徐堅(jiān)

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2015年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交

徐堅(jiān)

2015年，國(guó)際形勢(shì)保持總體平穩(wěn)、局部動(dòng)蕩態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深層結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇，大國(guó)圍繞國(guó)際秩序和地區(qū)熱點(diǎn)加強(qiáng)博弈，世界格局變化更加復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)和外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，中國(guó)外交大力開(kāi)拓創(chuàng)新，成果顯著，中國(guó)國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，結(jié)構(gòu)改革舉步維艱

2015年，相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)均下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將全年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由3.3%下調(diào)至3.1%，世界銀行（世行）則將世界經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)率由3%調(diào)低至2.8%。

從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為二重分化。第一重是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的分化。二者復(fù)蘇步伐不一致，世界經(jīng)濟(jì)不平衡加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇依然乏力。摩根士丹利國(guó)際金融公司預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，但2016年可能降低到1.9%。世行上調(diào)2015年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至1.5%，高于此前預(yù)測(cè)的1.1%，但這一增速仍難以使歐元區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引擎作用。日本經(jīng)濟(jì)停滯不前，2015年上半年同比下降0.08%。第二重是新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的分化。以“金磚國(guó)家”為代表的主要新興國(guó)家中，除印度與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快以外，普遍面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力。世行預(yù)計(jì)今年發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.4%，較此前相比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2015年上半年，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)GDP分別同比增長(zhǎng)2.6%、2.75%、1.01%、1.41%；中國(guó)、印度、南非、巴西、俄羅斯第一季度分別為7.0%、7.5%、1.62%、-1.6%、-2.2%。其中，俄羅斯第二季度經(jīng)濟(jì)增速為-4.7%。

目前，全球各主要經(jīng)濟(jì)體均存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，致使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭雖相對(duì)較好，但實(shí)際失業(yè)人數(shù)壓力依然較大，企業(yè)投資疲軟，致使美聯(lián)儲(chǔ)多次延期加息。

日本推行激進(jìn)的貨幣政策，盡管日元貶值幅度較大，但對(duì)出口的帶動(dòng)作用并不明顯。反之，日本進(jìn)口企業(yè)由于日元的貶值所造成的不利影響開(kāi)始顯現(xiàn)。另外，日本政府長(zhǎng)期身背巨債，一直以來(lái)缺乏削減債務(wù)的“良策”，不斷累積的巨額債務(wù)為日本經(jīng)濟(jì)和主權(quán)債務(wù)信譽(yù)帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，英國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化嚴(yán)重。英國(guó)制造業(yè)占GDP比重已由20世紀(jì)90年代的20%左右跌至目前的10%以下，本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的上漲；法國(guó)盡管上半年經(jīng)濟(jì)增速有所反彈，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比增速水平較低，經(jīng)濟(jì)依然低迷，復(fù)蘇基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)福利包袱較重，結(jié)構(gòu)性改革不足等問(wèn)題突出；出口行業(yè)一直是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但受歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年德國(guó)出口受到?jīng)_擊。此外，作為歐元區(qū)核心國(guó)家，德國(guó)還面臨著希臘債務(wù)沖擊帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

新興經(jīng)濟(jì)體中，受?chē)?guó)際能源價(jià)格持續(xù)走低、需求不足等因素的影響，巴西和俄羅斯等能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低迷。其中，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，面臨較大的滯脹風(fēng)險(xiǎn)，資本流出壓力不斷增大，嚴(yán)重影響其消費(fèi)和投資規(guī)模；俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴(lài)能源出口，同時(shí)，面對(duì)西方制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以擺脫負(fù)增長(zhǎng)的局面。

印度和南非等國(guó)國(guó)內(nèi)均存在基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。其中，作為“金磚國(guó)家”中債務(wù)率最高的國(guó)家——印度，外部資金“回流”將進(jìn)一步加劇印度政府償債能力不強(qiáng)等問(wèn)題；而南非長(zhǎng)期存在電力短缺問(wèn)題，電價(jià)上漲或?qū)⑦M(jìn)一步推高南非的通脹率。同時(shí)，南非基礎(chǔ)設(shè)施的落后和制造業(yè)的萎縮將長(zhǎng)期制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)除下行壓力加大外，還有以下問(wèn)題：

受?chē)?guó)際油價(jià)下跌的影響，盧布匯率繼續(xù)走低。8月20日，盧布對(duì)美元匯率跌破67∶1整數(shù)關(guān)口，創(chuàng)半年多以來(lái)的新低。圖為8月21日，在莫斯科街頭，人們注視一塊匯率電子顯示屏。

其一，宏觀政策協(xié)調(diào)面臨考驗(yàn)。由于全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡，各國(guó)在財(cái)政和貨幣政策上呈現(xiàn)出明顯差異，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)陷入僵局。在財(cái)政政策方面，由于居高不下的失業(yè)率、人口老齡化以及收入不均衡問(wèn)題持續(xù)困擾經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)與保持財(cái)政平衡，對(duì)各國(guó)財(cái)政政策而言，任務(wù)十分艱巨。具備財(cái)政政策空間的國(guó)家有能力繼續(xù)采取措施刺激增長(zhǎng)，而對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常嚴(yán)重的大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)并非易事。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷支出，大多數(shù)國(guó)家的財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘，陷入僵局。IMF預(yù)計(jì)，2015年美國(guó)、歐元區(qū)、日本政府債務(wù)率仍將分別高達(dá)105.1%、96.1%和245.5%。而新興經(jīng)濟(jì)體，由于面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，不少?lài)?guó)家試圖通過(guò)預(yù)算外項(xiàng)目和政府擔(dān)保等形式提供準(zhǔn)財(cái)政刺激，但有關(guān)措施缺乏監(jiān)督和透明度，潛藏較大的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

其二，在貨幣政策方面，美元匯率持續(xù)升值，對(duì)全球金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重大影響，并使全球央行貨幣政策失衡的矛盾有增無(wú)減。2014年，美元兌換“一籃子”主要貨幣（歐元、日元、英鎊、加元、瑞典克朗及瑞郎）上漲13%，為1997年來(lái)最強(qiáng)勁年份。進(jìn)入2015年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇與美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期助推美元匯率繼續(xù)上升，美元指數(shù)再創(chuàng)新高。相比美元，歐元和日元兌美元匯率屢創(chuàng)新低，多種新興市場(chǎng)貨幣匯率也持續(xù)下滑。美元升值導(dǎo)致國(guó)際資本回流，給全球金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了不確定性。資金從新興市場(chǎng)不斷回流到美國(guó)，使美國(guó)股市創(chuàng)下歷史新高。美元升值致使新興市場(chǎng)資本外流壓力加大，加重新興市場(chǎng)以美元計(jì)價(jià)的外債負(fù)擔(dān)，對(duì)巴西、印度和土耳其等面臨財(cái)政和經(jīng)常賬戶雙赤字國(guó)家的沖擊尤為嚴(yán)重。美元持續(xù)升值一旦傷及美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅全球通縮壓力難以解除，而且不排除部分新興市場(chǎng)發(fā)生金融危機(jī)的可能。

其三，石油價(jià)格持續(xù)偏軟，大宗商品價(jià)格動(dòng)蕩加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。自2014年6月起，國(guó)際石油價(jià)格加速下跌，從最高每桶115美元跌至56美元左右，跌速之快、跌幅之大超出市場(chǎng)預(yù)期。導(dǎo)致油價(jià)大跌的主要因素是，非傳統(tǒng)的石油供給穩(wěn)步增加（得益于頁(yè)巖氣革命等新科技，美國(guó)由世界最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)正在變成世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)）、歐佩克調(diào)整石油戰(zhàn)略（拒絕減產(chǎn)計(jì)劃）以及地緣政治危機(jī)（中東亂局、烏克蘭危機(jī)等）。2015年，油價(jià)延續(xù)下跌態(tài)勢(shì)，一度曾跌破50美元/桶。油價(jià)下跌影響廣泛，有利于石油進(jìn)口國(guó)降低進(jìn)口成本、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，油價(jià)和其他大宗商品價(jià)格疲軟，使俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、巴西等嚴(yán)重依賴(lài)石油出口的新興經(jīng)濟(jì)體遭受經(jīng)濟(jì)上的沉重打擊。油價(jià)走低還加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，影響投向能源行業(yè)的信貸安全以及石油出口國(guó)的貨幣匯率。

大國(guó)圍繞國(guó)際秩序新規(guī)則的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新高潮

2015年堪稱(chēng)國(guó)際秩序年，大國(guó)之間、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間圍繞國(guó)際秩序尤其是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制訂展開(kāi)的博弈全面拉開(kāi)。

2015年上半年，圍繞中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）倡議，中美秩序之爭(zhēng)開(kāi)始升溫。出于爭(zhēng)奪國(guó)際游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)對(duì)建立亞投行倡議一開(kāi)始就持抵制態(tài)度，并欲使其他發(fā)達(dá)國(guó)家站在美國(guó)一邊。但最終結(jié)果完全出乎美國(guó)預(yù)料。繼美國(guó)的傳統(tǒng)“鐵桿”盟友英國(guó)率先表示支持亞投行后，德、法、意以及除日本外的其他眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛“倒戈”，申請(qǐng)成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。這輪博弈以中國(guó)完勝收?qǐng)?，主要原因是美?guó)采取了非常不明智的立場(chǎng)。中國(guó)倡議建立亞投行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，并非要另起爐灶取代現(xiàn)行國(guó)際金融體系，而是要彌補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在滿足發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大需求方面存在的不足，是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的補(bǔ)充和完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看美國(guó)也可從中受益。但美國(guó)出于加強(qiáng)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，不顧世界經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)，試圖以勢(shì)壓人，結(jié)果適得其反，不僅自損顏面，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也招來(lái)許多批評(píng)。美國(guó)政府事后對(duì)其失當(dāng)立場(chǎng)有所認(rèn)識(shí)，在未來(lái)是否加入亞投行問(wèn)題上態(tài)度趨緩，理性有所回歸。

然而，大國(guó)秩序之爭(zhēng)并未到此止步。在新興大國(guó)設(shè)立金磚國(guó)家銀行、金磚國(guó)家儲(chǔ)備基金，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，美國(guó)加大了對(duì)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判的推進(jìn)力度。10月，美國(guó)宣布TPP談判成功，將這場(chǎng)較量推向高潮。

TPP被視為一項(xiàng)史無(wú)前例的高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)新型貿(mào)易協(xié)定，旨在一攬子解決國(guó)際貿(mào)易和投資中相互關(guān)聯(lián)的各種問(wèn)題。目前，加入該協(xié)定的有亞太地區(qū)的12個(gè)國(guó)家，GDP總合約為28萬(wàn)億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)的37%；商品和服務(wù)出口達(dá)2.3萬(wàn)億美元，約為世界商品和服務(wù)出口總額的13%。美國(guó)貿(mào)易代表稱(chēng)TPP“書(shū)寫(xiě)的是全球貿(mào)易規(guī)則——這些規(guī)則有利于促進(jìn)美國(guó)出口的增長(zhǎng)、美國(guó)GDP的上升、培育待遇優(yōu)厚的美國(guó)工作并加強(qiáng)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的實(shí)力”。對(duì)于美國(guó)利用TPP主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的企圖，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在聲明中明言：“美國(guó)不能允許像中國(guó)這樣的國(guó)家定義全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”

TTIP也是美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。由于對(duì)來(lái)自金磚國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)存有不同程度的疑慮和擔(dān)憂，美歐對(duì)此協(xié)議的談判也在加緊進(jìn)行。雖然能否在2015年內(nèi)完成談判尚不確定，但國(guó)際觀察人士對(duì)美歐最終達(dá)成協(xié)議的前景多抱樂(lè)觀預(yù)期。除TPP和TTIP之外，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家還力圖通過(guò)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）增強(qiáng)其在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。TISA是由少數(shù)世貿(mào)組織成員國(guó)組成的WTO“服務(wù)業(yè)摯友集團(tuán)”（RGF）推動(dòng)，于2013年正式展開(kāi)的談判，旨在推動(dòng)制定服務(wù)貿(mào)易自由化新規(guī)則，涵蓋許多重要服務(wù)領(lǐng)域，如信息和通信技術(shù)服務(wù)、物流和運(yùn)輸、金融服務(wù)和企業(yè)服務(wù)。目前已有51個(gè)國(guó)家加入，既有美國(guó)、日本、歐盟成員國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有智利、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家。該協(xié)定涵蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易，年貿(mào)易規(guī)?？蛇_(dá)4萬(wàn)億美元。中國(guó)于2013年10月正式宣布申請(qǐng)加入TISA談判，意在更加深入地融入全球金融市場(chǎng)，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的改革和發(fā)展。2014年習(xí)近平主席訪歐期間，歐盟宣布大力支持中國(guó)加入TISA談判，并將此立場(chǎng)寫(xiě)入中歐峰會(huì)聯(lián)合聲明。然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)加入TISA卻持消極態(tài)度，擔(dān)憂中國(guó)的加入會(huì)降低談判的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)推動(dòng)和力圖主導(dǎo)的TPP、TTIP和TISA經(jīng)貿(mào)規(guī)則有一些共性特征。首先，都與WTO多哈回合談判止步不前有一定關(guān)系。多哈回合談判從2001年啟動(dòng)至今，曠日持久，步履艱難，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在許多問(wèn)題上的分歧難以彌合。美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為盡快擺脫國(guó)際金融危機(jī)后的頹勢(shì)，增強(qiáng)其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，決定在發(fā)達(dá)國(guó)家之間先制訂新的游戲規(guī)則，倒逼WTO打破談判僵局。

其次，TPP、TTIP和TISA皆被視作加強(qiáng)與新興國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的工具。三大協(xié)定在談判形式上都采取秘密方式進(jìn)行，談判內(nèi)容對(duì)外不公開(kāi)。對(duì)是否允許中國(guó)、俄羅斯等主要新興大國(guó)加入談判，美國(guó)都采取謹(jǐn)慎立場(chǎng)：一是在創(chuàng)始階段不予接納，擔(dān)心中、俄進(jìn)來(lái)后攪局。二是在框架確立后再考慮中、俄等加入問(wèn)題，但將通過(guò)設(shè)定條件收取“入門(mén)費(fèi)”。對(duì)此，俄羅斯總統(tǒng)普京在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表達(dá)了強(qiáng)烈批評(píng)和不滿，他說(shuō)：“一系列國(guó)家走上了封閉式專(zhuān)享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的道路。成立這些聯(lián)盟的談判不公開(kāi)，對(duì)本國(guó)公民、本國(guó)實(shí)業(yè)界、輿論界和其他國(guó)家均保密。利益可能牽扯其中的其他國(guó)家同樣一無(wú)所知。很可能他們想讓我們所有人面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是游戲規(guī)則被改寫(xiě)了，而且又是為了迎合被挑選出來(lái)的小范圍，并且把WTO排除在外。這會(huì)令貿(mào)易體系完全失衡并分裂全球經(jīng)濟(jì)空間?！逼站┑脑挿从沉硕砹_斯的擔(dān)憂，也道出了發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)通過(guò)爭(zhēng)奪國(guó)際游戲規(guī)則制定權(quán)制約新興國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。從中我們也可以體會(huì)到秩序之爭(zhēng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的影響和意義。

10月10日，在德國(guó)柏林，示威者參加反對(duì)美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）的游行示威活動(dòng)。

地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)新動(dòng)向

2015年，全球地區(qū)熱點(diǎn)仍然集中于中東、東歐和東亞三個(gè)地區(qū)，但形勢(shì)出現(xiàn)新變化，而且特點(diǎn)各不相同。

中東形勢(shì)變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是伊朗核協(xié)議簽署，美伊關(guān)系緩和。對(duì)中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，美伊關(guān)系對(duì)中東形勢(shì)有決定性影響，美伊對(duì)抗結(jié)束是歷史性事件。在后伊核時(shí)期，美伊關(guān)系將由對(duì)抗?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)化為非敵非友狀態(tài)，伊朗承認(rèn)美國(guó)在中東的主導(dǎo)權(quán)，而美國(guó)則承認(rèn)伊朗的地區(qū)大國(guó)地位，承諾不損害伊朗政權(quán)的安全。雙方都將從這一妥協(xié)中受益。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這有利于減少以色列和沙特對(duì)美國(guó)中東政策的掣肘，從而進(jìn)一步降低美國(guó)維護(hù)其中東主導(dǎo)地位的成本；對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，擺脫了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁，伊朗將利用其特殊戰(zhàn)略地位和石油資源以及人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，其在中東地區(qū)的影響將進(jìn)一步上升。雖然由于美國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)人反對(duì)伊核協(xié)議，兩年后新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)是否繼承奧巴馬政府的這份外交遺產(chǎn)尚有不確定因素，但從大勢(shì)看，通過(guò)政治談判解決伊核問(wèn)題是大勢(shì)所趨。后伊核時(shí)期給中東地緣政治帶來(lái)的新格局，將為其他國(guó)際力量如歐盟、俄羅斯和中國(guó)在中東施展影響提供更大空間。

二是從2015年9月30日開(kāi)始，俄羅斯軍事介入敘利亞問(wèn)題，對(duì)敘利亞和中東形勢(shì)造成重大影響?！耙了固m國(guó)”的出現(xiàn)，使美國(guó)和西方顛覆巴沙爾政權(quán)和打擊伊斯蘭極端恐怖主義勢(shì)力之間陷入兩難困境。俄羅斯選準(zhǔn)這一有利時(shí)機(jī)，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”和敘利亞反對(duì)派勢(shì)力實(shí)施軍事打擊，既震懾了敘境內(nèi)恐怖主義勢(shì)力，也遏制了美國(guó)西方的“倒巴（巴沙爾）”勢(shì)頭，敘利亞戰(zhàn)局出現(xiàn)有利于敘政府的變化。在俄軍事支持下，敘利亞政府軍在伊朗和真主黨盟友協(xié)助下，收復(fù)了部分失地。俄軍事介入打亂了美國(guó)在敘利亞的戰(zhàn)略部署，在中東地區(qū)形成了美俄分別牽頭的兩大反恐陣營(yíng)，加劇了中東地區(qū)相關(guān)國(guó)家的分化，使各國(guó)不得不在兩大陣營(yíng)之間選邊站隊(duì)，對(duì)美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位形成一定沖擊。俄此舉不僅有助于加強(qiáng)俄在中東的地位，推動(dòng)敘利亞問(wèn)題的政治解決，而且可借此調(diào)動(dòng)國(guó)際關(guān)系，爭(zhēng)奪反恐道義制高點(diǎn)，有利于扭轉(zhuǎn)烏克蘭危機(jī)以來(lái)遭受西方孤立制裁的被動(dòng)局面，可謂一石多鳥(niǎo)。不過(guò)，俄羅斯在敘利亞的軍事行動(dòng)也面臨局限和風(fēng)險(xiǎn)，其效果和影響存在許多不確定性。俄羅斯總統(tǒng)普京已明確表示不會(huì)派地面部隊(duì)參與在敘利亞的軍事行動(dòng)，俄羅斯議會(huì)下院外交委員會(huì)主席普什科夫預(yù)料俄空中打擊行動(dòng)只會(huì)持續(xù)3到4個(gè)月。國(guó)內(nèi)外觀察家普遍認(rèn)為，這種有限的軍事行動(dòng)不太可能對(duì)敘利亞軍事沖突形勢(shì)產(chǎn)生決定性影響，政治上也不會(huì)使美國(guó)西方改變其要求巴沙爾下臺(tái)的立場(chǎng)。目前可以確定的是，軍事介入將給俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上與西方展開(kāi)博弈增添籌碼。

三是中東動(dòng)蕩影響外溢，大批難民涌入歐洲。2015年，涌入歐洲的中東難民達(dá)到二戰(zhàn)以來(lái)前所未有的規(guī)模。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處估計(jì)，今年前10個(gè)月涌入歐洲的難民已達(dá)70萬(wàn)，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)100萬(wàn)。德國(guó)預(yù)計(jì)今年將收到80萬(wàn)份難民申請(qǐng)，而2014年為20萬(wàn)份。多數(shù)難民來(lái)自敘利亞、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦、科索沃等國(guó)家。取道土耳其抵達(dá)希臘進(jìn)入歐洲的難民最多，今年1—8月總計(jì)13萬(wàn)多人，其中約六成是敘利亞人，四成是阿富汗人。匈牙利是第二入境口，難民超過(guò)10萬(wàn)人。難民最渴望的三個(gè)目的地分別是德國(guó)、瑞典和英國(guó)。難民數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)的根本原因是戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的擴(kuò)散。難民最多的國(guó)家，都是飽受戰(zhàn)亂之苦的地區(qū)。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第五個(gè)年頭，仍無(wú)緩解跡象，所以產(chǎn)生的難民最多。歐洲面臨的難民危機(jī)折射的是中東和中亞地區(qū)多年戰(zhàn)亂和沖突的外溢效應(yīng)。

烏克蘭問(wèn)題仍是歐洲面臨的主要地區(qū)熱點(diǎn)。與2014年相比，烏克蘭危機(jī)在2015年的變化主要體現(xiàn)在，經(jīng)各方間艱難的折沖博弈，明斯克協(xié)議開(kāi)始發(fā)揮作用，烏克蘭東部沖突出現(xiàn)趨緩跡象。但由于引發(fā)危機(jī)的各種深層矛盾未解，這種趨緩勢(shì)頭基礎(chǔ)非常脆弱，許多因素依然可能導(dǎo)致激烈的武裝沖突再度爆發(fā)。目前烏克蘭經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，亟須深層改革，而烏克蘭東部持續(xù)敵對(duì)狀態(tài)阻礙了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方特別是美國(guó)不會(huì)解除對(duì)俄制裁，俄羅斯也沒(méi)有屈服于西方制裁的跡象，但俄羅斯為此不得不在經(jīng)濟(jì)和外交上承受高昂的代價(jià)。圍繞烏克蘭問(wèn)題，各種矛盾相互交織，形成死結(jié)，這是烏克蘭危機(jī)陷入僵局的根源所在。

亞太是地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題集中的第三個(gè)地區(qū)，2015年有關(guān)形勢(shì)也出現(xiàn)一些新變化。與中東熱點(diǎn)和烏克蘭問(wèn)題不同，圍繞亞太地區(qū)熱點(diǎn)，有關(guān)當(dāng)事方之間實(shí)際發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)并非在升高，而是趨于降低。無(wú)論是在有關(guān)領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題上，還是在冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題如朝鮮半島上的對(duì)立，可控性總體都有所加強(qiáng)。亞太地區(qū)的緊張氣氛主要來(lái)自大國(guó)在地緣政治上展開(kāi)的戰(zhàn)略博弈。美、日為在對(duì)話戰(zhàn)略博弈中爭(zhēng)取有利態(tài)勢(shì)，常常利用地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題做文章，而個(gè)別與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家試圖利用大國(guó)矛盾，坐收漁利。因此，管控這一地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)鍵在于大國(guó)關(guān)系，尤其取決于大國(guó)之間能否增強(qiáng)戰(zhàn)略互信。2015年，由于中美、中日等大國(guó)關(guān)系總體朝積極方向發(fā)展，在一些具體問(wèn)題上的摩擦和爭(zhēng)議并未對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)造成根本影響。

中國(guó)外交積極進(jìn)取，成績(jī)斐然

2015年中國(guó)外交高潮迭起，亮點(diǎn)頻顯，成果豐碩，在中國(guó)外交史上將留下濃墨重彩的一頁(yè)。

全方位改善大國(guó)關(guān)系，中美、中俄、中歐關(guān)系都有不同程度的提升或進(jìn)展。習(xí)近平主席訪美，對(duì)保持中美關(guān)系穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與發(fā)展，意義重大。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中美作為世界新興大國(guó)和守成大國(guó)，對(duì)21世紀(jì)的國(guó)際秩序具有決定性作用。中美雖然在一些問(wèn)題上存在分歧，但相互依存，合作基礎(chǔ)深厚，在廣泛的領(lǐng)域存在共同利益，已經(jīng)成為命運(yùn)共同體。中美必須也只能探索一條互利共存的道路。習(xí)主席此次訪美，正值中美關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)增進(jìn)雙方互信，拓展和深化中美合作，管控雙方分歧，發(fā)揮了重要作用，取得一系列共識(shí)和務(wù)實(shí)合作成果。雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上達(dá)成重要共識(shí)，承諾共同探索網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為準(zhǔn)則；在氣候變化問(wèn)題上，雙方再次確認(rèn)在2014年中美聯(lián)合聲明基礎(chǔ)上強(qiáng)化合作；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方簽署了巨額合作訂單，包括中國(guó)從波音公司購(gòu)買(mǎi)300架飛機(jī)，進(jìn)一步拓展了合作空間；在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上加強(qiáng)溝通；在地區(qū)安全特別是南海分歧等問(wèn)題上積極探索危機(jī)管控的途徑，降低誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)。

中俄關(guān)系繼續(xù)沿著高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系方向推進(jìn)。雙方在解決伊朗核問(wèn)題、敘利亞危機(jī)、維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果、改進(jìn)和完善國(guó)際秩序等地區(qū)和重大國(guó)際問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)；在金磚國(guó)家與上海合作組織等框架下加大合作；在應(yīng)對(duì)西方戰(zhàn)略壓力方面相互借重；在推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、人文領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作方面取得積極成果。在穩(wěn)定和改善中美關(guān)系的同時(shí)深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作，鞏固了中國(guó)在中美俄大三角中的主動(dòng)地位。

中國(guó)和歐盟在軌道交通領(lǐng)域有很大的合作空間。圖為11月17日，第六屆北京國(guó)際城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)及裝備展覽會(huì)開(kāi)展，來(lái)自中國(guó)和德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的240多家企業(yè)參展。

中歐關(guān)系是2015年中國(guó)外交的又一亮點(diǎn)。上半年，通過(guò)爭(zhēng)取英、德、法、意等歐洲大國(guó)支持建立亞投行，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革問(wèn)題上成功避免了美歐聯(lián)手對(duì)華施壓，在中美競(jìng)爭(zhēng)和中美歐三角互動(dòng)中贏得了主動(dòng)。下半年，中歐關(guān)系進(jìn)一步升溫。習(xí)主席訪英，受到英方超高規(guī)格接待，開(kāi)啟了中英“黃金時(shí)代”，將中英合作推向一個(gè)新高潮。作為對(duì)地區(qū)和世界都有重要影響的國(guó)家，中英提升合作對(duì)推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展有重要意義。不僅如此，英國(guó)作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，長(zhǎng)期被視為追隨美國(guó)的影子，英國(guó)對(duì)發(fā)展對(duì)華關(guān)系的積極態(tài)度客觀上也有利于增強(qiáng)中國(guó)在對(duì)美博弈中的地位。繼中英關(guān)系取得突破性發(fā)展之后，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德又接踵訪華，在加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與加大務(wù)實(shí)合作方面均取得重要成果。德法駐華大使柯慕賢和顧山在《人民日?qǐng)?bào)》聯(lián)名撰文，稱(chēng)德法兩國(guó)是中國(guó)在歐盟的核心伙伴，認(rèn)為德法各自同中國(guó)的伙伴關(guān)系“從未像今天一樣具有如此重要的意義”，表示德法愿與中國(guó)在氣候變化、烏克蘭問(wèn)題、敘利亞沖突、國(guó)際反恐以及國(guó)際秩序變革等問(wèn)題上加強(qiáng)合作。兩國(guó)均認(rèn)為中國(guó)擁有巨大的增長(zhǎng)潛力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，德法有中國(guó)需要的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有歐洲需要的巨大市場(chǎng)和充沛的投資資金，雙方在眾多領(lǐng)域互補(bǔ)性都很強(qiáng)。德法與中國(guó)加強(qiáng)合作，有助于重樹(shù)國(guó)際社會(huì)對(duì)歐元的信心，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，促進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判取得進(jìn)展。中國(guó)與英、德、法三大歐洲國(guó)家的外交成果，使中歐合作關(guān)系得到全面提升。

中國(guó)外交的另一成就是穩(wěn)固周邊。中日韓加強(qiáng)合作，中日關(guān)系趨向緩和，是亮點(diǎn)之一。2015 年11月，第六次中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在首爾舉行，期間李克強(qiáng)總理分別會(huì)見(jiàn)了日本首相安倍晉三和韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠，三國(guó)于會(huì)后發(fā)表關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，具有重要意義。中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，反映兩國(guó)關(guān)系正在逐步走出僵局，出現(xiàn)回穩(wěn)勢(shì)頭，對(duì)于解決雙方關(guān)系中的敏感復(fù)雜問(wèn)題，推動(dòng)中日關(guān)系重回正常發(fā)展軌道，具有積極作用。亮點(diǎn)之二是中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。習(xí)主席對(duì)越南和新加坡進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，對(duì)增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作和友誼，管控和解決中國(guó)同有關(guān)國(guó)家在南海地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)議，穩(wěn)定中國(guó)周邊環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。

在多邊外交領(lǐng)域，中國(guó)進(jìn)一步樹(shù)立起負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。習(xí)主席出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作新伙伴同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》的重要講話，在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。習(xí)主席呼吁國(guó)際社會(huì)共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展道路，并宣布中國(guó)將設(shè)立南南合作援助基金、增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資、免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家的政府間無(wú)息貸款債務(wù)等，充分展現(xiàn)了中國(guó)為推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)所具有的大國(guó)責(zé)任、大國(guó)風(fēng)范和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)、新調(diào)整、新發(fā)展背景下，習(xí)主席出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是中國(guó)開(kāi)展的一次重大多邊外交行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃《建議》，吹響了我國(guó)向全面建成小康社會(huì)沖刺的號(hào)角。中國(guó)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，同G20、APEC兩個(gè)峰會(huì)主題不謀而合。作為APEC上屆東道主和G20候任主席國(guó)，中國(guó)在全球最主要經(jīng)濟(jì)金融合作平臺(tái)和亞太地區(qū)最高層級(jí)區(qū)域合作論壇中正在發(fā)揮越來(lái)越重要和積極的作用。

2015年是中國(guó)深化改革之年，也是擴(kuò)大開(kāi)放之年，中國(guó)外交在推動(dòng)亞投行、金磚國(guó)家銀行設(shè)立，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略等方面，取得重大進(jìn)展。這方面的成就極大拓展了中國(guó)的外部發(fā)展空間，提升了中國(guó)的國(guó)際影響力，促進(jìn)了中國(guó)與眾多國(guó)家的合作，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有力支持，對(duì)維護(hù)我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期意義重大。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員）

短評(píng)

在2015年復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)中，中國(guó)特色大國(guó)外交可圈可點(diǎn)。隨著綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，我們將以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，更好地為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展提出中國(guó)倡議，發(fā)揮中國(guó)作用，作出中國(guó)貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象將更加鮮明，世界也將更多感受到中國(guó)和平發(fā)展帶來(lái)的正能量。