唐黎明

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、重慶、四川、云南、貴州等11省市，涵蓋三大城市群：以上海為中心的長三角城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以成都重慶為代表的長江上游成渝城市群。幅員面積約 205 萬平方公里，是溝通中國東西方向的大通道，更是 “承東啟西、貫通南北”的一條重要經(jīng)濟(jì)帶。

然而，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部發(fā)展卻并不平衡，既有發(fā)達(dá)的東部，又有欠發(fā)達(dá)的中西部。經(jīng)濟(jì)帶對于促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是帶動中西部、長江上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。這也是對于追逐長江經(jīng)濟(jì)帶紅利，中西部地區(qū)比東部地區(qū)更為積極的主要原因之一。

要發(fā)揮黃金水道的獨(dú)特作用，真正實現(xiàn)承東啟西、貫通南北等宏偉目標(biāo)，還有幾大障礙需要跨越。

一是長江航道運(yùn)力瓶頸。長江航道全長2838公里，上中下游河道特性不一樣，航道條件也完全不同。長江上游屬于山區(qū)河流，河床都是石質(zhì)的，比較穩(wěn)定，只要適當(dāng)進(jìn)行清障、爆破，基本就能形成比較好的通航條件。2003年三峽大壩建成蓄水以后，上游航道的通航條件發(fā)生了本質(zhì)的改善，從宜昌到重慶，形成了660公里的庫區(qū)航道。長江中游是沙質(zhì)河床，河道九曲回腸，航道的變遷頻繁，河床一變，就要重新開辟航道，很不穩(wěn)定。下游沿江的匯流和湖泊特別多，像漢江、洞庭湖和鄱陽湖等，都有很大的匯流。河道基本固化，江面就變得很寬，水也變得很深，航道基本上沒有太大的變遷。

除了長江中游這個“腸梗阻”以外，還有三峽大壩的船閘通行能力。三峽船閘設(shè)計通行能力是到2030年，為每年單向通行5000萬噸，隨著貨運(yùn)量的不斷遞增，三峽船閘的通過能力日益不足，船舶待閘成為常態(tài)，在2013年已接近其2030年的設(shè)計運(yùn)力。有時船只在壩前等待5-10天才能通過大壩，增加了很多的運(yùn)輸成本。

二是港口之間激烈競爭。長江干線港口生產(chǎn)泊位達(dá)到4296個，萬噸級以上泊位459個，擁有10個億噸大港。而下游的上海、浙江、江蘇等長三角港口群，更是星云密布，港口密度堪稱世界之最。港口間的競爭近年來也比較激烈。其中，上海和寧波兩大港口之間由于激烈的腹地爭奪，一度被外界視作是一對冤家。上海港早在十幾年前就先與武漢港合作，接著結(jié)盟蕪湖港、重慶港、南京港、南通港。近幾年，上港集團(tuán)更是投資了宜賓、重慶兩港集裝箱碼頭。寧波港也不甘人后，頻頻出擊，在上海港的勢力范圍內(nèi)數(shù)次短兵相接。

整體來看，長三角港口發(fā)展尚未形成合理分工的格局，港口功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；中心干線港口與支線港口尚未有機(jī)對接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。未來的解決之道，一方面是東部的港口與中西部的港口形成戰(zhàn)略合作，打通東中西的航路通道；另一方面是長三角區(qū)域港口應(yīng)圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，實現(xiàn)港口專業(yè)化分工和功能定位分工，共同建設(shè)上海國際航運(yùn)中心組合港群。

三是西部地區(qū)的人才瓶頸。長江中上游區(qū)域人力資源的數(shù)量雖不少，但質(zhì)量相對偏低。今后要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級，所需要的高素質(zhì)人才、高級管理人才、外向型人才和技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人等仍面臨較大不足。《長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》作為推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要政策，對西部地區(qū)的利好不言而喻，但是人才培養(yǎng)滯后將嚴(yán)重制約其發(fā)展。四川省多個城市的市長曾在許多場合呼吁，要加強(qiáng)合作區(qū)域之間的學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)適當(dāng)?shù)娜瞬抨犖椤?/p>

四是生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分重視并做好對該地區(qū)生態(tài)平衡的保護(hù)，而非一味挖掘其水運(yùn)潛力。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前長江沿線的污染狀況已超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴(yán)重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，而這一流域水的天然自我清潔功能也在日益降低。如果不能保護(hù)好長江生態(tài)安全，那么在未來10年之內(nèi)，長江有可能變成第二條黃河。

五是行政壁壘。長江經(jīng)濟(jì)帶各省市之間，并沒有沒有建立起和諧的分工定位關(guān)系和有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，沿江開發(fā)往往都是地方政府主導(dǎo)，行政色彩濃厚，再加上分灶吃飯的財政體制，“諸侯經(jīng)濟(jì)”特征十分明顯，各城市各唱各的調(diào)，客觀上阻礙了長江經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程。由于利益錯位，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市甚至出現(xiàn)了一種行政上合作與經(jīng)濟(jì)上對抗并存的“悖逆現(xiàn)象”。如沿江產(chǎn)業(yè)的重化工污染，由于缺乏上下游利益補(bǔ)償機(jī)制，沿江省市在進(jìn)行重化工產(chǎn)業(yè)布局時，常常以鄰為壑，較少主動考慮對下游地區(qū)利益的損害，結(jié)果是上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，下游地區(qū)環(huán)境卻污染了，不得不投入大量財力治理。

總之，長江經(jīng)濟(jì)帶流域綿長，沿江各省市既要有獨(dú)立性，保持產(chǎn)業(yè)和定位的互補(bǔ)，更需要合作共贏、協(xié)同發(fā)展。endprint