（接上期）

14 土地承包及其程序

土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒淮等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生的承包工作小組。

（2）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。

（3）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案。

（4）公開組織實(shí)施承包方案。

我國(guó)《農(nóng)村土地法》第20條根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包的實(shí)際情況對(duì)不同用途的土地的承包期及其上限做出規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30 年至50年。林地的承包期為30年至70年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。”這一法律規(guī)定做出這種區(qū)分，主要是依據(jù)不同性質(zhì)土地的投資收益期限的差別，更有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

15 辦理土地使用證所需資料

土地使用證

我國(guó)土地是屬于國(guó)有的，開發(fā)商在拿地的時(shí)候，拿到了土地的使用權(quán)，而不像是房子一樣拿到了產(chǎn)權(quán)就有了所有權(quán)以及抵押權(quán)，典當(dāng)權(quán)等，如果產(chǎn)權(quán)能辦理下來(lái)，土地使用證應(yīng)該也是沒有問(wèn)題的，有了使用證，至少保證在使用年限內(nèi)，國(guó)家在拆遷的時(shí)候會(huì)給補(bǔ)償。如果沒有土地使用證將來(lái)拆遷的時(shí)候，使用年限有沒有到期那就很難得到保障。

辦理國(guó)有土地使用證（一級(jí)市場(chǎng)）

所需資料：

（1）企業(yè)工商執(zhí)照（復(fù)印件）；

（2）法人機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

（3）法定代表人身份證（復(fù)印件）；

（4）規(guī)劃許可證與規(guī)劃紅線圖；

（5）企業(yè)的入園協(xié)議（復(fù)印件）；

（6）出讓宗地界址圖；

（7）宗地界址圖；

（8）招、拍、掛的資料和成交確認(rèn)書；

（9）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

（10）土地使用權(quán)出讓金繳訖憑證（帶原件現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后復(fù)?。?；

（11）契稅繳訖憑證；

（12）土地審批單；

（13）土地征用的證明材料。

16 土地使用權(quán)出租要注意什么問(wèn)題

一、土地使用權(quán)出租要注意什么？

（1）出租人必須按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)和利用土地。

（2）出租人應(yīng)將地上建筑物、其他附著物隨同土地使用權(quán)同時(shí)租賃。

（3）出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)租賃合同。

（4）承租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

（5）出租人應(yīng)當(dāng)辦理登記。

二、土地使用權(quán)出租的法律特征：

用于出租的地塊必須符合有關(guān)法律規(guī)定的條件，土地使用權(quán)出租必須設(shè)定在法律允許的地塊上，如出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等有償方式取得的土地使用權(quán)，符合條件的可以出租，劃撥取得的土地使用權(quán)不得擅自出租。

1.出讓土地使用權(quán)的出租條件出租的條件是出租人對(duì)土地的開發(fā)必須達(dá)到法律規(guī)定的或土地使用權(quán)出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.劃撥土地使用權(quán)的出租條件劃撥土地使用權(quán)一般不得出租，符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以出租：

（1）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。

（2）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證。

（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。

（4）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)出租應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同

土地使用權(quán)出租雙方當(dāng)事人只是就使用土地達(dá)成協(xié)議。

土地使用者出租土地使用權(quán)須依法申請(qǐng)

土地使用者需要出租土地使用權(quán)的，必須持有國(guó)有土證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所的市、縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)。

地上建筑物、其他附著物隨之出租

出租土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。

17 農(nóng)村土地出租期限是多久

一、農(nóng)村土地出租期限：

農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定，耕地的租賃期為30年。草地的租賃期為30年至50年。林地的租賃期為30年至70年；特殊林木的林地租賃期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

（一）耕地的租賃期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點(diǎn)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地占耕地總面積的97%左右。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度的土地主要是耕地。我國(guó)法律和有關(guān)政策對(duì)承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地承包再延長(zhǎng)三十年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)中，截至2000年，全國(guó)已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達(dá)到三十年的耕地面積占92%，如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實(shí)行招標(biāo)承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，實(shí)行家庭承包的耕地承包期達(dá)到三十年的占95%以上。土地承包期限的長(zhǎng)短，應(yīng)考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限太長(zhǎng)，則不利于對(duì)土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實(shí)際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

（二）草地、林地的租賃期

我國(guó)草原承包面積31.2億畝，占可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已承包到戶，集體林地占全國(guó)林業(yè)用地面積38.5億畝的59%。對(duì)于草地、林地的承包期限，我國(guó)法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國(guó)家政策曾原則規(guī)定，營(yíng)造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。在實(shí)踐中，一些地方對(duì)草原實(shí)行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長(zhǎng)著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長(zhǎng)期、收益期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。第三，我國(guó)對(duì)林木實(shí)行限額采伐制度，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地承包法根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實(shí)際做法，規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

（三）需要說(shuō)明兩點(diǎn)：

（1）鑒于全國(guó)絕大多數(shù)地方第二輪租賃已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的租賃期限長(zhǎng)的實(shí)際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止因本法的實(shí)施引發(fā)重新承包土地，造成不必要的混亂，對(duì)法律實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于法律規(guī)定的，法律實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。

（2）其他方式承包的承包期，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

二、農(nóng)村土地承包注意事項(xiàng)：

承包期內(nèi)，發(fā)包方可以收回承包地嗎？

不能。農(nóng)村土地承包法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

18 農(nóng)村土地出租合同范本

農(nóng)村土地出租不同于城鎮(zhèn)土地出租，因?yàn)橥恋匦再|(zhì)、用途不同，所以土地出租合同也不盡相同。

農(nóng)村土地租賃合同

出租方： （以下簡(jiǎn)稱“甲方”）

承租方： （以下簡(jiǎn)稱“乙方”）

為保護(hù)土地租賃合同雙方當(dāng)事人的合法利益，規(guī)范土地管理和承租方經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、公平、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

第一條 租賃位置和面積

甲方租賃給乙方的土地位于山東省東營(yíng)市河口區(qū) 村，總面積約 平方米，四至界限方位如下：

東起： ，

西至： ，

北至： ，

南至： 。

具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)。

附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。

第二條 土地用途和承包形式

土地用途：動(dòng)物養(yǎng)殖。

承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。

第三條 租賃期限

租賃期限為20年，自2013年 月 日起至2033年 月 日止，租賃期限內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)屬乙方，所有權(quán)屬甲方。土地租賃期限內(nèi)如遇國(guó)家政策性調(diào)整，另行議定。如需續(xù)租，甲乙雙方應(yīng)重新商定續(xù)租事宜。

第四條 租賃費(fèi)用和支付方式

該土地的租賃費(fèi)用為人民幣 元（大寫： ），分 次支付，首次 元由乙方于2013年 月 日前向甲方支付。支付方式為現(xiàn)金支付，其余租賃費(fèi)用由乙方于上一費(fèi)用到期日前 日內(nèi)向甲方支付，支付方式為現(xiàn)金支付。

第五條 甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方對(duì)所租土地?fù)碛兴袡?quán)，并使乙方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.甲方有權(quán)對(duì)乙方租用的土地使用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

3.甲方有權(quán)收回乙方不按合同約定使用的土地。

4.甲方有權(quán)制止乙方實(shí)施的嚴(yán)重?fù)p害土地資源和其它資產(chǎn)的行為。

5.甲方有權(quán)依據(jù)合同的約定向乙方收取租租賃費(fèi)用，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高租賃費(fèi)用。

6.甲方有權(quán)在租賃期限屆滿時(shí)提出新的租賃標(biāo)準(zhǔn)，選擇確定新的承租方。

7.甲方應(yīng)保證乙方生產(chǎn)生活用水、用電正常，向乙方收取的水電費(fèi)用價(jià)格不應(yīng)高于本村村民用水用電的價(jià)格，并保證在村內(nèi)無(wú)償使用通往承租地的道路。

8.甲方不得在租用期間內(nèi)以任何理由干涉乙方企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，包括在該地上的所有收入、支出和建筑物、植被設(shè)施的使用等。

9.甲方不得在合同履行期內(nèi)重復(fù)發(fā)包該地塊， 在租賃期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟(jì)損失，由甲方按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。

10.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.乙方有權(quán)依法按照合同約定的用途和期限，合法利用和經(jīng)營(yíng)所承包的土地。

2.乙方對(duì)其所承包的土地有獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨(dú)自享有和承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)。

3.乙方有權(quán)在其所承包的土地上建設(shè)與合同約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施，甲方及其甲方所在村不收任何費(fèi)用。

4.乙方有權(quán)在租賃期內(nèi)對(duì)所租賃的土地進(jìn)行基本改造，對(duì)改造形成的資產(chǎn)如電網(wǎng)、水利設(shè)施等由乙方全部投入建設(shè)的，在租賃合同到期后享有處置權(quán)。

5.租賃期滿后，同等條件下，乙方對(duì)原租賃的土地有繼續(xù)租賃的優(yōu)先權(quán)。

6.乙方應(yīng)按本合同的約定按期足額向甲方支付租賃費(fèi)用，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定租賃費(fèi)用外的任何其他非國(guó)家規(guī)定之費(fèi)用。

7.乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得污染乙方所在村的水源，不得產(chǎn)生影響村民生活的其他污染。

8.乙方應(yīng)保護(hù)自然資源，合理利用土地。

第六條 合同的轉(zhuǎn)包

在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七條 合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.因不可抗力的因素，造成甲乙雙方無(wú)法履行合同，或是合同確有必要變更或解除的，可以經(jīng)雙方協(xié)商后，按照法律程序變更或解除合同，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失雙方自行承擔(dān)或雙方協(xié)商解決。

3.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無(wú)法經(jīng)營(yíng)時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

4.如乙方不按時(shí)足額支付租賃費(fèi)用且經(jīng)甲方催告仍不支付時(shí)，甲方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由乙方承擔(dān)。

第八條 違約責(zé)任

1.在合同履行期內(nèi)，任何一方違反本合同以上之約定，即視為違約。

2.因甲方違約導(dǎo)致合同解除，甲方須向乙方支付違約金 萬(wàn)元，并退還乙方所付的全額承包費(fèi)用；因乙方違約導(dǎo)致合同解除，甲方不予退還乙方的承包費(fèi)，并且解除此合同。因雙方當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致合同解除，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第九條 合同糾紛的解決辦法

在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)解或直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第十條 合同的生效

本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

第十一條 其它事項(xiàng)

1.本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

2.本合同一式貳份，甲乙雙方各執(zhí)壹份。

（以下無(wú)正文）

甲方（簽蓋）： 乙方（簽蓋）：

簽訂時(shí)間： 年 月 日 簽訂時(shí)間： 年 月 日

19 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的相關(guān)知識(shí)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和管理的需要，對(duì)各自承包的土地進(jìn)行的交換。它是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，相互間對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的調(diào)換，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法定形式之一。

一、互換的性質(zhì)及特點(diǎn)

《農(nóng)村土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。”互換在廣大農(nóng)村普遍存在，是一種小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。它實(shí)際上是承包人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為?；Q后的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此可看出，互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在性質(zhì)上是一種互易合同，雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同?；Q表面上看是地塊的調(diào)換，實(shí)質(zhì)上是帶有物權(quán)讓渡性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整；從互換是相互之間經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓這一點(diǎn)上看，它與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的另一種法定方式——轉(zhuǎn)讓較為相似。只不過(guò)，轉(zhuǎn)讓是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與價(jià)款的交換，而互換則直接表現(xiàn)為相互間地塊的交換，無(wú)需交付價(jià)款。另外，依照《農(nóng)村土地承包法》第四十一條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓要“經(jīng)發(fā)包方同意”，而互換則沒有這樣的限制。該法之所以這樣區(qū)別規(guī)定，主要是因?yàn)?，互換只是相互間調(diào)換了耕種的地塊，并未使農(nóng)戶失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和基本生活保障，自然也不會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因而，無(wú)需經(jīng)發(fā)包方同意。

二、互換的原則及要求

依照《農(nóng)村土地承包法》第三十二條、三十七條、三十八條及四十條的規(guī)定，互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙方應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：平等協(xié)商、自愿、有償；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；受讓人須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

除恪守上述原則外，互換雙方還必須注意以下幾點(diǎn)：互換以兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提；互換的雙方僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；互換土地是出于相互之間的耕種方便或者各自管理的需要；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以等價(jià)互換，也可以不等價(jià)互換，在不等價(jià)互換情況下，可用金錢補(bǔ)足差價(jià)；互換土地的雙方當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)訂立書面合同；采用互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；互換土地一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

20 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的三種形式與相應(yīng)法律責(zé)任

非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是不被法律允許的，如果有人觸犯了非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。下面，就讓我們一起看看非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的三種形式與相應(yīng)法律責(zé)任有哪些。

非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)依據(jù)其非法轉(zhuǎn)讓的土地權(quán)利類型不同，主要包括非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有出讓土地使用權(quán)（包括非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有作價(jià)出資或入股土地使用權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有承租土地使用權(quán)）、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)等三種形式。

（1）非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情況包括：轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，未按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的；不符合《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定的條件，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

（2）非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有出讓土地使用權(quán)。以出讓方式取得的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情況包括：未按照出讓合同的約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書的；司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；依法收回土地使用權(quán)的；共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；未依法登記，領(lǐng)取權(quán)屬證書的；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

（3）非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的法律責(zé)任主要有三種：

一是行政處罰。根據(jù)《土地管理法》第七十三條的規(guī)定，對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為，要沒收非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，視土地利用總體規(guī)劃情況，限期拆除或沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法所得50%以下罰款；根據(jù)《土地管理法》第八十一條的規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處罰款；根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，沒收違法所得，可以并處罰款；根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十七條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓已劃撥方式取得的使用權(quán)的，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款；根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條的規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，沒收非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

二是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。首先，非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對(duì)象，依法應(yīng)給予行政處分。根據(jù)15號(hào)令的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。另外，違法行為當(dāng)事人為中共黨員的，還可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零九條的規(guī)定作出處理。

三是刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5%以上20%以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額5%以上20%以下罰金。

非法轉(zhuǎn)讓土地行為達(dá)到一定情節(jié)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，司法解釋規(guī)定了情節(jié)嚴(yán)重的五種情形：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利50萬(wàn)元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的。

鏈接1

《刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條

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最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：

（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；

（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；

（四）非法獲利五十萬(wàn)元以上的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

第二條 實(shí)施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；

（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；

（四）非法獲利一百萬(wàn)元以上的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴(yán)重后果等。

鏈接3

《土地管理法》第七十三條、第八十一條

鏈接4

《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定：

第三十八條 下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合本法第三十九條規(guī)定的條件的；

（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（三）依法收回土地使用權(quán)的；

（四）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（六）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第三十九條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

第四十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第六十六條 違反本法第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處罰款。

第六十七條 違反本法第四十條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款。

鏈接5

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》相關(guān)規(guī)定：

第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

鏈接6

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定：

第一百零九條 非法占用、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

鏈接7

《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）相關(guān)規(guī)定：

第十一條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

21 集體土地出租期限是多久

一、集體土地可以出租嗎？

為了合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度、土地用途管制制度、耕地特殊保護(hù)制度和土地執(zhí)法監(jiān)察制度。所以，集體土地所有權(quán)是受限制的所有權(quán)。土地是一種重要的財(cái)產(chǎn)，但也是一種重要的自然資源，因此限制是必要的?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)建設(shè)；第43條又規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?？梢姡r(nóng)村土地可以出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村土地出租是有條件限制的。

2006年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知指出：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。”

二、集體土地租賃期限

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！?；第二十條規(guī)定“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！痹撈谙捱m用于：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，屬于對(duì)特殊主體的特別規(guī)定。《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十二條規(guī)定：“租賃期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過(guò)二十年。”所以除特別主體意外，其他一般主體訂立土地使用權(quán)租賃合同不得超過(guò)20年，超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。（未完待續(xù)）