賈鳳伶　陳紹田　高寶巖

摘 要：美麗村莊建設(shè)是提升農(nóng)村公共設(shè)施、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措。近年來，天津在美麗村莊建設(shè)過程中，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊環(huán)境得到了明顯改善。筆者采用實地調(diào)研及統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的方法，通過分析天津美麗村莊建設(shè)總體情況及亮點類型，剖析當(dāng)前美麗村莊建設(shè)存在的問題，進而提出推進天津美麗村莊建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：美麗村莊；村莊基礎(chǔ)設(shè)施；村莊環(huán)境；天津市

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.020

推進美麗村莊建設(shè)，是天津市委、市政府進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走新型城市化發(fā)展道路的一項重要舉措。2013年8月，天津市政府發(fā)布《美麗天津建設(shè)綱要》，明確提出積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[1]。2013年10月，天津啟動實施“美麗天津·一號工程”清潔村莊行動，計劃用兩年時間，著力解決村莊的垃圾治理、污水治理、環(huán)境清整、村莊綠化、長效管護機制等五個方面的問題[2]，為美麗村莊建設(shè)的環(huán)境改善奠定了扎實的基礎(chǔ)。筆者通過實地調(diào)研及統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全面了解天津美麗村莊建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)政策建議，供決策部門參考。

1 天津美麗村莊建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 取得的成就

1.1.1 村莊的基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升 2005年以來，天津圍繞“六化”（即村內(nèi)道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、村莊綠化美化）、“六有”（即要有黨員活動室、文化活動室、農(nóng)家書屋、便民超市、衛(wèi)生室、村郵站）建設(shè)內(nèi)容，著力開展文明生態(tài)村和美麗村莊建設(shè)。截至2013年底，文明生態(tài)村、美麗村莊建設(shè)完成村內(nèi)道路硬化2 948 km，里巷街道硬化3 337 km，修建地下排水管道2 215 km，安裝路燈6.8萬盞，解決了農(nóng)民群眾“夜晚、雨天出行難”的問題，清潔能源進入農(nóng)戶家庭，安裝太陽能熱水器17.1萬臺，建設(shè)秸稈氣化設(shè)施52臺套，近4萬農(nóng)戶用上了潔凈便宜的秸稈氣和戶用沼氣，建成健身廣場和各具特色的休閑公園1 423個，為農(nóng)民群眾開展文體活動創(chuàng)造了條件。實施了農(nóng)村安全飲水和管網(wǎng)入戶工程，解決了320萬農(nóng)民飲水不安全問題。村莊設(shè)施不斷完善，建設(shè)水平不斷提高。

1.1.2 村莊的環(huán)境面貌顯著改善 文明生態(tài)村、美麗村莊著力加強村莊環(huán)境建設(shè)，使村莊環(huán)境有了較大改善。截至2013年，拆除違章建筑1.2萬多間，解決侵街占道、私搭亂建問題；加強村莊綠化、美化，重點在村旁、宅旁、水旁、路旁等重點部位進行綠化，鼓勵農(nóng)民在庭院內(nèi)植樹種花，村莊生態(tài)人居環(huán)境明顯改善；加強村莊公廁改造力度，改建村莊公廁1 367座，遏制了村莊廁所夏天時臭氣熏天、蒼蠅亂飛的局面；為創(chuàng)建村配備了垃圾箱和垃圾池，購置垃圾運輸車1 800多輛，垃圾收集、運輸、處理體系不斷完善；村莊環(huán)境長效管護機制不斷健全，村莊“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到有效治理。

1.1.3 農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提高 通過文明生態(tài)村建設(shè)、美麗村莊建設(shè)、清潔村莊行動，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，使農(nóng)民群眾充分享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。環(huán)境的改善也促進了農(nóng)民思想觀念的提高，廣大農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水平和文化品位不斷提升，融洽了黨群關(guān)系、干群關(guān)系和鄰里關(guān)系，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.1.4 基層民主建設(shè)顯著加強 文明生態(tài)村建設(shè)、美麗村莊建設(shè)始終把廣大農(nóng)民群眾受益、滿意作為村莊建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)尊重農(nóng)民意愿，民主議事，走群眾路線，讓廣大農(nóng)民群眾積極參與決策、建設(shè)、監(jiān)督和管理，鼓勵群眾籌資籌勞建設(shè)自己美好家園。村莊建設(shè)工作從計劃的提出到最后形成決議，以及創(chuàng)建過程的監(jiān)督，都是村民的集體行為，提高了村民行使民主權(quán)利的積極性和村級決策水平，增強了村務(wù)管理的規(guī)范性，提高了村務(wù)管理水平，促進了農(nóng)村基層民主建設(shè)。

1.2 已建美麗村莊亮點類型分析

通過多年的發(fā)展，目前天津已經(jīng)建成了一批富有特色的美麗村莊，主要概括為以下幾種類型。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村莊整體發(fā)展。如津南區(qū)迎新村，借助優(yōu)勢地理位置，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，帶動村莊發(fā)展；北辰區(qū)雙街村最大的特色就是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和人們生活現(xiàn)代化；津南區(qū)三合村以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，使該村成為經(jīng)濟強村；武清區(qū)南辛莊村通過打造香油產(chǎn)業(yè)帶動該村發(fā)展。

1.2.2 高效農(nóng)業(yè)型 近些年，天津部分村莊通過發(fā)展“一村一品”，打造高效農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。如武清區(qū)寺各莊村，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展林下菌類種植項目，增加機體收入；武清區(qū)灰鍋口村、漢沽孟家村通過打造葡萄專業(yè)村，大港崔莊子村、沙井子三村通過打造冬棗專業(yè)村，西青區(qū)水高莊村通過打造沙窩蘿卜專業(yè)村，北辰區(qū)前堡村通過打造果樹專業(yè)村等，發(fā)展“一村一品”，帶動農(nóng)村發(fā)展。

1.2.3 休閑旅游型 通過休閑旅游帶動村莊發(fā)展。如薊縣毛家峪村通過打造長壽度假村吸引游客觀光度假，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展；靜海西雙塘村通過發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民過上了小康生活。

1.2.4 城郊集約型 通過集約節(jié)約利用土地資源，發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。如西青區(qū)王蘭莊村通過打造集約化、國際化的商業(yè)設(shè)施，吸引大批客商前來進駐經(jīng)營，帶動村莊集體經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.5 文化傳承型 通過傳承歷史文化帶動村莊發(fā)展。如寧河縣盆罐村村民們傳承了一項幾百年的老手藝，采用粘土制作陶工藝品，目前，這門手藝已經(jīng)被評為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；薊縣的西井峪村，通過就地取材，傳承石頭文化，打造“石頭村”，使該村成為旅游名村。

1.2.6 生態(tài)保護型 通過保護生態(tài)自然景觀，使村莊成為游客休閑觀光的圣地，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展。如武清區(qū)的后蒲棒村位于武清大黃堡濕地自然保護區(qū)的中心地帶，葦塘濕地是村子得天獨厚的景觀，有320多種鳥類在此棲息，帶來大批游客前來觀賞，進而拉動了村莊經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.7 環(huán)境整治型 通過改善村莊環(huán)境帶動村莊整體發(fā)展。如西青區(qū)王村以前是遠(yuǎn)近聞名的窮村，90%的村民住著低矮的危陋平房，生活在臟、亂、差的環(huán)境里。十年來，在該村書記的帶領(lǐng)下，通過建房、修路，配套城鎮(zhèn)化基本設(shè)施，家家戶戶住進了別墅和公寓樓，并投入巨資徹底改造污水河對環(huán)境污染問題，使人們生活在干凈、文明的環(huán)境里。

1.2.8 漁業(yè)開發(fā)型 通過漁業(yè)帶動村莊發(fā)展。如寶坻區(qū)小辛碼頭村，是北方典型的魚米之鄉(xiāng)，通過突出“千年古渡”特色，以及開發(fā)“稻田養(yǎng)蟹”模式，發(fā)展?jié)O業(yè)，同時帶動村莊旅游業(yè)發(fā)展。

2 天津美麗村莊建設(shè)存在的主要問題

美麗村莊建設(shè)對于改善本市村莊人居環(huán)境雖然取得了顯著成效，有一小部分村莊建成了美麗村莊，村莊環(huán)境整潔，人們生活比較富裕，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但從調(diào)研來看，大部分村莊仍存在以下幾方面問題。

2.1 村莊基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，建設(shè)任務(wù)艱巨

全市有3 786個村，已創(chuàng)建的文明生態(tài)村和美麗村莊不足1/3，其余大部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，主要體現(xiàn)“六化”設(shè)施上。如，村莊道路方面，沒有任何道路硬化的村莊達1 302個，占總村數(shù)的42.3%；街道亮化方面，有2 218個村莊路燈設(shè)施很不完善，占總村數(shù)的72%；村莊綠化美化方面，村莊綠化率為15%，要達到35%的綠化目標(biāo)，還需要完成2.3萬hm2的綠化任務(wù)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

2.2 村莊公共設(shè)施水平還不高，提升任務(wù)艱巨

雖然“六有”公共設(shè)施基本實現(xiàn)村莊全覆蓋，但與廣大農(nóng)民日益提高的需要相比還有很大差距。如，部分村莊的農(nóng)家書屋、村活動室的利用率還不高，書籍的更新、設(shè)施水平不能滿足農(nóng)民的需要；部分村衛(wèi)生室用電、用水、冬季供暖、夏季防暑等經(jīng)費沒有保障，村醫(yī)整體診療水平偏低；在購物方面，龍頭企業(yè)和連鎖企業(yè)的超市、便利店延伸到農(nóng)村的數(shù)量很少，部分村莊為個體經(jīng)營的小商店，這些小商店進貨不規(guī)范、渠道雜，商品質(zhì)量沒有保證；在農(nóng)民出行方面，農(nóng)村的客運班線還達不到城市公交的班次和水平，乘車的舒適度和服務(wù)水平相對較低。

2.3 村莊環(huán)境問題突出，解決臟亂差問題任務(wù)艱巨

垃圾處理方面，大部分村莊還未得到根本改善。在全市3786個村中，環(huán)衛(wèi)設(shè)施健全、保潔隊伍健全的村莊占38%，有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、無保潔隊伍的村莊占8%，施不健全或無設(shè)施、有隊伍的村莊占44%，無設(shè)施、無保潔隊伍的村莊占10%；污水處理方面，生活污水隨意排放的村莊占89%，建有村級污水處理設(shè)施的村莊僅占1%，污水處理設(shè)施亟待提高。另外，老五縣大部分村莊柴草與炊事用火緊密相關(guān)，柴草隨處堆放比較普遍，部分村莊垃圾、污水、柴草亂堆亂放造成環(huán)境衛(wèi)生問題仍很突出。

2.4 建設(shè)資金不足成為美麗村莊建設(shè)的主要瓶頸

美麗村莊建設(shè)需要大量的資金投入。據(jù)初步測算，僅村莊道路硬化、垃圾、污水、綠化需要投資180多億元，而目前的財政配套資金與現(xiàn)實需要有很大的差距。目前，天津大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟還相對薄弱，村集體經(jīng)濟超過100萬元的村莊僅200多個村。隨著建筑材料及人工費用等建設(shè)成本不斷加大，在尊重農(nóng)民意愿、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金瓶頸問題更顯突出。

2.5 缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，村莊持續(xù)發(fā)展受到制約

目前，天津村莊的產(chǎn)業(yè)特色還不夠突出，部分村莊種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道不寬。大力培育村莊特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)展村莊生態(tài)經(jīng)濟，加大放心菜、放心農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時加快村莊二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村莊經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件的任務(wù)仍很艱巨。

3 加快推進天津美麗村莊建設(shè)的對策措施

針對當(dāng)前天津美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，提出以下對策措施加快推進天津美麗村莊建設(shè)。

3.1 科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)美麗村莊建設(shè)

根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃，科學(xué)編制美麗村莊建設(shè)總體規(guī)劃、垃圾污水處理體系規(guī)劃，通過高水平的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，謀劃村莊長遠(yuǎn)發(fā)展。2015年，要完成150個美麗村莊規(guī)劃、1 360個清潔村莊行動方案，編制美麗村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、制定美麗村莊考核評價方法等文件，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

3.2 加大投資力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

以遠(yuǎn)郊五區(qū)縣為重點，適當(dāng)兼顧環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)，加強村莊基礎(chǔ)設(shè)“六化”建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施“六有”完善提升?！傲苯ㄔO(shè)，即：道路硬化，通過改造路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級，村莊道路全部改造成為混凝土或瀝青路面，強化日常養(yǎng)護和維修；街道亮化，通過對村莊主干道、里巷和露天活動場所科學(xué)合理地設(shè)置路燈，采用節(jié)能新技術(shù)，注重節(jié)約和保持正常使用；垃圾污水處理無害化，通過建立適宜的處理模式，垃圾實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸，區(qū)縣集中無害化處理”模式，倡導(dǎo)垃圾源頭分類，就地減量，資源化利用。污水處理采取建污水處理廠（站）或簡易處理模式處理村莊污水，不斷提高垃圾、污水處理無害化水平；能源清潔化，通過推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、秸稈等新型能源，推動農(nóng)戶建設(shè)沼氣池和農(nóng)村改廁，使用清潔化能源；村莊綠化美化，按照因地制宜的原則，對村莊周邊、道路兩側(cè)、房前屋后和河流兩岸、池塘周圍等植樹綠化，落實管護人員和責(zé)任，創(chuàng)新管護和受益機制；生活健康化，通過宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民樹立綠色、健康和低碳生活理念，增強節(jié)能和文明消費意識，普及健康知識，開展健康向上的文體活動?！傲小惫苍O(shè)施完善提升，通過提升“六有”公共服務(wù)設(shè)施功能，進一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。通過“六化”、“六有”的建設(shè)和提升改造，大力推進美麗村莊建設(shè)。

3.3 開展清潔村莊行動，著力改善村莊整體環(huán)境

按照“美麗天津·一號工程”總體部署，在全市村莊范圍內(nèi)開展清潔村莊行動。一是開展衛(wèi)生集中清整活動，重點整治村莊街道環(huán)境、整治農(nóng)戶庭院環(huán)境、清掃清理衛(wèi)生死角三項內(nèi)容，凈化村莊環(huán)境，改變村莊臟亂差現(xiàn)象；二是加強垃圾處理體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)縣垃圾處理體系規(guī)劃，配備垃圾處理設(shè)施，形成完備的垃圾收集運輸處理體系；三是加強污水治理工作，在旅游特色村、美麗鄉(xiāng)村中選擇有條件的村莊，建設(shè)污水管網(wǎng)，集中處理生活污水。其余村莊采用衛(wèi)生廁所、戶用沼氣、生態(tài)塘等方式進行污水簡易處理；四是加強村莊綠化美化，重點在村旁、宅旁、水旁、路旁等重點部位進行綠化，營造環(huán)村林、片林，村莊綠化6 000 hm2；五是加強長效管護制度建設(shè)，全市村莊都要制定村衛(wèi)生保潔制度規(guī)章，并按照5‰的人口比例，規(guī)范設(shè)置村莊衛(wèi)生保潔員，確保村莊一年四季干干凈凈。通過清潔村莊行動，從整體上提升村莊環(huán)境面貌。

3.4 培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟綠色低碳新農(nóng)村

大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)展無污染的特色產(chǎn)業(yè)，推進村莊產(chǎn)業(yè)“一村一品”[3]。一是開展生態(tài)基地建設(shè)。通過加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及施用有機農(nóng)藥、化肥等措施，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游資源，通過培育農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑觀光景點、設(shè)計針對不同消費群體的體驗項目，大力培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)[4-6]。通過培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，拉動我市村莊經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。三是加強二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是加強勞動密集型二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

3.5 加強村莊精神文明建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和誠信教育。深入開展“改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，增強農(nóng)民生態(tài)意識、環(huán)境意識，大力倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式和習(xí)慣。加強對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育和知識普及，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)文明理念[7]。積極開展共建美麗鄉(xiāng)村、共享美好生活等群眾活動，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和文明程度。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺抵制封建迷信，培育文明風(fēng)尚，創(chuàng)建更多的“文明村”、“星級文明戶”、“文明家庭”。廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動。通過各種活動的開展，大力提升村莊精神文明建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗新農(nóng)村。

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