張軍　張紹成

摘 要：通過(guò)對(duì)橋梁工程容易虧損的原因進(jìn)行分析，從合同條款約定、概預(yù)算編制辦法及定額消耗、項(xiàng)目實(shí)施期間管理等多個(gè)方面給出加強(qiáng)橋梁工程造價(jià)控制、防止虧損的辦法和措施；提出建設(shè)單位應(yīng)本著客觀的態(tài)度面對(duì)橋梁工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，讓橋梁工程造價(jià)趨于客觀、真實(shí)。

關(guān)鍵詞：橋梁工程；造價(jià)控制；虧損原因；概預(yù)算

中圖分類號(hào)：U442.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

0 引 言

高速公路橋梁工程具有技術(shù)等級(jí)高、質(zhì)量要求嚴(yán)、建設(shè)投資大、質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，因而在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，橋梁工程一直是參建單位的重點(diǎn)管理項(xiàng)目，同時(shí)也容易成為施工單位最大的經(jīng)營(yíng)虧損點(diǎn)之一。橋梁工程容易虧損是整個(gè)公路建設(shè)行業(yè)的共識(shí)，有的施工單位為了減少投入，以次充好，甚至偷工減料、粗制濫造，埋下質(zhì)量安全隱患；或者消極施工，致使合同工期一拖再拖，影響工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)橋梁工程容易虧損的原因進(jìn)行分析，從合同條款約定、概預(yù)算編制辦法及定額消耗、項(xiàng)目實(shí)施期間的管理等多個(gè)方面給出加強(qiáng)橋梁工程造價(jià)控制、防止虧損的辦法和措施。

1 橋梁工程容易虧損的原因

橋梁工程相對(duì)于道路工程、隧道工程而言，具有勞動(dòng)用工密集、工藝工序環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化要求高、安全管理難度大、地形地質(zhì)影響造價(jià)程度小等特點(diǎn)，這幾個(gè)特點(diǎn)都影響著施工單位的工程成本。

1.1 概預(yù)算編制辦法及定額消耗方面的原因

（1） 橋梁工程勞動(dòng)用工密集，人工工日消耗量大。按照陜西省頒布的“公路工程概算預(yù)算定額及編制辦法”，人工工日單價(jià)為45.04元。在編制預(yù)算時(shí)，除人工工日單價(jià)外，材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)均按照預(yù)算編制時(shí)的物價(jià)水平編制。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施前，如果按照正常預(yù)算水平控制造價(jià)，橋梁工程就已經(jīng)在人工費(fèi)上出現(xiàn)了虧損。

在項(xiàng)目實(shí)施期間，材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格往往會(huì)根據(jù)合同條款的約定進(jìn)行調(diào)價(jià)，但對(duì)人工工日單價(jià)并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。這樣，因?yàn)椴粎⑴c價(jià)格調(diào)整，人工費(fèi)又出現(xiàn)了一次虧損。

由于勞動(dòng)用工密集，所以橋梁工程成為人工工日單價(jià)因素虧損最嚴(yán)重的專業(yè)工程。

（2） 在公路工程預(yù)算定額消耗方面，除樁基以外，橋梁工程從承臺(tái)系梁一直到橋面系，都不受地形、地貌、地質(zhì)的影響。對(duì)于不受自然環(huán)境干擾的工程，定額消耗不需考慮自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消耗指標(biāo)相對(duì)較低；而路基、隧道工程定額消耗均需考慮該部分風(fēng)險(xiǎn)，所以消耗指標(biāo)相對(duì)較高[1-2]。

1.2 橋梁工程工藝流程及施工組織方面的原因

橋梁工程相對(duì)于路基、隧道工程而言，工藝流程長(zhǎng)，工序環(huán)節(jié)多，規(guī)范要求的自檢、報(bào)檢節(jié)點(diǎn)非常多。檢查過(guò)于頻繁將會(huì)出現(xiàn)過(guò)多的等待檢查時(shí)段，使施工多次中斷，影響生產(chǎn)效率。這些間隔時(shí)段會(huì)造成人工工日的浪費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班的閑置，從而導(dǎo)致施工成本增加。

另外，橋梁工程使用的材料、機(jī)械種類以及調(diào)動(dòng)的作業(yè)班組最多，所以施工組織難度最大。一種材料短缺、一臺(tái)機(jī)械出現(xiàn)故障都可能導(dǎo)致停工。施工組織不夠精細(xì)，施工管理不夠到位，就會(huì)造成人員窩工、機(jī)械閑置。因此，橋梁工程造價(jià)的管理風(fēng)險(xiǎn)很大。

1.3 技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的原因

1.3.1 內(nèi)在質(zhì)量以及原材料

眾所周知，要保證橋梁工程高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量，首先應(yīng)保證其所用原材料的質(zhì)量，尤其是混凝土強(qiáng)度等級(jí)較高的地材質(zhì)量。目前的實(shí)際情況是：工程開(kāi)工后，沿線符合質(zhì)量要求的料源有限；全線開(kāi)工后，材料的供求關(guān)系發(fā)生變化，往往導(dǎo)致材料價(jià)格飛漲，有的甚至翻番，嚴(yán)重影響橋梁工程施工成本的管理。

1.3.2 外在質(zhì)量

目前，高速公路的橋梁為了建成精品美觀的工程，對(duì)混凝土的外觀質(zhì)量要求也越來(lái)越高。每新建一條高速公路，均要求所有結(jié)構(gòu)部位必須采用新制作的定型鋼模板。

而這些新制做的模板經(jīng)歷一個(gè)項(xiàng)目后，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法在下一個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)使用，只能報(bào)廢處理。模板實(shí)際周轉(zhuǎn)次數(shù)與定額規(guī)定的周轉(zhuǎn)次數(shù)差距過(guò)大，而預(yù)算編制又不允許隨意調(diào)整模板攤銷量，從而在模板方面產(chǎn)生巨大虧損。《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-02—2007）在總說(shuō)明中規(guī)定：“本定額中周轉(zhuǎn)性的材料、模板、支撐、腳手桿、腳手板和擋土板等的數(shù)量，已考慮了材料正常周轉(zhuǎn)次數(shù)并計(jì)入定額內(nèi)。其中，就地現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁用的支架及拱圈用的拱盔、支架，如確因施工安排達(dá)不到規(guī)定的周轉(zhuǎn)次數(shù)時(shí)，可根據(jù)具體情況進(jìn)行換算并按規(guī)定計(jì)算回收，其余工程一般不予抽換”。

1.4 地形地貌及地質(zhì)水文方面的原因

由于道路工程受地形地質(zhì)、水文環(huán)境的影響較大，在項(xiàng)目實(shí)施期間，施工單位就有很多機(jī)會(huì)把原合同工程取消，變更、新增其他工程，從而獲得推翻合同單價(jià)、重新議價(jià)的權(quán)利。對(duì)于隧道工程，每掘進(jìn)一米都與圍巖地質(zhì)密切相關(guān)，施工單位可以通過(guò)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)改善成本狀況。而橋梁工程除了樁基工程在編制預(yù)算時(shí)考慮地質(zhì)因素外，其他地面以上工程

和地形地質(zhì)關(guān)系很小，項(xiàng)目實(shí)施期間也不會(huì)因?yàn)榈匦蔚刭|(zhì)原因發(fā)生變更，所以通過(guò)變更提高工程單價(jià)的機(jī)會(huì)很少。

2 改變橋梁工程虧損現(xiàn)狀的措施

根據(jù)以上虧損原因，本文從定額管理、合同約定、項(xiàng)目實(shí)施期間的管理等幾個(gè)方面，給出橋梁工程虧損現(xiàn)狀的解決措施。

2.1 定額管理方面的措施

（1） 在人工工日單價(jià)方面，公路工程應(yīng)效仿建筑工程，每間隔一段時(shí)間，造價(jià)管理部門根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平，更新公布一次人工工日單價(jià)，以供預(yù)算編制人員使用，這樣才能客觀真實(shí)地編制工程預(yù)算，合理控制工程造價(jià)。

（2） 在定額消耗測(cè)定方面，應(yīng)針對(duì)橋梁工程報(bào)檢環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，適當(dāng)考慮等待檢查時(shí)間所造成的人員窩工和機(jī)械臺(tái)班消耗[3]；也可以在編制預(yù)算中適當(dāng)提高橋梁工程的其他工程費(fèi)費(fèi)率。

（3） 針對(duì)目前建設(shè)高速公路項(xiàng)目均要求使用新定型鋼模板的現(xiàn)狀，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整定額管理，允許模板根據(jù)實(shí)際周轉(zhuǎn)次數(shù)計(jì)算定額攤銷量，從而把模板的客觀費(fèi)用計(jì)入預(yù)算。endprint

2.2 合同約定方面的措施

橋梁工程成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，為順利完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，招標(biāo)人或建設(shè)單位應(yīng)該在制定合同條款時(shí)，從標(biāo)底預(yù)算編制、甲乙雙方風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目實(shí)施期間的管理等各個(gè)方面，調(diào)整工作思路，為合理控制工程造價(jià)提供條件。

（1） 在招標(biāo)時(shí)，要合理編制標(biāo)底預(yù)算。為此，材料原價(jià)應(yīng)采用造價(jià)信息管理部門發(fā)布的信息價(jià)或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查價(jià)，同時(shí)要翔實(shí)調(diào)查料源地，準(zhǔn)確計(jì)算材料運(yùn)距，確保運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)于山嶺區(qū)高速公路的橋梁工程，要詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)，預(yù)算要嚴(yán)格依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)編制，防止遺漏項(xiàng)目或費(fèi)用。下部工程預(yù)算要注意準(zhǔn)確計(jì)算修建便道和開(kāi)挖施工平臺(tái)的工程量及費(fèi)用。要根據(jù)工期和項(xiàng)目管理要求，準(zhǔn)確計(jì)算模板制作費(fèi)用，合理確定模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，并將其客觀真實(shí)地體現(xiàn)在預(yù)算中。同時(shí)，要把“五化”要求所產(chǎn)生的工程和費(fèi)用計(jì)入標(biāo)底預(yù)算。

（2） 在制訂合同條款時(shí)，不宜盲目地把工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工單位，要制訂出簡(jiǎn)潔實(shí)用、切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法和程序。

在制定清單計(jì)價(jià)規(guī)則時(shí)，盡量把與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用定量計(jì)算、單獨(dú)計(jì)量，不要包含在相關(guān)的永久性工程中。比如，目前建設(shè)項(xiàng)目往往約定“淺基礎(chǔ)的基坑開(kāi)挖不單獨(dú)計(jì)量，其費(fèi)用包含在基礎(chǔ)工程綜合單價(jià)中”，有必要將其改為“劃分干處、濕處，按土方、石方單獨(dú)計(jì)量”。

可以約定把橋梁工程的一些施工項(xiàng)目，如便道施工、場(chǎng)地平整及施工平臺(tái)的開(kāi)挖，按照單價(jià)形式計(jì)量，而不是按總額報(bào)價(jià)，包干使用。

由于投標(biāo)階段時(shí)間倉(cāng)促，投標(biāo)人無(wú)法詳細(xì)調(diào)查建筑材料市場(chǎng)，按照常規(guī)的理解編制報(bào)價(jià)后，往往會(huì)在地材料源的采用上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在投標(biāo)考慮的地材運(yùn)距范圍內(nèi)找不到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的料源，從而在材料運(yùn)費(fèi)方面出現(xiàn)巨大虧損。針對(duì)這種情況，建設(shè)單位或招標(biāo)人可以對(duì)設(shè)計(jì)單位調(diào)查的建筑材料情況進(jìn)行復(fù)核后，將料源信息在招標(biāo)文件中予以明確。如果項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)招標(biāo)文件載明的料源無(wú)法滿足工程需要時(shí)，可以通過(guò)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)姆绞阶屖┕挝坏竭\(yùn)距更遠(yuǎn)的料場(chǎng)購(gòu)買材料。

目前的建設(shè)項(xiàng)目在制定材料調(diào)差合同條款時(shí)，往往只對(duì)材料價(jià)格的漲跌進(jìn)行調(diào)整，而不涉及人工單價(jià)問(wèn)題。建議以后建設(shè)項(xiàng)目把人工工日列為調(diào)價(jià)因子，在公路造價(jià)部門尚未公布人工價(jià)格信息時(shí)，參照建筑工程的人工工日單價(jià)漲幅進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，以減少或避免施工單位在人工費(fèi)方面的虧損。

建設(shè)單位在制定項(xiàng)目管理辦法時(shí)，應(yīng)針對(duì)橋梁工程工藝環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，給出可以簡(jiǎn)化工作的措施。對(duì)于各級(jí)參建單位都必須檢查的工序或環(huán)節(jié)，可以規(guī)定在施工單位自檢合格的情況下，各級(jí)監(jiān)理單位平行檢查。施工質(zhì)量檢查用表不宜設(shè)置得過(guò)于繁瑣，要簡(jiǎn)明實(shí)用，讓現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員騰出精力抓好工程質(zhì)量，而不是整天鉆在資料堆中。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施期間可采取的措施

（1） 建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間，針對(duì)橋梁工程應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)理人員配置，并要求監(jiān)理人員的駐地緊鄰施工現(xiàn)場(chǎng)，以盡量縮短等待檢查的時(shí)間；并充分做好環(huán)境保障協(xié)調(diào)工作，盡量避免阻工等事件發(fā)生，給施工單位提供一個(gè)良好的施工環(huán)境。

針對(duì)高質(zhì)量地材價(jià)格容易瘋漲的問(wèn)題，建設(shè)單位可以嘗試在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前就與有關(guān)料場(chǎng)簽訂框架協(xié)議，在施工期間協(xié)調(diào)各施工單位有組織地理性采購(gòu)材料，避免盲目抬價(jià)。

（2） 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，要始終堅(jiān)持便于施工的原則，并不斷提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，以促使施工單位提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低施工成本。例如，一個(gè)標(biāo)段的樁基和墩柱的直徑類型不宜過(guò)多，梁板類型應(yīng)盡量統(tǒng)一，梁長(zhǎng)劃分應(yīng)盡可能少。這樣可以大大提高模板通用性，減少模板制作量，提高模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，在加快工期的同時(shí)降低施工成本。

（3） 施工單位要不斷提高自身的施工組織管理水平，在進(jìn)度管理方面采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，在工序安排上盡最大限度實(shí)行流水作業(yè)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)偏差立即分析原因并及時(shí)作出調(diào)整，以減少人員窩工、機(jī)械閑置，確保資源合理配置，從而降低施工成本。

施工單位平時(shí)要加強(qiáng)施工人員技能的提高，同時(shí)定期進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，確保機(jī)械完好率。通過(guò)以上措施減少或避免因質(zhì)量事故或機(jī)械故障導(dǎo)致的停工，以降低工程成本。

3 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制并非使造價(jià)越低越好，而是要控制在客觀合理的范圍內(nèi)。因此，建設(shè)單位應(yīng)本著客觀的態(tài)度面對(duì)橋梁工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，讓橋梁工程造價(jià)趨于客觀、真實(shí)。這樣才能減少參建各方的矛盾，使建設(shè)工程保質(zhì)保量地順利實(shí)施。橋梁工程施工成本的控制并非施工單位一方的責(zé)任，一旦施工單位出現(xiàn)大額虧損，勢(shì)必引起工期拖延、人工工資和工程款拖欠等合同糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，參建各方應(yīng)共同探討、齊心協(xié)力解決好橋梁工程容易虧損這一難題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] JTG/T B06-02—2007，公路工程預(yù)算定額[S].

[3] JTG/T B06-03—2007，公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額[S].

[責(zé)任編輯：王玉玲]endprint