□ 盧岳華

（作者系中共長沙市委黨校政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部教授）

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出，全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題根本要求。十八屆四中全會第一次將“依法治國”作為主題，明確以全面推進(jìn)依法治國為總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國與依法治黨并舉，是十八屆四中全會的最大看點。治國先治黨，全面推進(jìn)依法治國，必須同步推進(jìn)依法治黨。習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革攻堅克難的任務(wù)十分艱巨。如何有效激發(fā)社會活力，同時保持社會井然有序，成為實現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵?！八膫€全面”是一項以全面建成小康社會為總目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨為抓手途徑載體的系統(tǒng)工程，互為依托密切關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣缺一不可。依憲治國、依法執(zhí)政在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面深化改革既需要從嚴(yán)治黨又需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國和從嚴(yán)治黨都需要深化改革。依憲治國、依法執(zhí)政和從嚴(yán)治黨既是深化改革的需要，又是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要，也是實現(xiàn)中國夢的重要保障。

依法治國、從嚴(yán)治黨是吸取深刻的歷史教訓(xùn)和解決現(xiàn)實矛盾的迫切需要。建國以來，由于我們長期忽視和排斥法律功能，法律虛無主義思想和人治觀念曾一度占主導(dǎo)地位，“踢開黨委鬧革命，撇開法制搞斗爭”既嚴(yán)重地?fù)p害黨的形象聲譽，又破壞了社會法制，更嚴(yán)重危害了國家和人民的根本利益，阻礙了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。從現(xiàn)實來看，依法治國、從嚴(yán)治黨迫在眉睫。一些黨政官員法律意識淡薄，錯置權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，不懂得行使權(quán)力必須受憲法法律框架約束，患了心態(tài)失衡、心理膨脹、自以為是、目空一切的“權(quán)力狂妄癥”。某些地方黨委掌控操縱一切的“超人”臆想、政府“萬能主義”神話及官員推卸責(zé)任的逃避心理，貪腐補償心理凸顯出權(quán)力傲慢與囂張。為此，必須去除“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是由黨包辦一切”的慣性思維，必須破除“協(xié)調(diào)就是擺平搞定一切”的僵化維穩(wěn)定勢思維，因為沒有健全完善的法治就沒有黨的執(zhí)政安全和人民的幸福安康。

依法治國、從嚴(yán)治黨是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，增強長期執(zhí)政的現(xiàn)實合法性的必然選擇。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，因為健全國家治理體系的最基本內(nèi)核和基礎(chǔ)性保障是完善的法治體系。依法治國、依法治黨、依法行政是治理能力現(xiàn)代化的基本要義和內(nèi)涵。執(zhí)政黨必須是依法治國的先行者，依法治黨的率先垂范者。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民一起制定憲法和法律，并倡導(dǎo)厲行依法治國，黨就必須自覺帶頭嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化，使黨的政策具有更高的權(quán)威性、更強的穩(wěn)定性和更明確的規(guī)范性，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的正確運用和領(lǐng)導(dǎo)活動的民主化、科學(xué)化。另一方面，黨又必須自覺地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，帶頭遵守和實施法律，這是更好地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好地發(fā)揚民主實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、依法治國理政的根本要求和具體體現(xiàn)。

黨的權(quán)力運作方式的轉(zhuǎn)型是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)慣成自然，習(xí)慣養(yǎng)成源于行為的重復(fù)。各級黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守憲法精神強化法治理念，習(xí)慣于把依法行政、從嚴(yán)治黨作為一種政治生活方式并成為常態(tài)，才能切實提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

從嚴(yán)治黨必須強化核心價值觀的價值引領(lǐng)、精神動力功能。我黨倡導(dǎo)社會主義核心價值觀必須以弘揚憲法法治精神為基本切入點和重要抓手，因為踐行社會主義核心價值觀與弘揚憲法法治精神、維護(hù)憲法權(quán)威具有高度的契合性、互動互補性。社會主義核心價值觀貫穿整部憲法，憲法處處彰顯核心價值觀。不確立憲法法律權(quán)威，核心價值觀就如空中樓閣、無源之水和無本之木；不維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)，核心價值觀的倡導(dǎo)就因此失靈失效甚至失敗。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能膨脹延伸為“黨在法上”，不能泛化擴大化。因為簡單化、極端化的法律工具主義思維只能導(dǎo)致國家、民族、社會和人民的災(zāi)難，違背程序正義和司法規(guī)律，唯“限期破案”的行政命令馬首是瞻，把盲目追求破案率作為升遷政績，只能助長刑訊逼供，造成無數(shù)冤假錯案。在選擇性反腐、選擇性辦案的人治下，“打黑”就成為“黑打”，政治忠誠就蛻變成為人身依附，反腐就異化為官場內(nèi)的權(quán)力之爭，人民對我黨就會喪失信心和信任。因此，執(zhí)政黨要有自我限權(quán)的政治自覺和自律的權(quán)力邊界意識，強化規(guī)則底線意識，只有“鐵肩擔(dān)憲法道義”，科學(xué)立法、保證司法公正、帶頭遵紀(jì)守法、自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能率領(lǐng)全社會監(jiān)督司法機關(guān)“妙手著法治文章”，贏得老百姓的認(rèn)同認(rèn)可。

遵循和堅守“黨在法下”的準(zhǔn)則準(zhǔn)繩。推行依法執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會治理理念科學(xué)化和現(xiàn)代化、治理主體多元化和治理方式多樣化的必然趨勢與選擇。其關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨。首先，要發(fā)揮黨在遵憲依法治國理政基本方略方面的率先垂范作用。憲法是其他一切法律制度的法理基礎(chǔ)，是黨和國家制定政策、作出重大決策的法理依據(jù)。因此，執(zhí)政黨要帶領(lǐng)全社會強化憲法、法律在國家治理中的最高權(quán)威作用。其次，要構(gòu)筑責(zé)任主體多元化全覆蓋、治理運行方式多維度多樣化的依憲依法從嚴(yán)治黨體系。依憲依法從嚴(yán)治黨既是黨中央“以上行促下效”的首要責(zé)任，又是所有共產(chǎn)黨人國家公職人員肩負(fù)的責(zé)任使命。各級黨委落實從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，履行好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，意味著一把手不僅管好自己“獨善其身”，還要管好班子帶好隊伍，落實好本地區(qū)本部門本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

從嚴(yán)治黨亟待凈化政治生態(tài)源。首先，凈化黨內(nèi)尤其是官場政治生態(tài)是依憲依法從嚴(yán)治黨的當(dāng)務(wù)之急。目前，我黨還沒有徹底改變革命黨地下黨時期的思維模式和工作方式，地方黨委“小事開大會、重要事情開小會、特別重大的事項不開會現(xiàn)象突出，造成重大決策、干部任免等事項上的透明度不高，黨政正職執(zhí)行“三個不直接分管”“一把手末位表態(tài)”和個人重大事項報告制度因制約監(jiān)督不力而流于形式，黨務(wù)公開僅為結(jié)果公開，干部推薦提名考察、決定提拔的程序錯置倒置，黨內(nèi)民主程度不高，普通黨員干部除了交黨費和參加會議外，其對黨務(wù)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重缺失。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件頻發(fā)，查處貪腐大案要案、窩案串案，既顯示黨中央從嚴(yán)治黨的決心，也暴露部門行業(yè)、地方政治生態(tài)局部惡化現(xiàn)象令人堪憂。優(yōu)化政治生態(tài)必須從嚴(yán)治理貪腐，決不能使黨內(nèi)和官場成為派別林立的江湖、弱肉強食的叢林和勾心斗角的名利場。因此，反四風(fēng)落實八項規(guī)定決不能容許“抓大放小”，要落實好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，支持保護(hù)全民反貪網(wǎng)絡(luò)反腐，建立完善防范權(quán)力腐敗和社會政治“病變”的預(yù)警機制。其次，凈化司法生態(tài)，重塑司法公信力。程序正義是指程序法的合憲性和司法程序過程本身不可倒置的公正性、合理性、合規(guī)律性，它是維護(hù)司法公正的生命線，是實體正義的前提基礎(chǔ)。要秉承“疑罪從無”和“誰主張、誰舉證；誰審判，誰終身負(fù)責(zé)”的原則，不能先入為主，搞有罪推定。重塑司法公信力是重塑黨和政府公信力的基點和抓手，要努力實現(xiàn)四中全會提出的人權(quán)保障、讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義等價值目標(biāo)。