維燕平

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)?！绷?xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的依法治國(guó)“領(lǐng)頭羊”重任的深刻警醒，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上帶頭示范、躬身實(shí)踐的明確要求。

當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，作為重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，自覺(jué)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，上好法治必修課、練就法治基本功，自覺(jué)鍛造更加有效的學(xué)法尊法推動(dòng)力、守法用法約束力，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式將各項(xiàng)要求貫穿治國(guó)理政全過(guò)程，推動(dòng)法治建設(shè)不斷取得新成效。

真心敬畏法律 堅(jiān)定法治信仰

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有敬法畏法、尊法信法，才能在法治建設(shè)上作表率、當(dāng)先鋒、帶好頭。

情感上真敬法。對(duì)法的“敬重”，來(lái)源于人們內(nèi)心深處對(duì)法律的堅(jiān)定信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有崇敬法律，做到情感上尊重認(rèn)同，才能把法治精神真正內(nèi)化于心、外踐于行。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)法是行權(quán)履責(zé)的“保護(hù)傘”，時(shí)刻以法為繩、事事?lián)ǘ鵀?，正確履好職、盡好責(zé)，完成好黨和人民交付的事業(yè)。應(yīng)始終銘記法是增強(qiáng)自身免疫力的“防火墻”，自覺(jué)尊法敬法，預(yù)防手中權(quán)力的任性與出軌。

思想上真畏法。法是“鐵規(guī)矩”，律是“鋼判官”。黨的十八大以來(lái)，一個(gè)個(gè)“老虎”入籠，一批批“蒼蠅”被拍落，就是因?yàn)樗麄冊(cè)谡T惑面前丟掉了律的戒尺，喪失了對(duì)法的敬畏，最終滑向了腐敗的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線(xiàn)不可逾越，法律底線(xiàn)不可觸碰，不為物役、不為金迷、不為情擾，堅(jiān)決摒棄那種“有錢(qián)能使鬼推磨”“刑不上大夫”“只畏烏紗不畏法”的妄念，牢記一旦觸犯法律，必然會(huì)落得頭破血流、身敗名裂下場(chǎng)。

內(nèi)心上真信法。法律是最低限度的道德，是現(xiàn)代社會(huì)最底線(xiàn)的行為準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)樹(shù)立“法網(wǎng)”即是“天網(wǎng)”的信條，時(shí)刻謹(jǐn)記法是至高無(wú)上的，是神圣不可侵犯的，牢牢地把法的威儀、理念、規(guī)條刻在心靈最深處。應(yīng)堅(jiān)持把崇法尚法作為一種政治責(zé)任、精神追求、品質(zhì)修養(yǎng)和生活態(tài)度，融進(jìn)血液靈魂，貫穿生命始終。應(yīng)堅(jiān)決摒棄“權(quán)大于法”“人高于法”“我即是法”等歪理邪念，堅(jiān)定維護(hù)法治權(quán)威、捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)、保證法治實(shí)施。

強(qiáng)化法治思維 嚴(yán)格依法用權(quán)

治國(guó)必先治黨，治黨必先治官，治官必先治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立法治思維，才能正確處理好權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，真正做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

維護(hù)程序正義。守法律、重程序，是法治的第一位要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重結(jié)果、輕程序，認(rèn)為只要能辦成事，什么辦法都可以用。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把程序當(dāng)“橡皮”隨意揉捏，表面上也按程序辦事，但要求只能“開(kāi)綠燈”，不能“設(shè)路障”。這類(lèi)思維習(xí)慣，嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展，也不符合法治精神，必須堅(jiān)決摒棄。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)國(guó)法要求的程序，既不能次序顛倒，也不能環(huán)節(jié)錯(cuò)漏，更不能為達(dá)目的而破壞法定程序。

嚴(yán)把權(quán)力邊界?！皺?quán)力具有天然的擴(kuò)張沖動(dòng)，人們行使權(quán)力遇到界限才會(huì)休止?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待權(quán)力，必須認(rèn)真搞清楚權(quán)力從哪里來(lái)、應(yīng)該用到哪里去，不能忘乎所以、為所欲為。應(yīng)切實(shí)履行法律規(guī)定的分內(nèi)職責(zé)，杜絕為官不為，同時(shí)嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為。

做到為民用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的行使也必須為人民服務(wù)。應(yīng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，處理好利與法、情與法的關(guān)系，切忌把公權(quán)異化為私權(quán)、把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則引入“權(quán)力場(chǎng)”、把人民授予的權(quán)力當(dāng)做謀取私利的工具，始終做到為民用權(quán)、秉公用權(quán)。應(yīng)強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)”的觀念，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受法律的約束，更好地將權(quán)力用對(duì)頭、使到位。

堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)。公開(kāi)公平公正是法治的生命線(xiàn)，也是為官之本、用權(quán)之要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開(kāi)展工作，帶頭推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開(kāi)，確保權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主動(dòng)把財(cái)產(chǎn)收入及使用情況曬在陽(yáng)光之下，杜絕權(quán)錢(qián)交易，做到廉潔用權(quán)。應(yīng)旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不做利用權(quán)力干預(yù)司法的事情，真正讓人民群眾感受到公平正義。

積極踐行法治 自覺(jué)依法辦事

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法執(zhí)政、依法施政、依法辦事，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求，也是建設(shè)法治國(guó)家的重要保證。

依法進(jìn)行決策。法律不是點(diǎn)綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用法治思維謀劃工作，利用法治方式處理問(wèn)題，才能避免工作決策失誤。應(yīng)健全依法決策機(jī)制和推行法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，堅(jiān)持思考問(wèn)題以法規(guī)為指導(dǎo)，謀劃工作以法規(guī)為準(zhǔn)繩，部署任務(wù)以法規(guī)為依據(jù)，確保每項(xiàng)工作都符合法規(guī)、符合程序。應(yīng)建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

依法施政行政。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在施政時(shí)動(dòng)輒采取高壓手段、進(jìn)行強(qiáng)制處理，甚至出現(xiàn)一些治事不治法、唯上不唯法、從眾不從法、依循不依法的現(xiàn)象，不但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而激化了社會(huì)矛盾。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，科學(xué)統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系和規(guī)范行為，確保在法治框架下開(kāi)展工作，在法治軌道上運(yùn)行權(quán)力。應(yīng)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域的依法治理，有針對(duì)性地立制度、定規(guī)矩，徹底解決公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提高施政的法治化水平。

依法接受監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，往往容易導(dǎo)致濫用，甚至滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，應(yīng)自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，自覺(jué)接受輿論等方面的監(jiān)督，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，養(yǎng)成在透明中行使權(quán)力，在陽(yáng)光下開(kāi)展工作的良好習(xí)慣。應(yīng)帶頭堵塞權(quán)力運(yùn)行漏洞，帶頭消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，經(jīng)常運(yùn)用法治的“放大鏡”審視隊(duì)伍建設(shè)，用法治的“顯微鏡”聚焦實(shí)際工作，及時(shí)糾正不法問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行。

建設(shè)法治文化 營(yíng)造法治氛圍

法治文化是社會(huì)主義法治的靈魂，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法懂法，推動(dòng)法治宣傳，深化普法教育。

帶頭學(xué)法懂法。學(xué)法、知法、懂法，既是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，也是鑄就“不壞之體”的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，納入培訓(xùn)計(jì)劃，提高法律素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。應(yīng)當(dāng)先學(xué)一步、學(xué)深一層，學(xué)透憲法法律，學(xué)通法治原則、原理，學(xué)精履職盡責(zé)所需法治知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)善于向書(shū)本學(xué)習(xí)，自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，主動(dòng)向群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真培育法治精神。

加大法治宣傳。開(kāi)展法治宣傳是建設(shè)法治文化的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體和新興媒體開(kāi)設(shè)法制專(zhuān)欄，擴(kuò)大法治文化宣傳的覆蓋面。應(yīng)高度重視社會(huì)宣傳，打造一批法治文化廣場(chǎng)、廉政教育基地，依托戶(hù)外廣告?zhèn)鞑シㄖ挝幕?，營(yíng)造良好氛圍。應(yīng)積極支持文藝宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)法治文藝創(chuàng)作，把法治文化融入文藝創(chuàng)作之中，以豐富生動(dòng)的作品吸引人、感染人、影響人。

推動(dòng)普法教育。唯有最廣大人民群眾知曉法律、運(yùn)用法律，法律才能更有活性。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)肩負(fù)起普法教育的責(zé)任，深入基層、深入群眾，宣講憲法法律、普及法治知識(shí)，引領(lǐng)廣大群眾共同學(xué)法尊法守法用法。應(yīng)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，積極參與群眾性法治文化活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和培育法治文化，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（責(zé)任編輯：張少義）