福建省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心 任秀芬

黨的十七大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”這里的“節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等屬于物質(zhì)文明的范疇，“生態(tài)文明觀念”屬于精神文明的范疇。顯然，黨的十七大是把生態(tài)文明看成是貫穿于物質(zhì)文明和精神文明之中的。黨的十七屆四中全會指出：“我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)。”這表明黨將生態(tài)文明建設(shè)納入到了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局之中。

黨的十八大報告把科學(xué)發(fā)展觀上升為黨的指導(dǎo)思想，明確把社會主義生態(tài)文明與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會建設(shè)擺在同等重要的地位，將其納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局；號召全黨及全國人民一定要“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。這表明了我們黨發(fā)展理念的重大變化。

建設(shè)生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。這既反映了我國對環(huán)境與發(fā)展問題的清醒認(rèn)識和自覺行動，也是對我國走可持續(xù)發(fā)展之路的有益探索和積極貢獻(xiàn)。生態(tài)文明貴在創(chuàng)新，重在堅持，成在持久。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是理論、行動、過程和效果的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念是前提。采取一切有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，抓緊行動是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)是長期艱巨的過程，堅持不懈地加以推進(jìn)是基礎(chǔ)。努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高生態(tài)文明水平，不是權(quán)宜之計，而是百年大計；不是一般工作任務(wù)，而是時代賦予我們這代人的歷史使命。

1 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌

生態(tài)文明有沒有好的發(fā)展方向，有沒有好的建設(shè)水準(zhǔn)，能不能體現(xiàn)當(dāng)今形態(tài)，代表未來意志，具備可持續(xù)性潛在價值，在很大程度上取決于決策者有沒有統(tǒng)籌觀念和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。這類規(guī)劃應(yīng)充分吸收古今中外生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成果，應(yīng)充分體現(xiàn)天地相融、古今相承原則，既繼承歷史的，又創(chuàng)造當(dāng)今的；既尊重原生的，又注入人本的；既要使當(dāng)今人認(rèn)同，又要使后來人接受。

2 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須動員全民參與

動員民眾參與生態(tài)文明建設(shè)，其本身就是接受生態(tài)文明教育、認(rèn)識生態(tài)文明理念、維護(hù)生態(tài)文明成果的重要過程。實(shí)踐證明，僅有政府的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單靠政府的財力也很有限，而動員方方面面的力量共同參與生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須堅持建管并重。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，重建輕管是普遍現(xiàn)象。各地對生態(tài)文明建設(shè)往往不惜重本，很快形成氣候，但在整治管理上卻是一大難點(diǎn)，以致從城市到農(nóng)村，許多城建方面的設(shè)施景點(diǎn)、公路綠化、溝河植被都受到不同程度的毀損。

3 生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須提高人的素質(zhì)

生態(tài)文明的建設(shè)對象、服務(wù)對象和維護(hù)對象都是人類本身。我們在享受生態(tài)文明建設(shè)成果的同時，也有責(zé)任、有義務(wù)去維護(hù)生態(tài)文明的可持續(xù)性問題。在有些地方，我們過去的生態(tài)文明沒有得到很好的繼承，而現(xiàn)代生態(tài)文明又沒有得到足夠的發(fā)展。實(shí)際上就是人的素質(zhì)還沒有提高到足以積極參與生態(tài)文明建設(shè)和自覺維護(hù)生態(tài)文明成果的地步。綜觀中外文明史可以發(fā)現(xiàn)，提高人的素質(zhì)需要從宣傳入手，從教育抓起，發(fā)揮各方面的示范帶頭作用，尤其要重視從學(xué)校教育開始，從娃娃啟蒙做起。

4 加強(qiáng)生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)制度文明建設(shè)

制度是行為的保障。長期以來我們在借鑒西方倫理思想的過程中不斷地強(qiáng)化生態(tài)倫理的道德情景，寄希望于人們通過提升道德境界來約束自己的實(shí)踐行為從而建設(shè)生態(tài)文明社會，這種價值觀導(dǎo)向客觀上忽視了生態(tài)文明理論的制度建設(shè)和行為框架研究，致使生態(tài)文明理論無法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，難以起到規(guī)范人們實(shí)踐導(dǎo)向的作用。社會主義生態(tài)文明的第二個層次是制度文明，生態(tài)文明觀指導(dǎo)下的制度，不僅調(diào)整人與人之間的關(guān)系，而且調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人類社會與自然界的依存關(guān)系，以良好的制度約束人的行為，以良好的制度約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)社會制度對生態(tài)文明的保障。生態(tài)制度文明是指人們正確對待生態(tài)問題的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，包括生態(tài)法律、制度和規(guī)范。它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域，旨在建立和完善有利于建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律、政策、規(guī)則等制度體系，并增強(qiáng)決策者和全社會的制度意識，形成良好的生態(tài)制度文化。這是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的10條硬措施，后續(xù)應(yīng)有配套法律法規(guī)加以細(xì)化。生態(tài)文明建設(shè)不會一勞永逸，只有實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、才能建立起長效機(jī)制。

生態(tài)文明的理論研究要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和行動，不僅對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給予一種理論解釋，而且它所制定的人類道德的新原則和規(guī)范也為人類的生產(chǎn)生活提供了新的行為模式。而在地區(qū)利益、民族利益的協(xié)調(diào)方面，則應(yīng)著力建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)治理政策和法規(guī)，以便合理分配和使用自然資源，規(guī)范不同地區(qū)、不同人群之間在追求自身發(fā)展和自身利益過程中的實(shí)踐行為，確立以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的的綠色發(fā)展模式、發(fā)展道路，使生態(tài)文明真正作為科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)而落到實(shí)處。

5 加強(qiáng)生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)，必須強(qiáng)化政府責(zé)任機(jī)制和大眾行動能力的提升

鑒于生態(tài)系統(tǒng)的公共性特點(diǎn)，強(qiáng)化政府的責(zé)任機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中顯得更為重要。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府的責(zé)任主要是建立一種新的制度框架，通過建立一整套循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益內(nèi)部化，激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)清潔能源和可再生能源，提高能源資源利用率，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長的碳排放強(qiáng)度，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)日益成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。要激勵適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，不僅要治理已污染的環(huán)境，而且要從源頭上培育良好的環(huán)境。

面對持續(xù)、緊迫的環(huán)境壓力，為解決當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略、污染防治規(guī)律、重大環(huán)境科學(xué)等方面的基礎(chǔ)性問題，今后，我國將進(jìn)一步建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；進(jìn)一步深化環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究；進(jìn)一步完善環(huán)評制度、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、健全重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度。著重運(yùn)用市場手段，抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色信貸等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，激勵多元環(huán)保投融資機(jī)制。

我國近年來生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，公眾行動能力的提升是生態(tài)文明早日實(shí)現(xiàn)的重要前提和根本保證。為此，我國必須制定涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和完善公眾參與制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，使我國生態(tài)文明建設(shè)有良好的公眾行動能力支撐。

創(chuàng)新現(xiàn)代政府內(nèi)涵，實(shí)行綠色政府運(yùn)行機(jī)制。一方面，環(huán)境資源的生態(tài)性要求實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，比如森林管理系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等；另一方面，環(huán)境資源的公共屬性，客觀上需要政府的權(quán)威性、統(tǒng)一性管理。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明的理念滲透到各種公共權(quán)力與政策機(jī)制之中，促進(jìn)與保障資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的形成。比如，政府綠色采購機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制、綠色財富、綠色幸福指數(shù)評價考核機(jī)制、干部政績評價機(jī)制和環(huán)境管理創(chuàng)新激勵機(jī)制等。

進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好行政權(quán)力運(yùn)作制度建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)作制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措；是規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)和發(fā)展環(huán)境的重要保障，有助于進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，提升科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。隨著環(huán)境保護(hù)工作在社會中的地位逐步提升，環(huán)保行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，監(jiān)督管理權(quán)力運(yùn)行必須進(jìn)一步強(qiáng)化，這是做好生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。所以，完善生態(tài)文明制度系統(tǒng)，首先應(yīng)從“頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計”理念出發(fā)，針對我國生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)保障生態(tài)文明建設(shè)制定必需的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價與獎懲制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、國土空間開發(fā)保護(hù)與土壤污染防治制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明教育制度等方面的制度需求，對已有的制度進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的梳理和分析，對存在空白的方面必須抓緊研究制定，對欠協(xié)調(diào)欠銜接或欠完善的方面必須抓緊修訂完善和優(yōu)化；對過于原則、操作性不足的制度，必須細(xì)化、深化，有的還須量化；同時應(yīng)對生態(tài)保護(hù)中的執(zhí)行力問題、地方保護(hù)傘問題、各方面利益鏈和“資本邏輯”侵害民眾權(quán)益問題，予以重點(diǎn)關(guān)注。

提升全民生態(tài)意識，培育全民生態(tài)責(zé)任。環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題，是由社會的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其背后的財富理念、發(fā)展理念、生產(chǎn)理念、消費(fèi)理念、行為模式共同導(dǎo)致的社會問題。思想是行為的先導(dǎo)，不首先從意識形態(tài)、思維方式實(shí)行綠色變革，正式制度的作用就會大打折扣。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)，除了制度的完善、系統(tǒng)化、優(yōu)化，還有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是喚起全民生態(tài)意識，提升全民生態(tài)道德，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。只要政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、公眾都各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，嚴(yán)守生態(tài)紅線，建設(shè)美麗中國、提升民生幸福、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的美好愿景就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1]張坤民.可持續(xù)發(fā)展論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997.

[2]曹鳳中.經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 發(fā)展[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999.

[3]陳惠萍.踐行科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)生態(tài)文明[J].海峽環(huán)境，2010，7（2）：5-8.

[4]劉愛軍.生態(tài)文明與中國環(huán)境立法[J].中國人口·資源與環(huán)境, 2004(1):36-38.

[5]陸新元, 陳善榮, 陸軍.我國環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對策措施[J].環(huán)境保護(hù)，2005（10）：22-27.

[6]王新程.切實(shí)解決環(huán)境執(zhí)法難問題[J].求是，2006（18）.

[7]陳泉生.論科學(xué)發(fā)展觀與法律發(fā)展[A]/中國環(huán)境資源法學(xué)評論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.

[8]張象山.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996.