福建省環(huán)境影響評價技術(shù)中心　曾　雨

福建省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)思考

福建省環(huán)境影響評價技術(shù)中心曾雨

福建省是全國較早開始探索建設(shè)生態(tài)文明的省份，也是全國創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)較早的省份之一，但在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面比較滯后。該文通過分析目前福建省開發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的生態(tài)問題，提出了福建省建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)思考

福建省是全國較早開始探索建設(shè)生態(tài)文明的省份，從2000年開始生態(tài)省建設(shè)，經(jīng)過10多年的實踐，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護形成共識，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到優(yōu)化。特別是國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》的出臺，賦予了福建省在全國生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的重任。

福建省也是全國創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)最早的省份之一。從1985年國務(wù)院批準設(shè)立福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)起，經(jīng)過30年的發(fā)展建設(shè)，目前全省有包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類開發(fā)區(qū)共96家［1］。開發(fā)區(qū)作為福建省工業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集中地，在推動工業(yè)化、城市化，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但由于部分開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，也成為了高污染、高能耗的集中地，付出了過大的資源環(huán)境代價，出現(xiàn)了不少生態(tài)環(huán)境問題。因此，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為推進生態(tài)省建設(shè)的重要舉措之一。

1　福建省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

2001年起，原國家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)；2003年，進一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實踐。2007年，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕51號），建立了部門聯(lián)合開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機制。2011年，三部門又以《關(guān)于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕143號），進一步明確了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的要求和任務(wù)。目前，國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)評定的標準分為3大類，共65個指標，涉及經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理等4個方面。對符合指標要求的園區(qū)，由環(huán)保部、商務(wù)部和科技部共同發(fā)文命名為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

福建省在生態(tài)園區(qū)的建設(shè)方面做了大量工作，推動了福州青口汽車城、三鋼集團、廈門鼓浪嶼、德化縣城、南平爐下鎮(zhèn)等地區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的試點與示范項目的建設(shè)。

2　福建省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

福建省開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞情況主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在開發(fā)區(qū)施工期，片面追求場地平整，破壞自然生態(tài)資源?！叭ㄒ黄健北臼墙ㄔO(shè)園區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但有的開發(fā)區(qū)一味遷就工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點，片面強調(diào)土地平整，使諸如河流、沖溝、山體、林地等豐富的生態(tài)資源消失殆盡。二是在開發(fā)區(qū)運營期，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、水、固體廢物、噪聲、輻射等環(huán)境污染對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

因此，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、努力化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)的矛盾、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要平臺和載體。

3　對福建省建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地方政府應(yīng)重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，建立健全聯(lián)動推進機制，明確分工和職責(zé)，積極尋求相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。各相關(guān)園區(qū)可通過建立相應(yīng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理模式，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作高效推進。

3.2加強科學(xué)規(guī)劃

將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合。充分認識并利用區(qū)域自身自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、地方特色經(jīng)濟，突出重點，整合資源，實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，促進生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。同時將建設(shè)生態(tài)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與生態(tài)保護相結(jié)合，提高資源利用率，減少污染物對環(huán)境的破壞，避免走“先污染，后治理”的老路。

3.3完善體制機制和支持政策

建立和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)績效考評機制。由于生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有高效率、高效益、生態(tài)化、低污染的特點。因此，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的園區(qū)生產(chǎn)特點，建立起與經(jīng)濟評價指標體系不同的生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標體系，以此科學(xué)評價福建省開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平，確保生態(tài)園區(qū)的先進性和示范性，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷完善和進步。同時，政府管理相關(guān)部門對績效顯著的園區(qū)要給予一定的政策和資金傾斜。

3.4狠抓任務(wù)落實和建設(shè)實效

生態(tài)園區(qū)要以淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能增效、污染減排生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極培育節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，著力加強行業(yè)間物質(zhì)、能量、信息的交換利用和基礎(chǔ)設(shè)施的集成共享，培育多行業(yè)復(fù)合共生的產(chǎn)業(yè)集群。同時，將建設(shè)工作具體落實到重點工程和項目上，切實提升資源能源利用效率，提高廢物資源化水平，減少各類污染物的排放，促進園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

3.5加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，不斷延長和擴寬生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過產(chǎn)業(yè)分析、產(chǎn)業(yè)補鏈，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部化，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提高產(chǎn)業(yè)整體效應(yīng)。大力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集中吸納同領(lǐng)域企業(yè)，以符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群的企業(yè)引進為重點，積極推動企業(yè)執(zhí)法配套，促進補鏈工程的實施，建立良好的互動企業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)水平。

3.6強化宣傳教育和交流合作

通過加大生態(tài)園區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)力度，宣講生態(tài)工業(yè)園區(qū)的有關(guān)理論和實踐操作知識，多渠道廣泛宣傳生態(tài)園區(qū)建設(shè)的意義和成就，開展形式多樣的宣傳教育活動，提高企業(yè)和公眾對生態(tài)園區(qū)的認知率和參與度，營造良好的生態(tài)文化氛圍。鼓勵探索和創(chuàng)新，總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗，推動全省生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作更加有序開展。

［1］王銀細.改革開放30年福建開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧與展望［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2009（2）：123-127.