□文/邱 揚(yáng)

（西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅·蘭州）

進(jìn)入21世紀(jì)之后，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。安徽省作為中國(guó)中部地區(qū)的重要組成部分，在響應(yīng)中部崛起的戰(zhàn)略過(guò)程中，更應(yīng)該敞開(kāi)大門吸收外國(guó)直接投資。安徽省如何更好地吸收和利用FDI為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，對(duì)于中國(guó)的整體開(kāi)放戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、安徽省利用外商直接投資（FDI）現(xiàn)狀分析

安徽省是以合作開(kāi)發(fā)、合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的形式來(lái)逐步吸收外國(guó)資本和引進(jìn)外國(guó)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的，吸收和利用FDI是安徽省改革開(kāi)放中非常重要的一環(huán)，我們從以下幾個(gè)方面分析安徽省吸收和利用FDI現(xiàn)狀：

（一）安徽省利用FDI總規(guī)模不斷提高。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，安徽省憑借其豐富的勞動(dòng)力、優(yōu)越的自然資源以及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，充分地吸收和利用外來(lái)資本，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)，隨著國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的不斷發(fā)展改善和國(guó)家的招商引資力度的不斷加強(qiáng)，安徽省的投資增長(zhǎng)率逐漸趕上并超越了國(guó)家平均水平，“十一五”期間在安徽省投資的外商的國(guó)家和地區(qū)的分布也越來(lái)越廣。從圖1中可以看出2004年至2013年安徽省利用外商投資的規(guī)模呈穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。（圖1）

截至2013年底，安徽省實(shí)有外商投資企業(yè)數(shù)4，466個(gè)，合同利用外資額268，851萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資額1，068，772萬(wàn)美元，近幾年在國(guó)家的各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，安徽省不斷推動(dòng)省內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)與國(guó)際化大企業(yè)的合作，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)（如西門子，飛利浦等）的密切合作。

圖1 2004～2013年安徽省利用外商直接投資額

（二）安徽省利用FDI來(lái)源主要集中地區(qū)：以港臺(tái)為主。隨著國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的逐漸改善以及省內(nèi)招商引資力度的不斷加大，安徽省吸收外商投資的目標(biāo)國(guó)家及地區(qū)的范圍也在逐年擴(kuò)大。當(dāng)前主要集中于中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家比較少。2013年安徽省吸引香港與臺(tái)灣的外商直接投資額分別為586，992萬(wàn)美元和62，422萬(wàn)美元。世界發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)的實(shí)際投資額分別為58，138萬(wàn)美元、51，728萬(wàn)美元、10，077 萬(wàn)美元、46，553 萬(wàn)美元。

（三）安徽省吸引FDI的產(chǎn)業(yè)分布：以第二產(chǎn)業(yè)為主。安徽省利用外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)占比重最大。因?yàn)榘不帐趧?dòng)力資源豐富，是制造業(yè)的主要集中地區(qū)，這很大程度上滿足了中國(guó)香港與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)制造業(yè)的需求。就2013年而言，安徽省制造業(yè)實(shí)際吸收外商投資額約662，448萬(wàn)美元，其中60%來(lái)自香港和臺(tái)灣地區(qū)。其次是第三產(chǎn)業(yè)，安徽省在第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資主要用于房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售、租賃以及商務(wù)服務(wù)業(yè)等，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如衛(wèi)生及社會(huì)保障FDI投入較少。最后是第一產(chǎn)業(yè)，在2013年中，安徽省利用外資新簽訂的協(xié)議合同有246個(gè)，其中涉及到第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的合同僅有8個(gè)，不到合同總數(shù)的4%，可見(jiàn)第一產(chǎn)業(yè)外資吸收力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）安徽省內(nèi)利用FDI的地區(qū)分布：以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為主。安徽省利用外商投資的省內(nèi)地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的城市，其中省會(huì)合肥是安徽省利用外資最多的城市。2013年安徽省實(shí)際吸收外商直接投資金額為1，068，772萬(wàn)美元，合肥市實(shí)際利用金額為189，021萬(wàn)美元，占總比重的17.7%，排名第一。排第2～5位的分別是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、滁州市，但是這些城市的投資規(guī)模以及GDP產(chǎn)值都跟合肥市有一定差距。實(shí)際利用外資金額排在最后幾位的城市分別是六安市、池州市、黃山市、淮南市和阜陽(yáng)市，尤其是阜陽(yáng)市，實(shí)際利用外資金額僅為13，134萬(wàn)美元，連合肥的10%都不到。

二、安徽省利用FDI存在的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，安徽省對(duì)于FDI的利用進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段，取得了一定的成效，但與經(jīng)濟(jì)水平更高的省份或地區(qū)相比，在利用FDI方面仍存在著以下的問(wèn)題：

（一）安徽省利用外商投資規(guī)模小，外資企業(yè)整體實(shí)力不高。當(dāng)前，世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)中，已經(jīng)有400多個(gè)在中國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域投資大約3，000個(gè)項(xiàng)目，并且在全國(guó)很多重要城市設(shè)立地區(qū)總部100多個(gè)。但這些高質(zhì)量的FDI主要集中在北京、上海、廣東、江蘇和天津等一線城市，安徽省的引資質(zhì)量普遍不高。

相比較東部地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)城市，安徽省利用外資規(guī)模偏小，截止到2013年底，安徽省實(shí)有外商企業(yè)數(shù)為1360個(gè)，投資總額在1，000萬(wàn)美元到5，000萬(wàn)美元之間的企業(yè)有230個(gè)，僅占總比重的16.91%，投資總額在5，000萬(wàn)以上的企業(yè)只有113個(gè)，不到總企業(yè)數(shù)的10%。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的境外投資項(xiàng)目平均水平為450萬(wàn)美元，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，境外投資項(xiàng)目平均水平為600萬(wàn)美元，因此安徽省很多的外資企業(yè)都未能達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外投資水平。

（二）安徽省利用FDI結(jié)構(gòu)不合理

第一，安徽省利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在2013年中安徽省的第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)利用外商投資的實(shí)際值占投資總額的比例分別為3.93%、69.25%和26.82%。發(fā)展中國(guó)家的外商直接投資，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模與比例應(yīng)該在5%左右甚至更高一點(diǎn)，對(duì)于安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省而言，實(shí)際情況并不樂(lè)觀。安徽省的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)吸收和利用了相當(dāng)多的外商直接投資，但這些制造業(yè)很多都是勞動(dòng)密集型或低端產(chǎn)業(yè)。安徽省第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例與沿海發(fā)達(dá)城市的利用比例相比較低，外資在第三產(chǎn)業(yè)主要集中于金融、保險(xiǎn)、旅游、信息、咨詢服務(wù)等行業(yè)中。

第二，安徽省吸收FDI的來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一。安徽省的外商直接投資主要來(lái)自于中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)。世界上的其他國(guó)家，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家中，只有美國(guó)和日本的投資額所占比重較高，但是它們投資的產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言比較單一。

第三，安徽省利用外商直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。安徽省內(nèi)各地區(qū)利用FDI的比例較為不合理，2013年中安徽省較發(fā)達(dá)城市如合肥市、蕪湖市以及蚌埠市吸收外商投資總額將近1，198，775萬(wàn)美元，占到安徽省利用FDI總值的60%以上，其他城市所占比例明顯不足，這導(dǎo)致FDI在安徽省中心城市的過(guò)分集中，利用FDI過(guò)分集中會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡，不利于經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）安徽省的投資環(huán)境亟須改善。一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境可以從兩個(gè)方面來(lái)分析：首先是硬件方面，主要包括被投資地區(qū)的交通、能源、通訊以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；其次是軟件方面，包括政策、法制、政府效率、市場(chǎng)發(fā)育度等。安徽省屬于內(nèi)陸城市，與沿海城市相比，交通便捷度不高，自然資源的豐裕度也比不上西部的重點(diǎn)城市，通訊設(shè)施方面同樣不能最大限度地滿足外商交流的需要。而且安徽省內(nèi)沒(méi)有形成一套相對(duì)完善的法律法規(guī)來(lái)保證外商投資環(huán)境的安全，同時(shí)由于安徽省內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)發(fā)育度較低等原因，不能最大限度地滿足外商投資對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的需要，一定程度上制約了外商投資的發(fā)展。

三、改善安徽省利用FDI政策建議

新世紀(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，充分地利用FDI對(duì)安徽省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。為了進(jìn)一步提高安徽省利用FDI質(zhì)量和水平，下文將針對(duì)安徽省吸收和利用FDI的情況提出政策和建議。

（一）實(shí)現(xiàn)安徽省引資方式的不斷創(chuàng)新。安徽省要實(shí)現(xiàn)利用FDI的規(guī)模與質(zhì)量的提高，首先要突破傳統(tǒng)的引資方式，實(shí)現(xiàn)多元化的招商引資。近年來(lái)跨國(guó)并購(gòu)作為一種新的引資方式進(jìn)入我國(guó)，在我國(guó)不斷完善外資并購(gòu)方面的法律法規(guī)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拇蟓h(huán)境下，安徽省應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇，積極拓展并購(gòu)方式，同時(shí)省內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)與外商合資以及外商股份制的方式吸引FDI，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省內(nèi)引資方式多元化。未來(lái)省內(nèi)企業(yè)更應(yīng)不斷加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作、學(xué)習(xí)和引進(jìn)它們先進(jìn)的技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高外資利用的規(guī)模和質(zhì)量。

（二）優(yōu)化安徽省利用FDI結(jié)構(gòu)

首先，安徽省利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。安徽省吸收的FDI主要用于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)利用外資均較少。第一產(chǎn)業(yè)方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值不高、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、產(chǎn)出量偏低，因此，安徽省應(yīng)抓住自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化省內(nèi)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而增加對(duì)外資的吸引；第二產(chǎn)業(yè)方面，由于外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)中，所以可以適當(dāng)減少對(duì)消費(fèi)品加工和一般加工等低技術(shù)水平制造業(yè)的引資量，而擴(kuò)大對(duì)技術(shù)密集型工業(yè)的引資規(guī)模；安徽省第三產(chǎn)業(yè)利用外資主要集中在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。按照省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，安徽省應(yīng)加大對(duì)金融、教育、保險(xiǎn)、科研等服務(wù)行業(yè)的引資力度，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

其次，完善安徽省利用FDI區(qū)域結(jié)構(gòu)。FDI大多流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的合肥、蕪湖、馬鞍山等地，為了改變安徽省部分地區(qū)吸引外資數(shù)量相對(duì)落后的狀態(tài)，避免各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大，必須使省內(nèi)各地區(qū)形成自己區(qū)域特色。安徽省應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)FDI流向其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)各地市應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理有序地引進(jìn)外資。如淮北市可利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、黃山市可利用旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引外資。

第三，實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源地多元化。針對(duì)外資來(lái)源地集中的問(wèn)題，安徽省要及時(shí)制定出應(yīng)對(duì)策略。首先確保港臺(tái)兩地的引資規(guī)模；其次把引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；同時(shí)加大對(duì)省內(nèi)高新科技產(chǎn)業(yè)的引資力度，實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源地多元化。

（三）改善安徽省投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)劣不僅很大程度上決定了安徽地區(qū)吸收FDI的數(shù)量，更決定了吸收FDI的質(zhì)量。安徽省要不斷改進(jìn)省內(nèi)投資環(huán)境。硬件方面，積極改善交通設(shè)施、通訊設(shè)備以及供電供水設(shè)施等。同時(shí)，利用第二條歐亞大陸橋開(kāi)通的機(jī)會(huì)，在省內(nèi)交通樞紐地區(qū)設(shè)置內(nèi)陸口岸，將海岸線引申入內(nèi)地。軟件方面，通過(guò)媒體對(duì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源不斷宣傳，定期舉行大型的博覽會(huì)和洽談會(huì)吸引外資訪問(wèn)。對(duì)于外商的投資行為，提供一系列的優(yōu)惠政策和快捷的審核程序，稅率政策方面也多給予優(yōu)惠，加大外商回訪力度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安徽省總體上以及省內(nèi)各縣、市地區(qū)利用FDI的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，因此安徽省應(yīng)采取相應(yīng)措施解決省內(nèi)在吸引FDI中的問(wèn)題，并制定出有效利用FDI的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，使得安徽省在我國(guó)中部發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更為重要。

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