王　力（沈陽市康平縣環(huán)境保護(hù)局,沈陽　110500）

加快生態(tài)文明體制改革 努力建設(shè)和諧秀美生態(tài)康平

王力
（沈陽市康平縣環(huán)境保護(hù)局,沈陽110500）

摘要：本文主要對康平縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和臥龍湖的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析，并在生態(tài)文明體制改革下，對臥龍湖生態(tài)建設(shè)取得的新成果進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；體制改革；康平；環(huán)境

0　引言

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)和諧秀美康平，是康平縣委、縣政府貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要舉措。

1　康平縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

康平縣地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，位于遼河上游西岸，境內(nèi)有遼寧省最大的平原淡水湖臥龍湖，是遼寧省級濕地類型自然保護(hù)區(qū)，為我國一級生態(tài)敏感帶。又因臥龍湖兼具庫塘、沼澤、湖泊濕地的綜合功能性，是東北地區(qū)生物多樣性保存較完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是遼河重要支流的補(bǔ)給水體，生態(tài)區(qū)位極為重要。

2　臥龍湖的生態(tài)環(huán)境問題

（1）處生態(tài)敏感帶，生態(tài)系統(tǒng)極易退化。臥龍湖保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對外界的干擾和影響較敏感，在干旱和強(qiáng)風(fēng)作用下容易生風(fēng)蝕風(fēng)積，沙漠化土地面積呈上升趨勢，臥龍湖濕地已處于中度沙化的區(qū)域范圍，有被進(jìn)一步嚴(yán)重沙化的危險。

（2）緊鄰沙漠，干旱缺水，有被沙化的危險。臥龍湖濕地緊鄰科爾沁沙地，在干旱和強(qiáng)風(fēng)作用下容易生風(fēng)蝕風(fēng)積，形成風(fēng)沙地貌。康平地區(qū)春季和冬季由科爾沁吹來的西北、偏北的季風(fēng)是造成康平地區(qū)沙化的主要自然誘因?？灯奖辈渴菄?yán)重沙化和重度沙化的發(fā)生區(qū)域，臥龍湖濕地已處于中度沙化的區(qū)域范圍，遇旱缺水，有被進(jìn)一步嚴(yán)重沙化的危險。

（3）污水排放量增加，對水質(zhì)安全存在潛在威脅?？灯娇h工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)內(nèi)，沒有工業(yè)污染項目排水進(jìn)入臥龍湖，2010年以前，長期未修建污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水及雨水均直接匯入臥龍湖，且排污途徑短，隨機(jī)性大，水質(zhì)水量不易控制。再加之周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷增加，多年來一直嚴(yán)重影響臥龍湖水質(zhì)。

3　生態(tài)文明體制改革助推臥龍湖生態(tài)建設(shè)取得新成果

（1）通過生態(tài)文明體制改革，建立起了較為完善的生態(tài)環(huán)境管控制度。建立起了城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。環(huán)保、住建、水利部門通過編制規(guī)劃、制定方案，建立規(guī)劃實施情況考核和評價制度；建立了生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。環(huán)保部門通過對縣域生態(tài)狀況基礎(chǔ)調(diào)查，配合技術(shù)支持單位對我縣重要生態(tài)功能區(qū)和臥龍湖生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行了紅線劃定。

（2）通過生態(tài)文明體制改革，建立健全了生態(tài)要素管理制度。建立健全青山、森林資源保護(hù)制度，完善河流、湖泊、濕地等水域生態(tài)保護(hù)機(jī)制。環(huán)保局、遼河局、新城區(qū)管委會按照各自的任務(wù)要求，分別制定了遼河、臥龍湖年度整治計劃，落實了年度整治任務(wù)和考核內(nèi)容；建立完善農(nóng)田生態(tài)保護(hù)制度；水利局通過制定農(nóng)田水利基本建設(shè)實施規(guī)劃和大中型灌區(qū)干渠綜合改造規(guī)劃，大幅度增加了其生態(tài)景觀功能。

（3）通過生態(tài)文明體制改革，建立起了改革和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。改革環(huán)境審批制度，環(huán)保局在2014年6月底前落實放寬了縣城匯水區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)、賓館酒店、辦公用房項目的環(huán)評審批條件，列出細(xì)則予以公布，并在項目審批中貫徹執(zhí)行，有效提高了服務(wù)效能；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法過程中，優(yōu)化“3×6+1”環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理模式，公布區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人，形成了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

（4）通過生態(tài)文明體制改革，建立完善了生態(tài)環(huán)境公眾參與機(jī)制。全面實施政府環(huán)境信息公開。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)督制度。環(huán)保局將環(huán)境信訪投訴電話12369做為專線公開，實行環(huán)境投訴舉報統(tǒng)一受理，調(diào)查核實、認(rèn)真查處和及時反饋管理模式，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

（5）有力地推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)績評價試點。改革中，我們開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)業(yè)績評價試點。2014年環(huán)保局經(jīng)認(rèn)真篩選，確定了東關(guān)街道辦事處為重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)績評價。同時，根據(jù)沈陽市制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)業(yè)績評價試點實施細(xì)則，完成了試點東關(guān)街道辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)績評價工作。

（6）研究建立農(nóng)村環(huán)境管理體制延伸，實現(xiàn)了環(huán)境管理全覆蓋。建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境形象，全面完成國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)到沈北新區(qū)等實地調(diào)研，提出了在遼寧康平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會、臥龍湖自然保護(hù)區(qū)管理辦公室設(shè)立環(huán)保分局，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組建環(huán)保所，以適應(yīng)新時期城鄉(xiāng)環(huán)保工作的改革方案。

（7）改革中，臥龍湖生態(tài)建設(shè)取得的主要成效。1）臥龍湖及其主要入湖河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。根據(jù)近三年臥龍湖監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，主要污染指標(biāo)呈平穩(wěn)變化趨勢，總體水質(zhì)符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，接近Ⅲ類。臥龍湖主要入庫河流有2條，即東馬蓮河和西馬蓮河，通過2012年-2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果分析，2條河流均符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；2）臥龍湖流域污染物得到消減。湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用建設(shè)項目實施以來，實施了14個湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及流域治理項目，通過這些項目實施，臥龍湖流域污染物排放量得到了一定的控制，主要污染物排放量均有削減。CODcr、氨氮、TN、TP排放量分別減少了782.98噸、30.7噸、899.97噸、103.52噸；3）湖泊生態(tài)項目建設(shè)取得良好成果。臥龍湖納入到國家良好湖庫保護(hù)專項試點三年多來，康平縣克服東北氣候寒冷，有效施工期只有6-7個月的先天不足，充分利用有效時間，實施了康平灣濕地、湖濱生態(tài)濕地緩沖帶建設(shè)、湖心島生物多樣性建設(shè)等工程項目，實現(xiàn)湖濱帶修復(fù)面積15.2公頃、新增水源涵養(yǎng)林85.3公頃、濕地修復(fù)與新增面積543.2公頃、退圍還湖約10公頃，水面擴(kuò)大了6-8平方公里；4）臥龍湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制初步建立。三年來，通過實施以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)管能力和工業(yè)污染源治理為主的工程項目，不僅讓COD等污染物實現(xiàn)削減，生態(tài)濕地面積增加，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，還使試點范圍森林覆蓋率增加2%。實現(xiàn)管理目標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理率提高到80%，生活垃圾處理率達(dá)到80%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%，湖泊生態(tài)保護(hù)取得階段性成效。

同時，依據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》，制定并實施了《臥龍湖濕地環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，研究制定《沈陽市濕地保護(hù)條例》。規(guī)范臥龍湖試點項目管理，強(qiáng)化項目資金審批，實行了縣級報賬制的辦法，在核算中心設(shè)置了專門賬戶核算專項的資金使用情況。