文/董志紅 饒思平

樹立大局觀 做好民族工作
——湖北黃岡市民族工作5年回顧

文/董志紅 饒思平

黃岡市屬于典型的散雜居少數(shù)民族地區(qū)，全市世居少數(shù)民族44個、4708人。長期以來，黃岡高度重視民族工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)民族政策，始終堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動，依法依規(guī)依政策依程序妥善處理民族問題，民族工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任構(gòu)建民族工作大格局

民族工作事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，不僅是民族部門的職責(zé)，也是各級黨委和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。在思想理論建設(shè)方面，黃岡重點(diǎn)解決“聽誰的、信誰的、跟誰走”的問題，把工作的立足點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放在這個根本任務(wù)上，建立了三級網(wǎng)絡(luò)、民族工作聯(lián)席會議制度等一整套促進(jìn)部門上下聯(lián)動的工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全市各級、各部門做好民族工作的責(zé)任感和使命感，筑牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制辦實(shí)事。多年來，黃岡堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定作為第一職責(zé)。為落實(shí)省政府 〔2006〕3號文件精神，黃岡市四大家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)先后到市民宗局調(diào)研，作批示、提要求。市政府常委會召開專題會議研究成立黃岡市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求建立各級各單位一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、職能部門具體抓、全社會配合抓的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，并明確領(lǐng)導(dǎo)干部要下基層強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作，共同研討做好新時期民族團(tuán)結(jié)工作的方法和手段。市財政局加大民族工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市編辦重新核定人員編制，組織部門配齊干部，為黃岡市民宗局、武穴民宗局分別配備副科級碩士學(xué)歷少數(shù)民族干部。2010年，市政府辦印發(fā)《黃岡市民族宗教事務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（黃政辦發(fā)〔2010〕63 號），明確黃岡市民宗局為政府組成部門，設(shè)立兩科一辦外加一團(tuán)聯(lián)辦，并借乘省民宗委“三單一主”建設(shè)東風(fēng)，全部升格為正科級機(jī)構(gòu)，獲得執(zhí)法主體資格，配齊人員編制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。黃岡多數(shù)縣市區(qū)民宗局獲省民宗委工作獎勵，并配備工作用車和辦公設(shè)備。

強(qiáng)化部門協(xié)作，齊抓共管增合力。抓好部門的協(xié)調(diào)與配合，尋得社會的理解與支持是做好民族工作的重要環(huán)節(jié)。黃岡通過建立完善八項(xiàng)長效機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、共創(chuàng)共建機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、督查指導(dǎo)機(jī)制、表彰獎勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)各成員單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行相關(guān)職責(zé)，如：宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育及各鎮(zhèn)（街道）等部門分別對黨員干部、師生、宗教人士加強(qiáng)“兩個共同、三個離不開、四個認(rèn)同、五個維護(hù)”等教育；司法部門結(jié)合普法活動，在各族干部群眾中深入開展 《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》等法律法規(guī)宣傳；工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門對清真“三食”、餐飲行業(yè)、文化音像市場進(jìn)行檢查監(jiān)督等。

強(qiáng)化主責(zé)意識，恪盡職守促發(fā)展。在全市民族工作干部中樹立六種意識：一是宗旨意識，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘；二是憂患意識，居安思危的弦不能松；三是清廉意識，堅(jiān)持優(yōu)良工作作風(fēng)不放松；四是群眾意識，帶著感情做工作的方法不能丟；五是和諧意識，維護(hù)穩(wěn)定的本職不懈??；六是大局意識，服務(wù)中心工作不敷衍。

夯實(shí)活動載體全力促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)

堅(jiān)持以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為抓手，全社會形成了珍惜民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的良好氛圍。

采取“三個六”工作法，認(rèn)真寫好民族融洽的文章。一是以“六個一”為載體抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動。聯(lián)合宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同制訂《關(guān)于印發(fā)黃岡市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月活動實(shí)施方案的通知》，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)珍惜和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)定性和自覺性。制作一批民族政策法規(guī)宣傳展板，圖文并茂地展示宣傳民族政策法規(guī)。走訪慰問少數(shù)民族群眾，聽民生、訪民情、解民難，幫助少數(shù)民族群眾辦實(shí)事、辦好事，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”行動，每年在全市范圍內(nèi)確定100戶貧困少數(shù)民族群眾進(jìn)行幫扶，并召開座談會，征求少數(shù)民族代表的意見。開展黃岡市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建先進(jìn)集體和個人表彰活動，2010年全市民族宗教工作會議表彰全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體20個、模范個人15人，開創(chuàng)了黃岡市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰工作先河；從各地上報的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人中，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范集體和優(yōu)秀個人典型，在全市進(jìn)行推介宣傳。二是深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六進(jìn)”活動。一進(jìn)機(jī)關(guān)，開展結(jié)對幫扶活動，民族工作成員單位根據(jù)各自實(shí)際，重點(diǎn)做好各族群眾的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，積極為少數(shù)民族群眾出主意、想辦法、辦實(shí)事、解難題。二進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)工作范圍，推動建設(shè)工作向縱深發(fā)展。三進(jìn)社區(qū)，建立“少數(shù)民族服務(wù)站”，制定服務(wù)站工作職責(zé)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，做好轄區(qū)各族群眾關(guān)注的民生問題。四進(jìn)學(xué)校，黃州區(qū)、武穴市等地印發(fā)《民族知識競賽》，參加競賽的干部、群眾、學(xué)生等逾萬人次。五進(jìn)企業(yè)，開展幫扶活動，制定幫扶計(jì)劃，在少數(shù)民族重要節(jié)日開展慰問活動，幫助困難少數(shù)民族職工解決工作生活中的實(shí)際困難。六進(jìn)宗教活動場所，組織宗教界人士和信教群眾學(xué)習(xí)黨的民族政策及法律法規(guī)，結(jié)合和諧寺觀教堂創(chuàng)建、宗教慈善周等活動載體，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。三是抓好“六個結(jié)合”，拓展民族工作平臺。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與愛國主義教育相結(jié)合，深入開展理想信念教育、國情教育、革命傳統(tǒng)教育；與扶貧幫困相結(jié)合，加大對少數(shù)民族困難家庭的幫扶力度，加快他們脫貧致富進(jìn)程；與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決各族群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題；與排查解決矛盾相結(jié)合，力爭把影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各類苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層；與和諧寺觀教堂相結(jié)合，全面落實(shí)寺觀教堂社會管理各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)管理法制化、民主管理規(guī)范化；與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決民族領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。近年來，來黃岡務(wù)工經(jīng)商求學(xué)的流動少數(shù)民族人口逐年增多，尤其是黃州、麻城、武穴、蘄春、浠水等沿江城市，已成為各少數(shù)民族流動人員的集散地。為切實(shí)做好少數(shù)民族服務(wù)與管理工作，黃岡市編印 《民族政策法規(guī)資料匯編》提供給縣市區(qū)和市直有關(guān)單位，并爭取市委將民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)列入2014年中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃；依托市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會，大力加強(qiáng)民族政策宣傳，幫助發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，興辦民族文化事業(yè)，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，化解民族矛盾糾紛。加強(qiáng)城市流動少數(shù)民族人員服務(wù)與管理。認(rèn)真總結(jié)武穴處理 “1·17”涉疆刑事案件的經(jīng)驗(yàn)，將城市流動少數(shù)民族人員服務(wù)與管理納入民族宗教工作三級管理網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。結(jié)合社區(qū)管理、困難扶助、安全維穩(wěn)等工作，把少數(shù)民族群眾服務(wù)管理納入社區(qū)服務(wù)之中。加強(qiáng)公安、工商、城管等部門間的協(xié)調(diào)配合，做好與流出地之間的聯(lián)系，及時掌握動態(tài)。

做實(shí)調(diào)處措施共同維護(hù)社會大穩(wěn)定

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會生活日益多樣化，民族關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是因經(jīng)濟(jì)利益糾紛、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣差異等因素導(dǎo)致的矛盾時有發(fā)生。在處理這類問題時，黃岡始終堅(jiān)持依法依規(guī)依政策依程序的原則，取得了較好效果。

政策法規(guī)講在先。黨和國家民族政策是處理民族問題的基本政策依據(jù)，依法依規(guī)依政策依程序處理民族問題，是民族工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。按照這條工作原則，近年來，黃岡嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問題具體分析，先后妥善處理武穴“1·17”等問題。

應(yīng)急預(yù)案定在先。民族問題的特殊復(fù)雜性決定了處理民族事務(wù)特別是突發(fā)性事件需要 “特別慎重”“十分嚴(yán)謹(jǐn)”“周密考慮”。黃岡認(rèn)真汲取過去工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求各級科學(xué)制定處置民族方面突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，聘請法律人士和有關(guān)部門專家對預(yù)案進(jìn)行反復(fù)修改討論，形成了上下聯(lián)動的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)。

信息研判建在先。在處理涉藏涉疆事件中，黃岡建立 “六項(xiàng)措施”應(yīng)對。即加強(qiáng)信息預(yù)警，為上級機(jī)關(guān)和市委、市政府當(dāng)好參謀；與市直相關(guān)部門建立聯(lián)系制度，不定期反饋溝通信息；積極幫助解決涉藏涉疆人員實(shí)際困難；保持經(jīng)常性聯(lián)系，確保信息及時準(zhǔn)確；堅(jiān)持法律面前人人平等，依法打擊違法犯罪；加強(qiáng)服務(wù)，對來黃岡經(jīng)營的少數(shù)民族人員，第一時間主動了解他們經(jīng)營生活上的要求。

服務(wù)管理情在先。在全省成立首家 “城市少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心”，在城區(qū)建立4個服務(wù)站，并建立服務(wù)站工作制度、工作人員管理制度、一站式服務(wù)制度和困難幫扶制度，完善流動少數(shù)民族人員基本情況、服務(wù)管理情況、重大活動情況等各類臺帳；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，每年撥付服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)5萬元，突出建立民族工作干部服務(wù)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍建設(shè)，并明確市、縣兩級民宗局副科級以上干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系幫扶2戶少數(shù)民族群眾。此外，還精心編印《外地來黃少數(shù)民族人員服務(wù)指南》，免費(fèi)發(fā)放給少數(shù)民族群眾。

五年來，黃岡市始終堅(jiān)持“樹立大局觀、做好民族工作”的宗旨，把“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”作為肩負(fù)的責(zé)任和全市長期不變的主題，不斷總結(jié)、拓展和深化民族團(tuán)結(jié)教育工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，結(jié)合實(shí)際、適時創(chuàng)新，為黃岡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者：湖北黃岡市民宗局）