桑占平

國外學(xué)者往往認為，我國在建國初期對農(nóng)村的管理是僵化而缺乏活力的。而事實上，當時我國曾開展過很多富有成效的漁業(yè)計劃。例如山東省在1951年號召開展捕鯊業(yè)。對該計劃執(zhí)行最得力的當屬膠東地區(qū)，當?shù)卣畬φ叩膶嵤┖陀绊戇M行了綜合評估：漁船和生產(chǎn)資料必須馬上建造和供應(yīng)，銀行應(yīng)該以能夠承擔的利率提供足夠的貸款；產(chǎn)品的統(tǒng)購制度必須建立起來，公共機構(gòu)可以按期收購漁民的產(chǎn)品，進行有效的價格控制。本文以膠東沿海的捕鯊活動為例，評價建國初期漁業(yè)生產(chǎn)的巨大成就。

一、借貸制度：提供資金支持

1951，膠東政府決定向漁民發(fā)放低息貸款，幫助他們購買捕鯊工具和生產(chǎn)資料。1952年，銀行開始按照計劃向生產(chǎn)者提供高額貸款，這項為期兩年的貸款是為建造新漁船發(fā)放的。到1955年，有效的漁業(yè)貸款已經(jīng)幫助生產(chǎn)者購買了400多艘漁船。盡管很多新漁船都不是專門為捕鯊業(yè)建造的，但是它們擁有超過8米的寬闊船身，能夠從一種漁業(yè)自由地轉(zhuǎn)移到另一種漁業(yè)。船主在夏季用釣鉤替代已經(jīng)卸下的其它漁具，它們就變成臨時性的捕鯊船。

那么，如何使?jié)O民得到一個捕鯊周期所需的生產(chǎn)資料？眾所周知，亞麻繩、釣鉤和鐵絲還是最有效的捕鯊工具，它們不可能長期耐受海水的腐蝕效應(yīng)，漁民在每個生產(chǎn)周期都需要更新這部分資料。1952年，漁民還只能通過與水產(chǎn)公司的預(yù)購合同來獲得捕鯊業(yè)的生產(chǎn)資料。水產(chǎn)公司按照計劃預(yù)付給漁民一筆購買資料的訂金，雙方簽署一項預(yù)購合同，合同對產(chǎn)品的收購數(shù)量和價格進行規(guī)定，漁民在期滿后通過捕鯊業(yè)的收益來償還訂金。

水產(chǎn)公司在計劃初期承擔著相當多的工作目標。1953年，它開始從預(yù)購合同中擺脫出來，轉(zhuǎn)向職能單一的收購機構(gòu)。從1954年開始，短期的漁業(yè)貸款完全取代了預(yù)訂金的功能。銀行向漁民提供一項為期3個月的低息貸款，它的數(shù)額不可能幫助生產(chǎn)者增加現(xiàn)有的漁船數(shù)量，但是漁民可以利用這筆錢購買必需的生產(chǎn)資料。貸款的償還期限與捕鯊業(yè)上的一個生產(chǎn)周期相同。

在貸款以外，獎勵制度也是資金和生產(chǎn)資料的獲得途徑之一。政府向達到標準的生產(chǎn)者提供獎金、生產(chǎn)資料或者授予錦標。獎金和生產(chǎn)資料是按照產(chǎn)量標準發(fā)放的，而錦標則被授予那些推進捕鯊計劃的人。

1953年，第一批物資獎勵如期地發(fā)放給產(chǎn)量最高的13戶生產(chǎn)者。1954年，政府出臺了定額獎勵制度，它規(guī)定產(chǎn)量超過5000公斤的漁民將獲得5%的獎金。獎勵標準對6人以上的、使用大型漁船的生產(chǎn)單位明顯有利，這是3—4人經(jīng)營的小型漁船不可能完成的產(chǎn)量。擁有寬闊甲板的漁船能夠攜帶更多的亞麻繩和釣鉤，而且生產(chǎn)出比較重的鯊魚；而小漁船只能通過網(wǎng)具捕撈不足20公斤的鯊魚，后者在工業(yè)上的利用價值很低。政府在1955年增加了對小生產(chǎn)單位和個體漁民的獎勵條例，它規(guī)定產(chǎn)量超過4000公斤的3—4人的生產(chǎn)單位，將與產(chǎn)量超過5000公斤的6—7人的生產(chǎn)單位同樣獲得5%的獎金。

在推行捕鯊計劃中，不同的漁業(yè)貸款有其功能差別：長期的高額貸款被用來建造新漁船，短期的低額貸款主要用于購買生產(chǎn)資料。而獎勵條例對大生產(chǎn)單位較為有利，因為小型漁船很難完成預(yù)計產(chǎn)量。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷：解決后顧之憂

1952年，鯊魚肝臟進入政府的統(tǒng)購計劃，不過它沒有迅速地結(jié)束市場交易。1954年，政府決定由青島市水產(chǎn)公司向漁民統(tǒng)一收購15公斤以上的鯊魚，并準許公司派出裝備有制冷設(shè)施的機輪跟隨漁船出海收購。1955年以后，水產(chǎn)供銷公司的石島支公司接管了全部的收購任務(wù)，在延續(xù)重量標準的基礎(chǔ)上提出幾項處理和保鮮要求。在1956年的一份加工報告里，絕大多數(shù)漁業(yè)產(chǎn)品的收購計劃都會附帶一定數(shù)量的自由商品，但是130噸七鰓鯊和15噸姥鯊都是作為初級加工品被納入計劃的，沒有任何形式的自由商品，這表明鯊魚肝臟的市場交易被關(guān)閉了。1957年以后，對漁民生產(chǎn)的魚肝不再開放自由市場，水產(chǎn)供銷公司成為唯一合法的收購機構(gòu)。當然，對那些收購計劃以外的產(chǎn)品（例如魚肉）的市場交易并沒有被全部禁止。

隨著自由市場的關(guān)閉，水產(chǎn)公司得到了規(guī)定產(chǎn)品收購標準的權(quán)限，由于它在生產(chǎn)者和工業(yè)企業(yè)的很多分歧上明顯地偏袒后者，所以收購標準更偏重反映工業(yè)需求而不是生產(chǎn)成本。根據(jù)現(xiàn)有的魚油和制革工業(yè)的需要，公司對產(chǎn)品提出很多重量或者質(zhì)量的限制，只有合格的鯊魚才能被收購和分配給重要的工業(yè)企業(yè)。計劃初期的最低限價是一項保護生產(chǎn)者收益的制度，在理論上漁民生產(chǎn)每噸產(chǎn)品拿到的最低報酬都是相同的。官方在1952年公布了第一份捕鯊業(yè)的限價文件，它規(guī)定大鯊魚的最低收購價格是2400元/公斤，小鯊魚是2000元/公斤。

由于生產(chǎn)期總是比產(chǎn)量更加穩(wěn)定，漁業(yè)產(chǎn)品的價格也顯示出比漁業(yè)產(chǎn)量更顯著的季節(jié)性集中趨勢。與工業(yè)需求造成的價格年際變化不同，季度差價的成因是不同季節(jié)的產(chǎn)品存在質(zhì)量方面的差距。計劃初期，每個季節(jié)的產(chǎn)品收購價格都是相同的。1956年的一份報告指出：由于5、6月的水溫更低的原因，這個時期生產(chǎn)的魚肝比7、8月的產(chǎn)品更容易保鮮。根據(jù)建議，夏季產(chǎn)品的收購價格被調(diào)整到一年中的最低水平，在其它季節(jié)仍然維持著相同的收購價格。

價格調(diào)控的目標是最大限度地消除年度差價的影響，以及保持合理的季度差價?，F(xiàn)價是漁民對未來生產(chǎn)決策的指示，而年度收入的穩(wěn)定性對決策本身又是至關(guān)重要的，所以價格政策必須消除收入的年際變化對漁民生產(chǎn)傾向的不利影響。盡管如此，只要價格與產(chǎn)品質(zhì)量呈正相關(guān)性，就不能通過對低品質(zhì)的季節(jié)性產(chǎn)品實施價格保護來消除生產(chǎn)時間造成的收益不公平——相反地，政策會增加不同季節(jié)產(chǎn)品的差價來提示漁民在最合理的時間進行生產(chǎn)。政府主要處理了工業(yè)需求導(dǎo)致的價格年度波動，而沒有干預(yù)質(zhì)量差距造成的季節(jié)性差價。

從中可以看出，作為工業(yè)原料的生產(chǎn)部門，捕鯊業(yè)產(chǎn)品不能投入再生產(chǎn)過程。為了使生產(chǎn)能夠更新，必須產(chǎn)品全部賣掉，以換回實物形式的生產(chǎn)資料和消費品。因此建立穩(wěn)定的統(tǒng)購制度是必要的，它將幫助實現(xiàn)從產(chǎn)品到生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)換過程。

三、捕鯊業(yè)的自然擴展

與絕大多數(shù)漁業(yè)相比，捕鯊業(yè)的生產(chǎn)期比較特殊；與生產(chǎn)期相同的少數(shù)漁業(yè)相比，鯊魚的統(tǒng)購渠道處在不斷強化的過程中。這些優(yōu)勢使它能夠以自然擴展的方式在漁業(yè)內(nèi)部建立起來。在這一過程中，政府沒有通過制度向生產(chǎn)者施加任何壓力，村社自身也不需要采用自發(fā)性的臨時決策來解決產(chǎn)業(yè)的沖突問題。

1952年6月，很多漁民從麥田上得到捕鯊?fù)ㄖ?，他們?nèi)拥艮r(nóng)具重新踏上漁船，投入到這個與傳統(tǒng)習(xí)慣相沖突的生產(chǎn)計劃中。在第八行政區(qū)的一個漁村，1953年夏季的連續(xù)陰雨給收割帶來很大麻煩，準備捕鯊的人擔心小麥在潮濕天氣里會發(fā)芽。這個村社的理事會通過了一項在小生產(chǎn)單位實施包干制度的決定，由成員共同承擔可能遭受的糧食損失。

很多農(nóng)漁結(jié)合的村社自發(fā)地接受和實施了這一經(jīng)驗。問題也似乎得到了解決：婦女在夏季被動員起來種植面積不大的麥田，確實替代了傳統(tǒng)的季節(jié)性農(nóng)民；包干制度使捕鯊者面臨的經(jīng)濟風(fēng)險被其他成員共同承擔了。從產(chǎn)業(yè)利益的角度看，漁業(yè)本身并沒有贏得這場與種植業(yè)的競爭，因為決策的實質(zhì)是通過把漁業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到種植業(yè)以消除后者的優(yōu)勢。假如沒有這些自發(fā)性的決策，農(nóng)業(yè)漁民轉(zhuǎn)向職業(yè)漁民的進程將會緩慢得多。

當然，也應(yīng)該看到漁業(yè)技術(shù)的選擇空間是有限的，生產(chǎn)者在每個時期只能選擇他們掌握的技術(shù)中的一種。與其它漁業(yè)相比，捕鯊業(yè)的生產(chǎn)效率沒有優(yōu)勢。如果一個漁村有選擇多種類型漁業(yè)的可能性，那么釣魚業(yè)將受到抑制，人們拒絕在一個效率很低的漁業(yè)部門投入過多力量。即使在那些有捕鯊傳統(tǒng)的地區(qū)，也并不是所有的漁民最初都贊成將釣鯊作為一個壓倒性的生產(chǎn)目標。1952年，第七行政區(qū)的漁民根據(jù)以往的經(jīng)驗在兩次捕鯊失敗后就返回村社。在膠東東南部的一個漁區(qū)里，適合捕鯊的漁船只有半數(shù)在執(zhí)行計劃，受到了漁業(yè)部門的嚴厲指責(zé)。

生產(chǎn)效率對捕鯊業(yè)是一種抑制因素，但是不能過高地估計它的作用：捕鯊計劃并不是在同一般性漁業(yè)資源的競爭中取得的，它們在生產(chǎn)期上沒有發(fā)生沖突。由于主要經(jīng)濟魚類在夏季的數(shù)量劇減以及季節(jié)性禁漁政策的實施，在這個時期將漁業(yè)人員和工具轉(zhuǎn)移到捕鯊部門是合理的。真正的問題是，傳統(tǒng)的流網(wǎng)和掛網(wǎng)生產(chǎn)仍然在很多村社的自給性漁業(yè)上起著重要的作用，這個事實降低了以商品生產(chǎn)為主的捕鯊業(yè)的地位。由于歷史的原因，捕鯊業(yè)在1952年還被認為是一項沒有市場保障的“大紅大白的生產(chǎn)”。這個問題最終通過統(tǒng)購制度解決：當水產(chǎn)公司每年都能夠穩(wěn)定地購買捕鯊業(yè)的產(chǎn)品時，一個與種植業(yè)相似的利益保障體系就建立起來了。在這種情況下，說服一個職業(yè)漁民從事捕鯊業(yè)要比說服一個農(nóng)業(yè)漁民回到漁船上容易得多。

四、結(jié)論

評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)鍵不是體制因素，而是其后續(xù)的經(jīng)濟與社會成就。建國初期，膠東半島的捕鯊計劃實現(xiàn)了其預(yù)期目標。政府提供了必需的生產(chǎn)資料，建立了穩(wěn)定的收購制度，擴展了其主要生產(chǎn)方式。在整個捕鯊計劃中，任何生產(chǎn)者都有權(quán)利選擇是否接受產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與規(guī)則，但是選擇遵守的人就必須在它的框架內(nèi)行事。以產(chǎn)業(yè)利益得到制度保障為前提，生產(chǎn)者的行為也受到制度的嚴格限制。

回顧這項捕鯊計劃，幾個經(jīng)驗可能是有益的：不要低估產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性因素，政府需要利用制度為生產(chǎn)者創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，同時有效地約束生產(chǎn)者的行為；不要低估生產(chǎn)者自身的意愿，計劃的作用是說服生產(chǎn)者從事一項產(chǎn)業(yè)，但是必須尊重他們的選擇權(quán)利；在價格或者收購等重要環(huán)節(jié)，有必要進行強制性的政治干預(yù)，即使產(chǎn)業(yè)自身并不是為政治目標而發(fā)展的。最關(guān)鍵的是，不要把對政治生活的批判延續(xù)到產(chǎn)業(yè)問題上，或者把意識形態(tài)作為否定產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)，它們都將造成一種比制度本身更僵化的偏見。

（作者單位：威海市文登區(qū)經(jīng)濟和信息化局）