中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司是我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域最大的科技型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，多年來(lái)，始終專(zhuān)注于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，致力于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用和清潔能源開(kāi)發(fā)利用，依托節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)打造節(jié)能環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了較好的品牌影響力，實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。

多年來(lái)，中國(guó)節(jié)能持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理提升、作風(fēng)建設(shè)，胸懷“讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、人類(lèi)生活更美好”的遠(yuǎn)大抱負(fù)，積極履行與生俱來(lái)的節(jié)能環(huán)保責(zé)任，已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一家受人尊敬的企業(yè)。在這些發(fā)展成果的背后，有一個(gè)不容忽視的因素，即中國(guó)節(jié)能各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)保障。在實(shí)踐中，集團(tuán)黨委帶領(lǐng)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)方向、促進(jìn)發(fā)展、凝聚隊(duì)伍、激勵(lì)精神的積極作用，著力將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大黨員扎實(shí)工作、化危為機(jī)、跳起摸高，逐漸形成了一個(gè)具有自身特色的黨建工作格局，探索建立了通過(guò)以黨建“能量注入”實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心能力提升的“價(jià)值輸出”，建立了黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制。

探索建立黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的背景

中央持續(xù)要求加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的政策背景

習(xí)近平同志曾指出，以中央企業(yè)為龍頭的國(guó)有企業(yè)是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和保證社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展的基本力量。這指明了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用，因而其政治屬性是顯而易見(jiàn)的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的背景和必然。自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委設(shè)立以來(lái)，2004年中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)），2009年召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，2013年中央下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)

〔2013〕5號(hào)）。以上會(huì)議和文件都對(duì)國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義、重大使命作出了深入的闡述，為加強(qiáng)企業(yè)黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。然而，中央精神僅是對(duì)如何加強(qiáng)企業(yè)黨建工作作出了原則性的要求、輪廓性的勾勒和方向性的部署，具體實(shí)現(xiàn)路徑并不清晰，實(shí)際工作舉措并不明確，工作成效難以衡量?？傮w來(lái)說(shuō)就是宏觀政策很“給力”，微觀落實(shí)難“發(fā)力”。

企業(yè)改革對(duì)黨建工作提出新挑戰(zhàn)的發(fā)展背景

在中央企業(yè)全面構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，作為“中央企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的黨建工作，既迎來(lái)了企業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的黃金窗口期，又面臨著如何與中心工作合拍共振的路徑“煩惱”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，為國(guó)有企業(yè)黨建工作帶來(lái)了大有可為的前景和自信，但現(xiàn)實(shí)中個(gè)別時(shí)候，企業(yè)黨建工作依然面臨著“邁不開(kāi)步子”的發(fā)展困境和“不知道如何邁”的能力困窘。黨的十八屆三中全會(huì)指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。中央對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向、思路和要求十分明確。未來(lái)國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)必將按照這一國(guó)資國(guó)企改革思路，探索推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)董事會(huì)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這些新動(dòng)向給黨建工作帶來(lái)了一系列新課題。比如：在現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效途徑和工作方法問(wèn)題，混合所有制經(jīng)濟(jì)中如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，企業(yè)黨組織與集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題等。這都需要我們堅(jiān)持把黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化輸出為企業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作的組織“紅利”。

黨建工作補(bǔ)足“短板”突圍“困境”的現(xiàn)實(shí)背景

我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，企業(yè)的基層黨組織和黨員數(shù)量呈現(xiàn)“金字塔”狀分布，然而，黨建工作機(jī)構(gòu)、人員力量、工作重心卻呈現(xiàn)“倒金字塔”狀分布。這種黨建力量配置與組織現(xiàn)實(shí)不匹配的“組織困境”（見(jiàn)圖2），造成了企業(yè)黨建工作的諸多“短板”（見(jiàn)圖3）：一是“游離狀態(tài)”。個(gè)別企業(yè)由于黨組織相對(duì)薄弱，組織不到位、制度不健全、基礎(chǔ)不扎實(shí)、活動(dòng)不規(guī)范，就黨建抓黨建，以業(yè)務(wù)代黨建，工作缺乏切入點(diǎn)，活動(dòng)沒(méi)有著力點(diǎn)，處于“游離狀態(tài)”。二是“偶遇誤解”。企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和同志基于對(duì)黨建工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建工作存在不同程度的誤解和偏見(jiàn)，對(duì)黨組織作用的發(fā)揮存在淡化傾向。因而，基層黨建工作偶遇形式主義、教條主義、虛無(wú)主義、碎片化、段落化等誤解。三是“理念強(qiáng)勢(shì)”與“工作弱勢(shì)”的反差?！包h組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用”“是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量”“在把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面具有不可替代的作用”“為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證”。與以上強(qiáng)勢(shì)的黨建理念形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)黨建工作面臨著認(rèn)識(shí)淡化、組織弱化、工作簡(jiǎn)化、流程虛化的弱勢(shì)現(xiàn)實(shí)。四是“邊緣化”和“邊緣人”。個(gè)別企業(yè)黨群部門(mén)與黨務(wù)隊(duì)伍成為安置分流干部人員的平臺(tái)，導(dǎo)致黨群崗位缺乏吸引力，黨務(wù)人員職業(yè)上升機(jī)會(huì)不多、發(fā)展通道狹窄，人員流動(dòng)較慢導(dǎo)致工作活力消減。

開(kāi)展黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制研究思路

研究初衷

1.探索規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)黨建工作研究層面已經(jīng)從“宏觀研究”“理論研究”向“微觀研究”“案例研究”轉(zhuǎn)變，研究視角已經(jīng)從“政治視角”“馬哲視角”向“管理視角”轉(zhuǎn)變，研究重點(diǎn)已經(jīng)從“解釋問(wèn)題”向“解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變。為此，我們希望通過(guò)本研究，探索企業(yè)黨建工作有效開(kāi)展的規(guī)律，在企業(yè)黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制上形成初步認(rèn)識(shí)，為今后進(jìn)一步的體系化研究提供素材和啟示。

2.形成文件。在研究成果的基礎(chǔ)上，起草和制定《中國(guó)節(jié)能關(guān)于在現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)使命：一是指明要求，對(duì)中國(guó)節(jié)能各級(jí)黨組織提出明確而具體的工作要求。二是指引方向，明確而詳細(xì)地提出黨建工作的目標(biāo)和方向。三是指導(dǎo)實(shí)踐，針對(duì)中國(guó)節(jié)能黨建工作具體實(shí)踐提出詳盡的做法和明確的規(guī)范。

3.澄清誤區(qū)。近年來(lái)，企業(yè)黨建工作“主動(dòng)放下身段”“走下神壇”，開(kāi)始“腳踏實(shí)地”地學(xué)習(xí)借鑒管理學(xué)、心理學(xué)等理論，積極運(yùn)用各類(lèi)管理工具、評(píng)價(jià)手段、分析模式等，社會(huì)各界乃至企業(yè)內(nèi)部、業(yè)務(wù)干部乃至黨務(wù)干部、員工隊(duì)伍乃至黨員隊(duì)伍，都還不同程度地對(duì)黨建工作存在觀念上的誤解、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以及由此導(dǎo)致的工作開(kāi)展上的偏離與偏差。為此，我們希望通過(guò)本研究，能夠澄清一些誤區(qū)，推動(dòng)企業(yè)黨建工作克服“意識(shí)形態(tài)屬性”所帶來(lái)的“逆反效應(yīng)”，努力把黨建工作從傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，真正成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)工具、一種手段、一條路徑。

研究方法

案例研究

研究框架

本研究從中國(guó)節(jié)能近年來(lái)黨建工作探索建立價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的實(shí)踐出發(fā)，關(guān)注黨建工作困境，著力黨建工作短板，努力探索到達(dá)“解決問(wèn)題”目標(biāo)彼岸的路徑。（見(jiàn)圖5）。

研究路線

1.成立課題研究小組。2.梳理相關(guān)理論政策文獻(xiàn)。3.考察基層實(shí)踐。4.廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。5.形成課題報(bào)告。

黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的構(gòu)建

內(nèi)容結(jié)構(gòu)

我們?cè)趯?shí)踐中探索的企業(yè)黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制在理論梳理過(guò)程中逐步清晰和完善，在實(shí)踐考察中實(shí)現(xiàn)修正和豐富，在聽(tīng)取意見(jiàn)中得以雕琢和定型。其主體結(jié)構(gòu)如下：

——把黨的理想信念，通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)凝聚力，輸出為企業(yè)核心價(jià)值觀體系；

——把黨的方針政策，通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展力，輸出為國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

——把黨組織的政治核心作用，通過(guò)黨建工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，輸出為負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象；

——把黨的作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)規(guī)章制度及行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為企業(yè)執(zhí)行力，輸出為強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍；

——把黨的群眾路線理念，通過(guò)強(qiáng)化員工隊(duì)伍的使命感、歸屬感、幸福感，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力，輸出為企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。

實(shí)踐格局

多年來(lái)，中國(guó)節(jié)能在探索建立企業(yè)黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的工作實(shí)踐中，構(gòu)筑了黨建工作“12347”的工作格局。

“1”，一個(gè)中心，即：企業(yè)中心工作；

“2”，兩個(gè)原則，即：緊扣中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展；

“3”，三個(gè)融入，即：融入轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入管理提升、融入作風(fēng)建設(shè)；

“4”，四個(gè)著力，即：著力責(zé)任明晰化、著力工作流程化、著力操作規(guī)范化、著力績(jī)效可量化；

“7”，七個(gè)推進(jìn)，即：推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)、推進(jìn)群眾工作。

主要做法

1.抓住兩個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)?；鶎狱h組織建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)，社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

3.構(gòu)建四個(gè)黨建體系。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，黨務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)體系，黨建工作綜合評(píng)價(jià)體系，黨建工作信息化體系。

4.完善五項(xiàng)反腐機(jī)制。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善宣傳教育機(jī)制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善懲處治理機(jī)制。

5.開(kāi)展六項(xiàng)群眾活動(dòng)。尋找“最美節(jié)能人”活動(dòng)，思想宣傳系列活動(dòng)，班組建設(shè)推進(jìn)活動(dòng)，員工系列文體活動(dòng)，共青團(tuán)系列活動(dòng)，“面心實(shí)”活動(dòng)。

實(shí)踐不足

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別時(shí)候個(gè)別單位還存在以下不足：

1.思想不足。典型表現(xiàn)是“口是心非”。從對(duì)待黨建工作態(tài)度、理解黨建工作內(nèi)涵外延來(lái)看，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都積極強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，將黨建工作置于企業(yè)發(fā)展的政治核心，但個(gè)別管理人員對(duì)黨建工作，從心里或多或少還存在抵觸情緒，對(duì)黨建工作的重視停留在口頭上的政治表態(tài)，實(shí)際中卻是在“加強(qiáng)聲中被削弱”。

2.融入不足。典型表現(xiàn)是“貌合神離”。黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的核心是“能量融入后的價(jià)值輸出”，但實(shí)際中，還在某種程度上、某些工作上面臨“融入無(wú)路徑”“轉(zhuǎn)換不充分”的尷尬，沒(méi)能找到“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的路徑，沒(méi)能全面實(shí)現(xiàn)黨建工作價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制的目標(biāo)愿景，藍(lán)圖還未全面轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。個(gè)別企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖然知道將黨建工作“邊緣化”不符合中央精神，但在實(shí)際中也還存在黨群部門(mén)、黨務(wù)隊(duì)伍“邊緣化”的傾向。

3.方法不足。典型表現(xiàn)是“鏡花水月”。黨建工作是一個(gè)涵蓋馬克思主義哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等眾多學(xué)科的交叉領(lǐng)域，理應(yīng)將各學(xué)科的多種方法和工具都可應(yīng)用于黨建工作實(shí)踐。但現(xiàn)實(shí)是，企業(yè)黨建工作實(shí)踐中所采用的方法非常單一和有限，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)黨建工作還停留于政治工作、思想工作的傳統(tǒng)階段，結(jié)合各學(xué)科先進(jìn)管理工具、工作模型的探索和實(shí)踐更是“鳳毛麟角”。

（執(zhí)筆：張 琳 課題負(fù)責(zé)人：朱繼明 課題組成員：牛晏彬、韓 非、張 琳）

（責(zé)任編輯：胡 正）