黃佳慧

[摘 要] 隨著信息技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當今社會經(jīng)濟、管理、文化等發(fā)展的熱門主題。大數(shù)據(jù)對電子政務發(fā)展的重要作用，主要體現(xiàn)在其可以創(chuàng)新政府職能部門管理模式，可以拉近政府與市民的距離，可以推動政府從管理走向治理等。大慶市政府電子政務的基礎設施建設已基本完成，但在電子政務發(fā)展中還存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在電子政務缺乏創(chuàng)新服務，電子政務存在信息孤島現(xiàn)象，電子政務信息安全與保密制度不健全等方面。大慶市政府在電子政務發(fā)展中要敢于創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)之網(wǎng)消除信息孤島現(xiàn)象，打造政府大數(shù)據(jù)復合型人才隊伍，以此來完善電子政務，提升大慶市政府服務能力。

[關鍵詞] 大慶市；大數(shù)據(jù)；電子政務；問題；措施

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

隨著第五次媒介革命計算機和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，“大數(shù)據(jù)”一詞必然會出現(xiàn)在時代的舞臺中，并且正在改變著人們的生活、工作和組織方式。政府在大數(shù)據(jù)占有方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，無可置疑地成為了時代的領跑者。在大數(shù)據(jù)背景下，政府職能的轉變重在推進“信息強政”，加快電子政務體系建設，構建統(tǒng)一開放的資源共享與交換平臺。

一、用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務的重要性

（一）電子政務發(fā)展歷程

從社會進入信息時代開始，政府就利用信息技術對其組織結構和工作流程進行著積極的探索和創(chuàng)新，其主要經(jīng)歷了三個階段。

1.電子政務的初級啟動階段。也稱早期電子政務發(fā)展，初級啟動階段主要是以政府建立的網(wǎng)站、各部門的信息管理系統(tǒng)以及自動化辦公系統(tǒng)來為市民和企業(yè)提供簡單的、便利的網(wǎng)上服務。這時期政府的管理和服務我們稱為政府1.0模式。早期電子政務的特點是單一性、單向性、封閉性、延時性、靜態(tài)性。[1]這些特點使政府在為市民和企業(yè)提供服務時受到很大的局限性，無法提高服務質量。

2.電子政務的全面推進階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起和應用，政府管理和服務模式也由靜態(tài)的1.0模式轉變?yōu)閯討B(tài)2.0模式。政府通過對后臺數(shù)據(jù)庫的建立和整合，將各部門工作逐步轉化成電子化方式，電子政務進入了全面推進階段。這一時期政府增強了信息公開力度，并且可以與公眾在網(wǎng)上可以進行直接的溝通和服務。

3.電子政務的應用整合階段。當前互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等新一代的移動技術信息工具的出現(xiàn)，標志著電子政務進入了全面整合階段。政府在這時期的的理念是“以每個人為中心”，更加注重溝通與合作，主動公開和共享信息，保障國民的主動參與。[2]

（二）大數(shù)據(jù)在政務中的優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)是人們每天工作、生活的主要方式，互聯(lián)網(wǎng)的思維方式也就逐漸占據(jù)了人們傳統(tǒng)的思維方式。大數(shù)據(jù)的挖掘和應用正是這種思維方式的表現(xiàn)。我國是大數(shù)據(jù)資源非常豐富的國家，政府大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢尤為突出。首先，從政府的部門上看。政府有專門的統(tǒng)計部門，像統(tǒng)計局會定期開展人口普查或進行經(jīng)濟調查；大多數(shù)單位都設有發(fā)展規(guī)劃處；而財政、交通和氣象等部門則是掌握了大量有關經(jīng)濟社會運行的數(shù)據(jù)。[3]而且政府還可以根據(jù)自身的需求向企事業(yè)單位調用各類數(shù)據(jù)。其次，從政府的工作性質上看。政府是為公眾和企業(yè)服務的，掌管著關系民生的方方面面，所以日常各部門在工作中自然而然地積累了大量地有關社會生活的大數(shù)據(jù)。最后，從政府的干部隊伍建設上看。我們政府有精銳的干部隊伍，政府的干部學歷層次普遍為本科，有部分干部是碩士以上的學歷，所以在分析、挖掘數(shù)據(jù)時的優(yōu)勢比較突出。

（三）樹立大數(shù)據(jù)觀對優(yōu)化電子政務環(huán)境的重要作用

1.大數(shù)據(jù)觀可以創(chuàng)新政府職能部門管理模式。政府不僅是大數(shù)據(jù)的占有者，同時對大數(shù)據(jù)加速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。用大數(shù)據(jù)的思維、手段和方法來管理政府的各個部門，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的最有效路徑。用大數(shù)據(jù)驅動政府管理，是政府管理模式的創(chuàng)新思維。讓大數(shù)據(jù)貫穿于政府管理的各個環(huán)節(jié)，政府管理就會實現(xiàn)科學的計劃、組織的創(chuàng)新、高效的指揮、全面的協(xié)調和周密的控制，不僅可以降低傳統(tǒng)管理的成本，還可以有效地提高管理的效率，從面為公眾和企業(yè)更好地進行服務。

2.大數(shù)據(jù)觀可以拉近政府與市民的距離。對政府而言，如果沒有聽到民生，沒有了解到市民真正的需求，那么政府所做的決策效果往往是不盡人意的，導致政府的執(zhí)行力和公信力受到損害。政府在大數(shù)據(jù)的輔助下，能夠實時、全面感知和及時預測公民的所需，可以準確地進行發(fā)展戰(zhàn)略部署。而公民可以通過政府信息平臺、社交媒體等交流平臺直接參與政府決策的制定。真正地形成民有所需，政有所想的良好發(fā)展局面。

3.大數(shù)據(jù)觀可以推動政府從管理走向治理。當前對政府管理方面提出了許多理念和口號，像建立服務型政府、建設智慧政府等等，但從根本上都不能有效地落地，其主要原因一是技術上還不夠完善，二是政府部門之間各自成塊缺乏有效的溝通、協(xié)調和共享，部門之間存在信息不對稱的問題[4]。大數(shù)據(jù)可以使信息傳遞更加扁平化，通過對數(shù)據(jù)多維的分析，對各部門的數(shù)據(jù)進行整合、存儲，及時地為市民和企業(yè)提供更加智能的、更加便民的服務。

二、大慶政府電子政務發(fā)展存在的問題

（一）電子政務缺乏創(chuàng)新服務

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境變化中，出現(xiàn)了很多新的終端和新的應用，但大慶政府對新的終端和應用缺乏創(chuàng)新應對能力，沒有跟上時代的步伐。微信的出現(xiàn)使人們的溝通方式發(fā)生了重大的轉變，尤其是微信中的“朋友圈”，更是人們每天分享心情、照片等信息的重要溝通平臺。面對“朋友圈”海量的數(shù)據(jù)，市民要求政府給予權威信息的呼聲越來越高，希望和政府形成積極互動溝通的良好局面。但是政府沒有及時構建政府“朋友圈”，搶占最佳與市民溝通的平臺，導致失去與市民面對面溝通的機會，不能更準確地獲取精準、有效地政策信息。

（二）電子政務存在信息孤島現(xiàn)象

信息孤島是指部門與部門之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立、不共享互換，以及信息與業(yè)務流程和應用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導致管理成本增加的現(xiàn)象。近年來大慶市委市政府非常重視電子政務建設，目前政府信息化基礎設備已基本完成，但在數(shù)據(jù)分析應用方面缺少部門之間的整合?？v向部門之間雖共用一個數(shù)據(jù)庫但由于缺乏管理，數(shù)據(jù)之間處于分割狀態(tài)，使得部門之間數(shù)據(jù)共享非常不充分。橫向部門之間沒有共同的信息平臺，不能實現(xiàn)資源共享和政務協(xié)同辦公，形成“我的你不知道，你的我不清楚”的信息孤島現(xiàn)象。endprint

（三）電子政務信息安全與保密制度不健全

電子政務的應用極大地提高了政府的工作效率，但同時還存在著安全隱患，正所謂“道高一尺，魔高一丈”，如果非法進入政務系統(tǒng)，出現(xiàn)篡改、冒充等信息安全事故，公民的隱私和利益會就受到侵犯，政府造成的損失也是不可估量的。大慶政府對電子政務信息安全與保密方面還缺乏相關的制度。首先對信息管理人員制度不夠重視。系統(tǒng)平臺的操作和管理始終離不開人，但是目前對系統(tǒng)平臺的工作人員沒有相關的操作規(guī)范，沒有相關的保密制度，導致權責不明，管理混亂。其次是沒有健立的安全組織體系。最后是安全管理制度不健全。操作安全、設備安全、備份安全等等都需要制定相關的管理制度。

三、用大數(shù)據(jù)優(yōu)化大慶政府電子政務發(fā)展環(huán)境的對策

（一）在電子政務發(fā)展中要敢于創(chuàng)新

1.創(chuàng)新中要有技術保障。首先政府要加大對云計算基地建設的力度。云計算是整合數(shù)據(jù)的核心技術，加大資金投入是非常必要的。政府要加大投入資金使用同時，還要積極尋找中外大企業(yè)、民間投資行業(yè)進行合作，保證基地建設順利開展。同時建設資金專項委員會，對資金流向進行規(guī)范管理，并定期公布資金使用情況，保證資金運用透明公正。其次政府要加大系統(tǒng)平臺的拓展。各級單位的系統(tǒng)平臺要實現(xiàn)與政府系統(tǒng)平臺進行對接工作，再造政府工作流程。

2.政府要搶占微信“朋友圈”。政府要搭建好“朋友圈”這個重要溝通平臺，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，設置相對應的版塊，讓市民時刻關注著我市發(fā)展情況，同時可以與朋友分享政務信息。在“朋友圈”中要開設公眾參與創(chuàng)新版塊，對準備制定的決策要進行公布，并邀請市民進行積極參與，為決策制定獻計獻策，政府根據(jù)市民的建議進行數(shù)據(jù)分析整合修改決策，真正的實現(xiàn)市民治市、市民管市。政府還要將具有舉足輕重的發(fā)言人“請”進自己的“朋友圈”，讓“朋友圈”更加貼近百姓的生活，百姓就會更喜歡關注自己政府的“朋友圈”。

3.盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。如果要讓大數(shù)據(jù)服務于政府，那么就要讓大數(shù)據(jù)全面的落地。首先，不要讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為垃圾。政府每時每刻都在關注著我市經(jīng)濟、民生、環(huán)境等方面，而這些方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是非常大的，有些數(shù)據(jù)則被采用，但有些數(shù)據(jù)則因無用而被刪除，造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。所以在數(shù)據(jù)處理中我們還要注重收集，要積少成多將數(shù)據(jù)化為固定資產(chǎn)。其次，要重視歷史數(shù)據(jù)的使用和挖掘。有些實時數(shù)據(jù)要與歷史數(shù)據(jù)進行對比，才能得出深刻的結論。但在對比中我們要注意數(shù)據(jù)也會折舊，如果運用折舊的數(shù)據(jù)，那么數(shù)據(jù)將會大打折扣。

（二）建立數(shù)據(jù)之網(wǎng)消除信息孤島現(xiàn)象

1.要進行縱向信息系統(tǒng)整合。大慶政府管理呈金字塔結構，但上下級部門沒有建立溝通共享的信息平臺，所以利用多級網(wǎng)絡和中心數(shù)據(jù)庫，構建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺整合各級部門信息是勢在必行的。通過建立系統(tǒng)平臺政府可以對各部門的業(yè)務進行整體的梳理，可以自上而下的進行工作部署，可以自下而上的對工作意見進行反饋，對信息孤島問題的解決起到重要作用。

2.要進行水平信息系統(tǒng)整合。橫向部門之間獨自存在是信息孤島現(xiàn)象存在的重要原因之一，要實現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務協(xié)同，就要運用政府現(xiàn)有的信息平臺進行部門系統(tǒng)對接工作，將所有部門的信息都納入到政府系統(tǒng)平臺中，政府通過數(shù)據(jù)分析將有關聯(lián)的部門進行整合，如遇有應急事件發(fā)生，政府系統(tǒng)平臺可以根據(jù)事件發(fā)展情況及時協(xié)調相關部門。目前，大慶政府正在對工商、稅務、組織機構代碼、社會保險四部門進行流程再造，資源整合。這標志著大慶政府已邁出水平信息系統(tǒng)整合的第一步。

3.加強領導干部電子政務信息培訓?；ヂ?lián)網(wǎng)思維方式的出現(xiàn)，是時代進步的標志。領導干部要將傳統(tǒng)思維轉變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)思維就要不斷的學習。首先要定期到黨校進行業(yè)務培訓。其次要定期請有威望的名師到大慶來授課。最后要請經(jīng)驗豐富的業(yè)務人員來進行相關業(yè)務指導。

（三）打造政府大數(shù)據(jù)復合型人才隊伍

大數(shù)據(jù)最關鍵的部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)價值，這就需要我們政府打造復合型人才隊伍。首先，引進人才。對一些專業(yè)技能過硬的人才，我們要加強引進力度。其次，要留住人才。當前我市人才流失嚴重，導致城市建設人才缺乏嚴重不足。政府應加強對人才的關懷和培育，真正的讓人才感到自己就是城市的主人，真正從內心為城市貢獻自己的一切力量。最后要注重人才安全意識培養(yǎng)。在大數(shù)據(jù)時代人們的隱私安全問題受到了嚴重的挑戰(zhàn)，在政府方面我們就要重視對人才安全意識的培養(yǎng)。對工作建立健全相關的規(guī)章制度，強化操作人員對安全意識的重視程度，減少工作人員操作造成的安全隱患，保證對大數(shù)據(jù)操作、分析、開發(fā)時無信息外泄事故。

[參 考 文 獻]

[1]陳潭.大數(shù)據(jù)時代國家治理[M].北京：中國社會科學出版社，2015：58，62，30

[2]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府大數(shù)據(jù)治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2015

[責任編輯：潘洪志]endprint