀式中說(shuō)出表示忠誠(chéng)和決心的話。宣誓的起源、延續(xù)與宗教傳承有很大關(guān)系，隨著現(xiàn)代民主思想的不斷深入，不同的國(guó)家為了適應(yīng)民主的需求，逐步確立了政治領(lǐng)袖向公眾宣誓效忠于國(guó)家的法律制度，從而使宣誓制度逐漸成為現(xiàn)代民主政治的象征，作用日趨重要。尤其是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大歷史進(jìn)程中，實(shí)行人大機(jī)關(guān)任命“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓儀式，對(duì)于干部牢記使命、嚴(yán)于律己、明確職責(zé)將起到思想上的鞭策和警示作用。在我國(guó)，目前沒(méi)有比較系統(tǒng)、全面的領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓制度，憲法中也沒(méi)有明確規(guī)定有關(guān)政治宣誓制度的內(nèi)容，2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓?！北疚木托脑谖覈?guó)的一些發(fā)展痕跡、宣誓的特點(diǎn)、宣誓在任命干部程序中所發(fā)揮的重要作用談一些粗淺的看法。

一、宣誓在我國(guó)的發(fā)展痕跡

1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。孫中山先生是我國(guó)民主政治的先行者，大力倡導(dǎo)任職宣誓制度，1912年1月1日，孫中山在就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，公開(kāi)向國(guó)民宣誓：“盡掃專制制度之流毒，確定共和，以達(dá)革命宗旨，完國(guó)民之志愿?！边@是中國(guó)歷史上政府官員第一次就職宣誓。1923年以后通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》均對(duì)宣誓作了明確的規(guī)定，1930年南京國(guó)民政府頒布了《宣誓條例》，后歷經(jīng)多次修改。1983年，新當(dāng)選的國(guó)家主席李先念和全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真也曾進(jìn)行了宣誓，可以說(shuō)是建國(guó)后的首創(chuàng)。1997年香港回歸時(shí)，特別行政長(zhǎng)官董建華率所屬官員宣誓就職，“我將以忠誠(chéng)的心志，堅(jiān)決執(zhí)行法律賦予香港高度自治的神圣責(zé)任，帶領(lǐng)650萬(wàn)富于創(chuàng)業(yè)精神的香港市民，堅(jiān)定地按照‘一個(gè)國(guó)家、兩種制度的路向前進(jìn)，我堅(jiān)信，香港回歸祖國(guó)，實(shí)行‘一國(guó)兩制，前途必定更加輝煌?！?009年12月20日，由前國(guó)家主席胡錦濤監(jiān)誓，澳門特區(qū)第三任行政長(zhǎng)官崔世安宣誓就職，稱將以胡錦濤主席提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)澳門全面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，將認(rèn)真貫徹“一國(guó)兩制”、澳人治澳、高度自治的方針，努力落實(shí)澳門基本法。香港與澳門特區(qū)的行政長(zhǎng)官率所屬官員宣誓就職的場(chǎng)景，給人們留下了深刻印象。

自1993年頒布實(shí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后，2002年8月，國(guó)家人事部首次統(tǒng)一組織來(lái)自中央國(guó)家機(jī)關(guān)43個(gè)部門的500多名新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式。同年9月29日，山東省青島市在全市范圍內(nèi)建立了國(guó)家公務(wù)員面對(duì)國(guó)旗宣誓的制度。2003年1月22日，上海市人大常委會(huì)任命的新法官和檢察官首次舉行了宣誓儀式。2004年3月21日，河南省滎陽(yáng)市市長(zhǎng)楊福平手持《憲法》，在232名人大代表的見(jiàn)證下，面對(duì)國(guó)徽宣誓就職，首開(kāi)地方行政領(lǐng)導(dǎo)宣誓之先河。2005年，全國(guó)人大代表周洪宇向全國(guó)人大提交了關(guān)于制定宣誓法的建議，建議中規(guī)定國(guó)家公職人員在就職前必須向人民宣誓，并接受公眾監(jiān)督，如違反誓言，將承擔(dān)被彈劾、向公眾道歉等政治責(zé)任。2006年8月，廣州市海關(guān)、地稅、國(guó)稅等廉政“高危行業(yè)”的500名青年公務(wù)員宣誓“以后當(dāng)了官永不貪污”。2010年3月，我國(guó)首次頒布《中華人民共和國(guó)檢察官宣誓規(guī)定（試行）》，2012年12月19日，頒布《中華人民共和國(guó)法官宣誓規(guī)定（試行）》。2013年3月17日，新當(dāng)選的國(guó)家主席習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)上作了講話，鄭重說(shuō)道：“各位代表，這次大會(huì)選舉我擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席，我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任，表示衷心的感謝！我深知，擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托?！?014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“建立憲法宣誓制度”的要求。

在此過(guò)程中，國(guó)家公職人員任前宣誓備受關(guān)注，全國(guó)各地在換屆過(guò)程中，干部進(jìn)行任前宣誓的報(bào)道逐漸見(jiàn)于各種報(bào)端，宣誓之舉亦屢見(jiàn)不鮮，宣誓形式五花八門，但無(wú)一不彰顯著宣誓在干部任命過(guò)程中越來(lái)越受到重視，其所發(fā)揮的重要作用亦不可忽視。

二、宣誓的特點(diǎn)

1.主體特定性。由于舉行任前宣誓的主體為國(guó)家公職人員，在地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的干部程序中，任命對(duì)象主要為“一府兩院”的國(guó)家公職人員，其各自所在的崗位職責(zé)規(guī)定了宣誓主體必須為“一府兩院”工作人員。宣誓主體也應(yīng)該沒(méi)有相應(yīng)的人數(shù)限制，可以是主要領(lǐng)導(dǎo)人員，也可以是宣布任職的幾個(gè)代表或全部人員。宣誓儀式一般由地方各級(jí)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一組織。

2.對(duì)象公開(kāi)性。我國(guó)目前采用的政權(quán)組織形式為人民代表大會(huì)制度，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公職人員是經(jīng)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后由同級(jí)人大任命的，對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。宣誓時(shí)，宣誓對(duì)象應(yīng)為地方各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)，人代會(huì)召開(kāi)期間應(yīng)向參會(huì)代表公開(kāi)宣誓，閉會(huì)期間則公開(kāi)向同級(jí)人大常委會(huì)宣誓，同時(shí)宣誓對(duì)象中應(yīng)還有國(guó)旗、國(guó)徽、憲法。

3.形式靈活性。由于宣誓時(shí)受時(shí)間、地點(diǎn)的限制與宣誓主體崗位職責(zé)的差異性，其宣誓形式不宜過(guò)于繁瑣、復(fù)雜，應(yīng)莊重、簡(jiǎn)練。宣誓時(shí)，用普通話宣誓。由人大及其常委會(huì)指定監(jiān)誓人和領(lǐng)誓人，監(jiān)誓人應(yīng)由同級(jí)人大代表?yè)?dān)任，領(lǐng)誓人應(yīng)由同級(jí)人大常委會(huì)主任或委員擔(dān)任。

4.內(nèi)容嚴(yán)肅性。宣誓的內(nèi)容通常有承諾的事情、宣誓的目的、違誓的懲罰后果等，主要起到對(duì)宣誓主體的道德和心理約束作用，是落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的一種補(bǔ)充和促進(jìn)，其宣誓內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)肅、莊重，突出本部門工作本職特點(diǎn)。

5.動(dòng)作規(guī)范性。行宣誓禮時(shí)，宣誓人正位角站立，面向國(guó)徽，左手按《憲法》，右手握拳過(guò)肩及耳，拳心向前。領(lǐng)誓人與宣誓人相同站姿于其前方，監(jiān)誓人站在宣誓人左前方監(jiān)督宣誓，監(jiān)誓人不宣誓。

三、宣誓的重要作用

1.宣誓能體現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則。憲法序言中指出，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睉椃ǖ诙l規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！睉椃ǖ诙邨l規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這些規(guī)定無(wú)不表明，在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公職人員是經(jīng)由人大選舉產(chǎn)生后由同級(jí)人大任命的，在新舊領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力交接時(shí)，新就任領(lǐng)導(dǎo)以各種形式公開(kāi)表示肩負(fù)責(zé)任之重大，但沒(méi)有統(tǒng)一的要求和程序。國(guó)家一切公職人員必須在人民的監(jiān)督下正確依法行使國(guó)家權(quán)力，履行相應(yīng)義務(wù)，并在開(kāi)始行使權(quán)力和履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)授予其行使權(quán)力的人民表明態(tài)度和決心，表明在崗期間忠于國(guó)家憲法、遵守法律法規(guī)、公正執(zhí)行職權(quán)，接受人民監(jiān)督，即宣誓。

2.宣誓能增強(qiáng)新任國(guó)家公職人員的政治責(zé)任感。由各級(jí)人大及其常委會(huì)組織實(shí)行由其選舉或決定任命的國(guó)家公職人員任前宣誓制度，對(duì)強(qiáng)化宣誓人員重承諾、守信用、牢記責(zé)任和義務(wù)、正確行使職權(quán)將起到積極的心理約束作用，進(jìn)一步強(qiáng)化宣誓人員的國(guó)家觀念、法制觀念，增強(qiáng)其人大意識(shí)和公仆意識(shí)，促使其能深入認(rèn)識(shí)“上任要干什么，任期能干什么，任后留下什么”的工作神圣感、使命感和責(zé)任感，也能進(jìn)一步促使各級(jí)人大及其常委會(huì)為人民把好選任干部關(guān)，成為有效督促、鞭策宣誓人履職盡責(zé)的一種手段和約束。

3.宣誓有利于促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，是黨的十八大作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。而建立誠(chéng)信的政府機(jī)關(guān)則是政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國(guó)家公職人員進(jìn)行任前宣誓，誓詞將在其任期內(nèi)受到宣誓者本人和選民的高度關(guān)注以及與具體施政行為的對(duì)比，這種不自覺(jué)的對(duì)比是對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的警示，有利于提高個(gè)人誠(chéng)信度，提高政府誠(chéng)信度，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)。

4.宣誓可以更好地為堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)主義基本政治制度有人民代表大會(huì)制度、人民民主專政制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等內(nèi)容，而宣誓作為政治運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的一種形式，可以在賦予其與我國(guó)國(guó)情相符的新內(nèi)容后為社會(huì)主義基本政治制度服務(wù)。人大常委會(huì)在任命“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員舉行任前宣誓，通過(guò)宣誓統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，全心全意為人民服務(wù)，有利于更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度的堅(jiān)持和完善。

5.宣誓可以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。中紀(jì)委通報(bào)的反腐情況通報(bào)顯示，2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央“八項(xiàng)”規(guī)定精神問(wèn)題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人，7次對(duì)33起違反中央“八項(xiàng)”規(guī)定精神典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光，各省區(qū)市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）先后136次對(duì)788起典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光，共追逃500多人，追贓30多億元，查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級(jí)34人、縣處級(jí)229人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失78.3億元?？梢钥闯?，采取措施強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，任務(wù)艱巨而緊迫。在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行任前宣誓，將對(duì)其思想上、心理上起到約束作用，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想教育將起到法律制度的補(bǔ)充和輔助作用。

參考資料：

[1]王禹：《建議建立我國(guó)的政治宣誓制度》，載《民主與科學(xué)》2004年第1期。

[2]周洪宇：《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)宣誓法〉的建議》，2005年3月1日。

[3]劉家華：《對(duì)人大任命的政府官員應(yīng)該組織就職宣誓》，2007年1月18日，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)。

[4]張有義：《中國(guó)式宣誓調(diào)查》，2007年10月1日中國(guó)網(wǎng)。

[5]高成義：《談設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓制度的重要性》，2011年12月8日求是理論網(wǎng)。

[6]張靜：《細(xì)聽(tīng)公職人員宣誓》，載《瞭望東方周刊》2012年第19期。

（作者系甘肅省宕昌縣人大常委會(huì)代工委副主任）