胡娟

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于扶貧工作的座談會上指出，要堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。政府和社會資本合作模式，也是扶貧開發(fā)的一種融資模式，這種模式又稱PPP模式，起源于英國的“公共私營合作”。實(shí)踐中，這種模式也可以創(chuàng)造性地用于新常態(tài)下的扶貧工作。湖北省通山縣創(chuàng)新PPP扶貧模式，探索了“要素參股”、“兩手互動”、“立體幫扶”三種扶貧類型，用生動實(shí)踐回答了新常態(tài)扶貧工作誰來扶、扶什么、怎么扶的問題。

通山縣是全國移民避險解困重點(diǎn)縣、省重點(diǎn)貧困縣和脫貧奔小康試點(diǎn)縣。目前，通過三種扶貧模式，全縣重點(diǎn)貧困人口得到應(yīng)保就保，也帶動全縣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2014年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值95億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16632元、農(nóng)民人均可支配收入6545元。

要素參股：利益均沾促共同富裕

國家高度重視貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年有大量的扶貧政策及專項(xiàng)扶持資金?？墒?，實(shí)踐中扶持政策的落實(shí)也存在難題：如果將扶持重點(diǎn)放在個體上，鼓勵農(nóng)民自己造林，國家政策資金獎補(bǔ)可直達(dá)農(nóng)戶，但無法解決土地分散不連片，乃至如何規(guī)模經(jīng)營的問題；如果將扶持重點(diǎn)放在集體上，扶持村集體造林，可以規(guī)模發(fā)展，但是主體不明，后期無人管理，效益不高；如果將扶持重點(diǎn)放在企業(yè)上，發(fā)展快、效益好，能夠規(guī)模經(jīng)營，然而，群眾收益少，出現(xiàn)新的不公平。

為了破解難題，通山縣將國家產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地資源與貧困戶捆綁在一起，以政府項(xiàng)目資金與土地資源的投入為杠桿，撬動市場投資，通過“政府+社會資本”模式，實(shí)現(xiàn)政策共享、資源共享，用市場的辦法開發(fā)山水資源，探索了“要素參股”促整體脫貧、共同致富的路徑。要素參股使全體村民與企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和村民的“雙贏”。

兩手互動：產(chǎn)業(yè)撬動促造血富民

經(jīng)濟(jì)活動中，存在政府的有形之手與市場的無形之手。扶貧工作中，通過創(chuàng)新PPP扶貧模式，可以發(fā)揮政府與市場“兩個積極性”，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”互動結(jié)合起來。

通山縣將PPP扶貧的理念，滲透到全縣農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等各個方面，以政府有形之手引導(dǎo)市場無形之手，帶動群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。如引進(jìn)了林寶香榧、富士峰生物科技等一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)扶貧；引進(jìn)阿里巴巴、京東等電商大鱷，帶動“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。在全國率先開發(fā)助貧貸、助農(nóng)貸、助商貸、助保貸、助旅貸等一批“助”字頭信貸產(chǎn)品，由政府出資3000萬元，作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償金；通過放大比例，銀行發(fā)放扶持貸款3億元。帶動農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條增收致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社464家，培植種養(yǎng)殖大戶1494戶，帶動3萬多戶群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。

立體幫扶：購買服務(wù)促重點(diǎn)脫貧

對一些完全喪失勞動能力的特困戶來說，政府不能完全將其推給社會，通過立體幫扶、購買服務(wù)等方式保障其基本生活。2014年，通山縣調(diào)查摸底，按照村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級審核的方法，從全縣建檔立卡的2.5萬戶、8.3萬貧困人口中，確定重點(diǎn)特困戶990戶、2648人。對于重點(diǎn)特困戶，縣里領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保到戶，縣直部門組織黨員干部進(jìn)村入戶，每個特困戶有縣鄉(xiāng)村三名包保責(zé)任人實(shí)施幫扶。

實(shí)施幫扶中，對于特困戶采取醫(yī)療專項(xiàng)救助、免交新農(nóng)合參合資金、取消醫(yī)療救治起付線、提高年度補(bǔ)償封頂線、提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，確保重點(diǎn)特困戶治得起病。對重點(diǎn)特困戶，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月83元提高至300元。通過購買社會服務(wù)方式，幫助重點(diǎn)無房戶建房；有能力發(fā)展生產(chǎn)的，政府提供信貸貼息支持，購買科技等服務(wù)，組織貧困戶實(shí)用技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)營銷培訓(xùn)，確保重點(diǎn)特困戶能夠發(fā)展生產(chǎn)。

（責(zé)任編輯：楊連元）