摘要：由于國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性空前高漲，各地農(nóng)機(jī)保有量普遍提高。但是，有相當(dāng)數(shù)量從事作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)沒有注冊登記，與之對(duì)應(yīng)的大批駕駛操作人員無證駕駛、違規(guī)操作，安全隱患突出，是農(nóng)機(jī)安全管理中亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全管理；問題

中圖分類號(hào)： S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.023

1農(nóng)機(jī)安全管理工作存在的主要問題

1.1拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)不申請(qǐng)落戶

根據(jù)調(diào)查摸底，多數(shù)縣市拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)有將近50%沒掛牌就投入作業(yè)，給農(nóng)機(jī)管理帶來非常大的困難。按照國家法律規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門申請(qǐng)登記。現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)機(jī)械不申請(qǐng)登記直接參加作業(yè)，分析原因：一是養(yǎng)機(jī)戶法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自家買的機(jī)械主要從事農(nóng)田作業(yè)，相當(dāng)于牛馬一樣，沒必要掛牌；二是農(nóng)機(jī)管理人員少，面對(duì)分散在千家萬戶的養(yǎng)機(jī)者實(shí)施管理力不從心；三是執(zhí)法難，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間有限，加之在田間作業(yè)，執(zhí)法時(shí)駕駛員不配合，又沒有強(qiáng)制措施保障執(zhí)法，往往達(dá)不到理想的執(zhí)法效果。

1.2駕駛操作人員無證操作現(xiàn)象普遍

根據(jù)國家規(guī)定，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)操作人員應(yīng)先經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格取得相應(yīng)駕駛操作證才允許作業(yè)。實(shí)際情況是一半以上農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員沒參加過培訓(xùn)，無證操作。究其原因：一是很大一部分養(yǎng)機(jī)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械操作比較簡單，且在田間作業(yè)事故率低，不愿意投入精力和財(cái)力參加培訓(xùn)，農(nóng)忙時(shí)一家老少齊上陣，全家人輪流操作，不可能每個(gè)人都辦證；二是養(yǎng)機(jī)者之間互相攀比，在農(nóng)村個(gè)別村農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不少，但駕駛操作者都沒有參加培訓(xùn)，都無證操作，形成了你不辦證我也不辦的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致不參加培訓(xùn)和無證操作現(xiàn)象普遍。大量沒經(jīng)過培訓(xùn)人員不按操作規(guī)程從事作業(yè)，給事故發(fā)生留下隱患。

1.3缺少農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全檢驗(yàn)率低

《道交法》和農(nóng)機(jī)管理的《條例》明確規(guī)定，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行年度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后從事作業(yè)。實(shí)際工作中受人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，加之養(yǎng)機(jī)戶不配合，年度檢驗(yàn)率不足50%，許多技術(shù)狀態(tài)差、存在安全隱患的機(jī)械仍在從事作業(yè)。農(nóng)機(jī)管理部門由于經(jīng)費(fèi)不足，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)設(shè)備，大部分靠人工檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果不規(guī)范。

1.4收獲機(jī)械增幅快、事故率增加

發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故拖拉機(jī)所占比例較大，但從近兩年所發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故看，秋收季節(jié)收獲機(jī)械發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故直線上升。主要原因是：國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，拉動(dòng)、調(diào)動(dòng)了購機(jī)者積極性；還由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地連片經(jīng)營、農(nóng)村勞動(dòng)力減少、保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施中秸稈還田等因素，導(dǎo)致收獲機(jī)械保有量劇增。某縣2012年各種聯(lián)合收割機(jī)保有量300臺(tái)，2014年增加到1000臺(tái)以上。大量收獲機(jī)械購置后立即投入作業(yè)，而操作人員培訓(xùn)卻沒有跟上，常見的無證駕駛、違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，有的連使用說明書都不看就上崗作業(yè)，安全隱患突出。了解到一起玉米收獲機(jī)作業(yè)時(shí)發(fā)生事故，機(jī)主在沒有切斷動(dòng)力的前提下違規(guī)排除堵塞故障，被機(jī)器攪入致死。據(jù)說該人新買一臺(tái)玉米收獲機(jī)，為著急掙錢不去培訓(xùn)，只是到鄰村養(yǎng)玉米收獲機(jī)的朋友處咨詢一下操作技術(shù)，便駕駛自家車給他人作業(yè)去了，最終釀成慘劇。2014年秋天此縣收獲機(jī)械發(fā)生致人死亡事故三起，傷殘兩起，給當(dāng)事者經(jīng)濟(jì)、精神造成了重大損失。

2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策

2.1做好安全宣傳工作，營造遵章守規(guī)的氛圍

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及千家萬戶的切身利益，貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程安全操作，安全宣傳工作必先行。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府及農(nóng)機(jī)管理部門從財(cái)力、人力、物力進(jìn)行投入，除開展常規(guī)宣傳教育外，針對(duì)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)開展安全教育活動(dòng)。宣傳工作要長期堅(jiān)持，面向所有參與農(nóng)機(jī)作業(yè)人員及家屬，不搞一陣風(fēng)，不留死角。宣傳要采用老百姓容易接受的方式，用發(fā)生在身邊的事最有說服力。通過宣傳教育達(dá)到農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)人人繃緊安全生產(chǎn)這根弦，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.2提高掛牌率、持證率、安全檢驗(yàn)率

農(nóng)機(jī)管理人員要經(jīng)常深入養(yǎng)機(jī)戶家中，通過宣傳法規(guī)，細(xì)致工作，周到服務(wù)等便民措施及國家給予相關(guān)政策，使購機(jī)者配合辦理相關(guān)手續(xù)。如當(dāng)前實(shí)行凡享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須注冊登記；參加駕駛操作培訓(xùn)通過陽光工程財(cái)政補(bǔ)貼不收培訓(xùn)費(fèi)；實(shí)行免費(fèi)安全技術(shù)檢驗(yàn)等，有利于提高掛牌率、持證率和安全檢驗(yàn)率。

2.3加大田檢路查執(zhí)法力度

田檢路查是農(nóng)機(jī)安全管理有效手段之一，要達(dá)到相應(yīng)執(zhí)法效果，一要配備精干人員和裝備；二要與公安、交警部門密切配合，保證法律強(qiáng)制力實(shí)施；三要理順農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員地位和待遇。

作者簡介：張義，中專學(xué)歷，公主嶺市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處，助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣。