近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求和黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。今年起擬在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自2004年實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，迫切需要調(diào)整完善。

兩部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，此次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善主要分為兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。

據(jù)介紹，兩部門(mén)還要求各地在調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策過(guò)程中采取積極有效措施進(jìn)一步支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”“融資貴”問(wèn)題；鼓勵(lì)采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息也可以給予不超過(guò)貸款利息50%的適當(dāng)補(bǔ)助等。

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有通過(guò)股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)提供等方式實(shí)現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！案鞯匾獔?jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！眱刹块T(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí)，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，有利于我國(guó)遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步通過(guò)“綠箱政策”措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。