福州第十中學(xué) 傅傳忠 許小琴

校園安全是學(xué)校一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是學(xué)校教育的首要任務(wù)之一，它直接關(guān)系到學(xué)生能否健康成長，關(guān)系到教師能否在一個寧靜、安全的環(huán)境中教書育人。城鄉(xiāng)結(jié)合部與城市相比處于完全不同的人文環(huán)境和社會環(huán)境，使地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校在校園安全管理方面面臨著許多與城市中心學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校不同的問題和困境。學(xué)生的生命安全和健康成長，涉及千萬個家庭，關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展和實施。因此，應(yīng)努力構(gòu)建由政府、學(xué)校、家庭組成的學(xué)校安全事故預(yù)防體系，盡可能減少學(xué)校安全事故的發(fā)生，確保校園的安定穩(wěn)定。

1 福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的內(nèi)容

福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系是指運用現(xiàn)代風(fēng)險管理學(xué)的理念和方法，結(jié)合福建城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的實際，根據(jù)有效性、及時性、科學(xué)性的原則，在校園周邊環(huán)境、校園的安全教育及管理、突發(fā)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急等構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險化解、預(yù)后評價等階段的校園安全事故預(yù)防體系。

1.1 風(fēng)險預(yù)警階段

主要包括明確職責分工、建立配套協(xié)調(diào)制度、實行風(fēng)險預(yù)警等。明確職責分工是構(gòu)建校園安全事故預(yù)防體系的核心，通過明確政府相關(guān)職能部門、學(xué)校、家庭各自在校園安全事故預(yù)防體系中的職責與具體分工，各司其職，提升當前校園安全管理工作的質(zhì)量；建立配套協(xié)調(diào)制度是構(gòu)建校園安全事故預(yù)防體系的前提。加強校園安全管理需要政府各部門與學(xué)校之間的密切配合、齊抓共管才能取得實效。實行風(fēng)險預(yù)警是構(gòu)建校園安全預(yù)防體系的保障，要通過各種途徑及早發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，根據(jù)風(fēng)險等級，積極采取相應(yīng)的措施，提高校園安全管理工作的針對性。

1.2 風(fēng)險化解階段

風(fēng)險化解階段是指建立在風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險劃分基礎(chǔ)之上的處置措施，包括風(fēng)險化解、應(yīng)急處置等。通過前期的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險劃分，各部門根據(jù)既定的工作分工與職責，啟動工作方案，對各種安全風(fēng)險進行跟蹤處置，避免危害的進一步擴大。

1.3 預(yù)后評價階段

預(yù)后評價是指對參與校園安全管理的各單位及個人完善獎懲結(jié)合制度。對在校園安全管理中的單位及個人工作進行及時的評價，既總結(jié)了經(jīng)驗，強化了監(jiān)督，又能夠調(diào)動工作的積極性，做到全員參與、共同進步，減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生。

2 構(gòu)建福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的重要意義

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是維護社會穩(wěn)定，深入推進和諧社會建設(shè)的需要

構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，積極探索校園突發(fā)安全事故的預(yù)防工作機制，對于和諧校園、和諧社會的構(gòu)建，以及維護社會的安定穩(wěn)定具有重要的意義。學(xué)校安全工作牽涉千家萬戶，學(xué)校是社會的子系統(tǒng)，學(xué)校安全工作又是整個社會安全工作的重要組成部分，學(xué)生安全更是全社會關(guān)注的焦點。通過查找校園安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取針對性措施，主動預(yù)防，推動事故預(yù)防工作前移，建立起有效的預(yù)防和應(yīng)急處置機制，把校園安全突發(fā)事故消除在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險隱患化解在初始階段，維護校園和社會的安定穩(wěn)定，這是推動和諧社會建設(shè)的有效途徑。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是深入推進政府相關(guān)職能部門依法行政工作的重要載體

早在2005年11月，時任教育部部長周濟就在教育部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開的全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話會議上提出了構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作局面”這一安全管理體系，明確了學(xué)校安全工作遵循“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”和“誰主辦，誰負責”的原則。當前學(xué)校的安全教育工作大多是由學(xué)校獨立承擔，即使有時有其他部門參與，但在教育過程中卻是各管各的事，說起來大家都重視，但行動起來缺少協(xié)調(diào)和合作，教育整治效果并不明顯，工作缺乏長效性。構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，對促進政府相關(guān)職能部門和國家工作人員準確掌握校園安全管理制度、校園周邊環(huán)境治理和監(jiān)督等方面存在的問題和風(fēng)險，協(xié)助配合完善相關(guān)的行政管理和監(jiān)督機制，推進社會管理創(chuàng)新，都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

2.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，是提升校園辦學(xué)質(zhì)量，堅持以人為本的有力舉措

“生命不保，談何教育？”“校園安全，重于泰山”。校園安全事關(guān)全體師生的生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校和社會的安定穩(wěn)定，是學(xué)校各項工作的重中之重，學(xué)校德育、教學(xué)、后勤等各部門管理工作水平的高低直接關(guān)系到校園的安全管理工作的效果。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，建立健全校園管理制度，分解落實崗位職責，查找校內(nèi)各管理崗位在履行職責過程中容易發(fā)生安全事故的問題環(huán)節(jié)，采取措施加以防范，最大限度地減少和預(yù)防校園安全事故的發(fā)生，以達到愛護學(xué)生、保障未成年人健康成長的目的，不僅有利于提高學(xué)校各部門的行政管理水平，也是體現(xiàn)以人為本、科學(xué)管理的有力措施之一，是保障廣大學(xué)生健康成長、家庭幸福的必然需要。

3 構(gòu)建福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的措施

3.1 明確職責與分工

學(xué)校安全工作涉及校內(nèi)安全管理、校園周邊環(huán)境治理等。福建省城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的核心是建立以學(xué)校為核心，公安、消防、衛(wèi)生、文化、工商、城市執(zhí)法等政府職能部門和相關(guān)專業(yè)人士共同合作的工作機制。具體分工如下：

3.1.1 學(xué)校

把安全教育工作納入學(xué)校工作計劃中，建立健全校園安全管理制度；排查消除校內(nèi)安全隱患；加強對學(xué)生的生命教育、法制教育、安全知識教育，創(chuàng)新教育的方式和途徑，提高教育的時效性和針對性；加強對學(xué)生的青春期心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生矛盾并予以化解；整合家校資源，強化生命意識，明確家庭安全教育的責任；建立健全學(xué)校安全工作的獎勵制度，做到全員重視，齊抓共管。

3.1.2 家庭

家長是安全知識的傳播者、安全行為的模范者、是安全行為的監(jiān)督者，因此日常生活中更應(yīng)該做到言傳身教，同時，家長應(yīng)積極利用校訊通等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時與學(xué)校、老師溝通，及時了解孩子的發(fā)展特點，配合學(xué)校、班級、其他家長做好教育工作；在日常生活交流中肯定孩子、鼓勵孩子，幫助孩子正確認識生活的意義，遠離傷害，培養(yǎng)孩子熱愛生命、幸福生活的意識。

3.1.3 政府部門

校園安全工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府各職能部門的密切配合，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系，各政府部門具體分工如下：

當?shù)毓膊块T要加強校園周邊的交通整治，在校園周邊道路設(shè)置交通標識，限速限行，加強對校園周邊道路違章停車、占用消防通道行為的整治；強化對校園周邊的治安整治，尤其是對社會青年在校園周邊對學(xué)生進行敲詐勒索等行為的打擊。

消防部門應(yīng)有計劃地進行消防知識宣傳，對師生進行定期的消防知識培訓(xùn)和技能指導(dǎo)訓(xùn)練。

衛(wèi)生部門應(yīng)加強對校園防疫知識的宣傳，對師生開展意外傷害的自救自護實踐指導(dǎo)。

文化部門應(yīng)加強對校園周邊文化市場、黑網(wǎng)吧的整治。

工商部門應(yīng)加強對校園周邊商店“三無”產(chǎn)品的整治。

城市執(zhí)法部門應(yīng)加強對校園周邊攤販的清理，對校園周邊違章建筑進行清理整治。

3.2 建立健全可操作性的配合協(xié)調(diào)制度

城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全事故預(yù)防體系的建立既涉及學(xué)校內(nèi)部上下級的協(xié)調(diào)問題，也涉及學(xué)校與政府職能部門之間的配合。因此，需要建立與預(yù)防體系相適應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，對學(xué)校和政府各職能部門進行明確的分工以及對協(xié)調(diào)配合要求等做出明確規(guī)定。

3.3 風(fēng)險預(yù)警，及時化解

建立城鄉(xiāng)結(jié)合部校園安全風(fēng)險預(yù)警中心或預(yù)警信息辦公室，在各單位設(shè)立預(yù)警信息報送采集點和預(yù)警信息員。各部門預(yù)警信息員按照“自身找、群眾幫”的原則，通過不定期的巡視、督察、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報等途徑，對在校園內(nèi)部管理及周邊巡查發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險進行記錄，并將風(fēng)險劃分為高、中、低三個風(fēng)險等級，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點和風(fēng)險分級通過行政執(zhí)法、部門聯(lián)席會議等機制進行跟蹤調(diào)查，并根據(jù)情況適時予以防控化解。

4 做好懲治與激勵的結(jié)合

校園安全事故預(yù)防體系構(gòu)建的成功與否，關(guān)鍵在于相關(guān)工作單位和相關(guān)工作人員能否把防控職責落到實處，因此，既要強化監(jiān)督，落實工作職責，又要注重激勵，充分調(diào)動相關(guān)單位和工作人員投身校園安全管理工作的積極性，把校園安全管理工作納入單位評先評優(yōu)的考核內(nèi)容，真正把共同做好校園安全管理工作提高到事關(guān)社會穩(wěn)定、家庭幸福的大事來抓。

進一步加強校園安全管理工作，既是時代的呼喚，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。目前，雖然我省城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)中學(xué)在校園安全管理工作中仍存在著一定的差距，但是隨著社會的發(fā)展，政府行政改革的深入、教育觀念的更新，我們欣喜地看到當前政府、學(xué)校、師生對提高校園安全工作水平都有著共同的追求，相信通過全社會的共同努力，充分發(fā)揮學(xué)校教育的安全功能，做到與時代要求相結(jié)合、與學(xué)生需求相結(jié)合、與自身建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，這樣，校園安全管理工作必將上一個新臺階。

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[3]彭新林.淺析農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校校園安全事故的成因及對策[J].教育界，2011（19）: 17, 11.